Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 марта 2013 г. N Ф10-418/13 по делу N А62-2004/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.03.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей:	Стрегелевой Г.А.
	Ивановой Н.Н.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" (ул. Варшавская, д. 3, г. Санкт-Петербург, 196128, ИНН 78050018099, ОГРН 1027804862755) от Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (пл. Ленина, д. 1, г. Смоленск, 214008, ИНН 6730042526, ОГРН 1026701437212) от Администрации Смоленской области (пл. Ленина, д. 1, г. Смоленск, 214008) от открытого акционерного общества "Газпром" (ул. Наметкина, д. 16, г. Москва, 117997, ИНН 7736050003, ОГРН 1027700070518) от Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (пр. М. Конева, д. 28-е, г. Смоленск, 214019) от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ул. Полтавская, д. 8, г. Смоленск, 214025, ИНН 6730055050, ОГРН 1046758340507) от Балабаевой Светланы Анатольевны (ул. Рыленкова, д. 49, кв. 61, г. Смоленск, 214036) от Администрации города Смоленска (ул. Октябрьской революции, д. 1/2 г. Смоленск, 214000, ИНН 6730012070, ОГРН 1026701449719) от Новикова Сергея Сергеевича (пос. Тепличный комбинат, Смоленский район, Смоленская область, 214036)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, - Баланчевадзе И.В. - доверенность N 01/0400-220д от 27.04.2012, сроком на три года, - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.08.2012 (судья Бажанова Е.Г) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 (судьи Тиминская О.А., Игнашина Г.Д., Тимашкова Е.Н.) по делу N А62-2004/2012,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации Смоленской области (далее - Администрация) и Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании незаконным бездействия Администрации в принятии решения об изъятии путем выкупа части земельного участка с кадастровым номером 67:18:006 01 05:0185, необходимой для эксплуатации подъездной автодороги, и обязании последней принять решение об изъятии путем выкупа названной части земельного участка (уточненное заявление).

Решением арбитражного суда от 27.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 указанный судебный акт оставлен без изменения.

Не согласившись с принятыми по настоящему делу решением и постановлением арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" обжаловало их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснение представителя третьего лица - ОАО "Газпром", судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в 1967 году для обеспечения нужд города Смоленска была построена газораспределительная станция "Смоленск" (ГРС "Смоленск").

В связи с износом ГРС "Смоленск" и возросшими потребностями города Смоленска в природном газе была произведена реконструкция газораспределительной станции. Право собственности на данный объект зарегистрировано за ОАО "Газпром".

В состав объекта "Реконструкция ГРС Смоленск" входит, в том числе, автомобильная дорога к ГРС "Смоленск" протяженностью 1355,17 м, которая находится у Общества на праве аренды. Участок дороги от площадки ГРС до кранового узла газопровода-отвода к ГРС "Смоленск" протяженностью 674,73 м проходит по земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:18:0060105:0185, принадлежащему на праве общей долевой собственности гражданам.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Общество было привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельного участка под автодорогой без оформления каких-либо прав на землю. Кроме того, в адрес ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" направлено предписание об устранении нарушения земельного законодательства путем оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060105:0185.

В связи с изложенным 24.01.2011 Общество обратилось к губернатору Смоленской области с заявлением (исх. N 33-3/676), в котором просило провести процедуру изъятия части земельного участка с кадастровым номером 67:18:0060105:0185 ориентировочной площадью 0,27 га и предоставить его ОАО "Газпром" в долгосрочную аренду на 49 лет.

Письмом от 04.03.2011 (исх. N 04512/10) заявителю было сообщено, что для выкупа земельного участка не предусмотрены денежные средства в бюджете на текущий год, вопрос об изъятии указанного земельного участка требует дальнейшей проработки, о результатах которой будет сообщено дополнительно.

В письме от 23.12.2011 (исх. N 20080/10) Департамент имущественных и земельных отношений по Смоленской области в обоснование отказа в изъятии испрашиваемого Обществом земельного участка сообщил, что объект недвижимого имущества "Реконструкция ГРС "Смоленск" не является объектом государственной собственности Смоленской области, а поэтому считает целесообразным приобретение прав на данный земельный участок непосредственно ОАО "Газпром" путем выкупа его у собственников или заключения с ними договора аренды.

Полагая, что земельный участок под автодорогой должен быть изъят у собственников исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации для государственных нужд, изменен вид его разрешенного использования и передан ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" в аренду, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

Согласно статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (ст. 55 ЗК РФ).

Как установлено судом, для реконструкции объекта - газораспределительная станция "Смоленск" администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области был предоставлен ОАО "Газпром" соответствующий земельный участок.

В состав указанного объекта входит и автомобильная дорога, часть которой протяженностью 674,73 м проходит по земельному участку сельскохозяйственного назначения, принадлежащему физическим лицам на праве общей долевой собственности.

После завершения реконструкции вышеназванный объект введен в эксплуатацию.

В ЕГРП внесена запись от 25.06.2009 N 67-67-01/216/2008-321 о государственной регистрации права собственности ОАО "Газпром" на объект недвижимого имущества - "Реконструкция ГРС Смоленск", расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п. Козинское, северо-восточнее д. Киселевка на расстоянии 1,75 км.

Для размещения и эксплуатации вышеназванного объекта недвижимости на основании договора аренды от 29.09.2008 N 2639 администрация муниципального района "Смоленский район" предоставила ОАО "Газпром" во владение и пользование соответствующий земельный участок.

При этом возникшие противоречия в части принадлежности земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога протяженностью 674,73 м, принадлежащая ОАО "Газпром", между землевладельцами в установленном порядке не разрешены.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о правомерности действий исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, связанных с отказом ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" в изъятии путем выкупа части земельного участка с кадастровым номером 67:18:006 01 05:0185, принадлежащего на праве общей долевой собственности физическим лицам.

Кроме того, в соответствии с действующим земельным и гражданским законодательством оформление прав на земельные участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями, осуществляется собственниками указанных объектов недвижимости.

Как указано выше, собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, является ОАО "Газпром".

Обращение ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" в администрацию Смоленской области с заявлением об изъятии путем выкупа части земельного участка с кадастровым номером 67:18:006 01 05:0185 было обусловлено оформлением прав на этот участок для размещения объекта недвижимости, принадлежащего третьему лицу.

Поскольку заявитель является арендатором спорного имущества, к участникам указанных правоотношений не относится, суд первой и апелляционной инстанций пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемое Обществом бездействие не нарушает его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая оценка.

Выводы суда в этой части основаны на имеющихся в деле доказательствах, а поэтому не подлежат переоценке при рассмотрении жалобы в порядке кассационного производства.

Кроме того, доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, в связи с чем также судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.08.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 по делу N А62-2004/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Г.А. Стрегелева Н.Н. Иванова