Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 марта 2013 г. N Ф10-609/13 по делу N А35-7852/2012

г. Калуга

14 марта 2013 г.

Дело N А35-7852/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2013.

Полный текст постановления изготовлен 14.03.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Стрегелевой Г.А.,

судей:

Ключниковой Н.В., Ивановой Н.Н.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - открытого акционерного общества "КуйбышевАзот" (ОГРН 1036300992793, ИНН 6320005915, ул. Новозаводская, 6, г. Тольятти, 445007) - Кирсанова А.А. (дов. от 14.12.2012 N 612, сроком по 31.12.2013),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (ОГРН 1094632007073, ИНН 4632038493, ул. Садовая, д. 12, г. Курск, 305004) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134, пер. Никольский, 9, г. Москва, 109012) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 06.11.2012 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 (судьи Протасов А.И., Сергуткина В.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А35-7852/2012,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "КуйбышевАзот" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) в предоставлении в собственность ОАО "КуйбышевАзот" земельного участка с кадастровым номером 46:29:103168:4, содержащегося в письме N ПП-10/11874 от 19.04.2012, об обязании Росимущества принять решение о предоставлении в собственность общества вышеуказанного земельного участка и дать поручение Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области заключить договор купли-продажи земельного участка на условиях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Закон N 137-ФЗ) и в срок, предусмотренный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, направить в адрес ОАО "КуйбышевАзот" проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении (с учетом уточненных требований).

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.11.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013, требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе, ТУ Росимущества в Курской области просит отменить решение Арбитражного суда Курской области от 06.11.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013, принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что судебные акты по данному делу, приняты с существенными нарушениями норм материального права, а выводы суда не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "КуйбышевАзот" просит оставить решение суда первой инстанции и постановление суда кассационной инстанции без изменения, а кассационную жалобу ТУ Росимущества в Курской области - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя ОАО "КуйбышевАзот", суд кассационной инстанции считает, что оспариваемые решение и постановление следует отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд области на основании нижеизложенного.

Как следует из материалов дела, ОАО "КуйбышевАзот" на праве собственности принадлежит незавершенное строительством здание с условным номером 46:29:02:00:00:000:0:000.2, назначение объекта: нежилое, расположенное по адресу: Курская область, г. Курск, проезд Силикатный, д. б/н, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) N 01/143/2009-573 от 05.11.2009.

Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103168:4 площадью 11574 кв.м., разрешенное использование: для производственно-хозяйственной деятельности, адрес (местоположение): Курская область, г. Курск, проезд Силикатный.

30.11.2011 ОАО "КуйбышевАзот" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Курской области с заявлением о выкупе испрашиваемого земельного участка на условиях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Закона N 137-ФЗ, с приложением документов согласно перечню, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475.

02.12.2011 ОАО "КуйбышевАзот с аналогичным заявлением о выкупе испрашиваемого земельного участка обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В письме от 19.04.2012 N ПП-10/11874 Росимущество сообщило обществу, что принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность ОАО "КуйбышевАзот" не предоставляется возможным, поскольку согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте ОАО "КуйбышевАзот", одним из основных направлений в деятельности общества является производство аммиака и азотных удобрений. В соответствии с директивой начальника штаба гражданской обороны от 04.12.1990 ДНГО N 2 аммиак входит в состав сильно-действующих ядовитых веществ. Подпунктом 11 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, представленные для производства ядовитых веществ, наркотических веществ. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Полагая, что действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившиеся в отказе в принятии решения о предоставлении ОАО "КуйбышевАзот" на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 46:29:103168:4, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, проезд Силикатный, не соответствуют законодательству и нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Курской области.

Удовлетворяя требования общества, суды обеих инстанций пришли к выводу, о том, что ОАО "КуйбышевАзот", являющееся в настоящее время собственником незавершенного строительством здания с условным номером 46:29:02:00:00:000:0:000.2, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет приоритетное право на выкуп данного земельного участка. Вывод государственного органа о том, что испрашиваемый земельный участок используется или планируется к использованию обществом для производства аммиака и азотных удобрений, не подтверждается какими-либо доказательствами и опровергается пакетом документов, представленных ОАО "КуйбышевАзот" одновременно с заявлением о выкупе земельного участка от 02.12.2011, актом проверки от 23.11.2010.

В результате анализа материалов дела, характера заявленного требования, кассационная коллегия судей приходит к выводу, что судебные акты вынесены по неполно исследованным обстоятельствам дела, что является основанием для их отмены с направлением дела на новое рассмотрение.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ доказывание фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд, а доказывание законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) - на орган, его принявший.

Таким образом, ОАО "КуйбышевАзот" оспаривая отказ Росимущества должно доказать наличие у него права на выкуп испрашиваемого земельного участка, а государственный орган - правомерность такого отказа.

Вместе с тем, рассматривая заявленные требования, суды обеих инстанций не исследовали вопрос о существовании такого права у общества, основания его возникновения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, от 01.03.2011 N 14880/10, от 10.04.2012 N 15874/11, применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства возможно в случаях, прямо указанных в законе.

К таким случаям относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, незавершенное строительством здание с условным номером 46:29:02:00:00:000:0:000.2, было приватизировано АООТ "Курскхимволокно" из государственной собственности на основании плана приватизации от 27.08.1992.

Из имеющихся в материалах дела копии выписки из ЕГРП N 01/143/2009-573 от 5.11.2009, а также сообщений ОАО "КуйбышевАзот" в адрес Теруправления ФАУГИ в Курской области следует, что правообладателями данного объекта недвижимого имущества являлись "Капрон" (с 23.07.2003 г.), ООО "Аинком" (с 29.09.2005 г.), ОАО "КуйбышевАзот" (с 20.03.2009).

Кроме того, согласно вышеназванным сообщениям общества и описи документов, представленных с сообщениями, ОАО "КуйбышевАзот" приобрело указанный объект недвижимого имущества на основании договора купли-продажи N 2/Н-А, заключенного 31.12.2008 с ООО "Аинком".

Данный договор в материалы дела не представлен, также как и кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

Суды, признавая возможным выкуп спорного земельного участка, вместе с тем не обосновали соответствующий вывод нормами права, на основании которых подлежит предоставление в собственность земельного участка, и определяющих порядок и условия такого предоставления.

Суды не установили, какие конкретно права на спорный земельный участок имел продавец - ООО "Аинком" на момент заключения с обществом договора купли-продажи недвижимого имущества, и какие права на данный земельный участок перешли к покупателю - ОАО "КуйбышевАзот".

При изложенном вывод судов о незаконности отказа Росимущества в предоставлении в собственность испрошенного заявителем земельного участка является преждевременным, в связи с чем, решение и постановление судов подлежат отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и установить все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, в том числе, установить к какой категории субъектов, имеющих право на приобретение в собственность земельного участка под объектом незавершенного строительства, относится заявитель, истребовать у заявителя договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке, кадастровый паспорт земельного участка, договор аренды земельного участка, поименованный в описи документов, представленной вместе с сообщением, по результатам рассмотрения которого получен отказ; исследовать и оценить относимость и допустимость всех представленных по делу доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств отразить в судебном акте, указав мотивы принятия или отказа в принятии доказательств.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 06.11.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 по делу N А35-7852/2012 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова Н.Н. Иванова