Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18 марта 2013 г. N Ф10-447/13 по делу N А08-4354/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2013.

В полном объеме постановление изготовлено 18.03.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	Степиной Л.В.
Судей:	Шелудяева В.Н.
	Ивановой Н.Н.
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Курилова Ивана Ивановича (ИНН 772765248274, ОГРН 311774630001112, г. Москва)	- Невский А.А., представитель по доверенности от 22.10.2012, удостоверение адвоката;
от администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области (ИНН 3119000204, ОГРН 1023101266880, Белгородская область, р.п. Чернянка, пл. Октябрьская, 309560)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.09.2012 (судья Е.В. Бутылин) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу N А08-4354/2012,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Курилов И.И. (далее по тексту - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказа в предоставлении на праве собственности земельных участков и бездействия администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области (далее также - администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами - 31:08:1707001:296 и 31:08:1707001:297, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования, площадью 12502 кв. м каждый, расположенных по адресу: Белгородская область, Чернянский район, поселок Чернянка, улица Чкалова, 16 и требованием обязать администрацию устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, путем принятия решение о предоставлении в собственность упомянутых земельных участков, направив проект договора купли-продажи испрашиваемых земельных участков (требования уточнены в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 27.09.2012 заявление удовлетворено частично. Суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии в срок, предусмотренный частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), решения о предоставлении предпринимателю на праве собственности данных земельных участков, обязав администрацию принять такое решение и в двухнедельный срок направить договор купли-продажи этих земельных участков. В остальной части требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить названные решение и постановление и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Кассационная коллегия судей, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя предпринимателя, и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что заявителю принадлежат на праве собственности водонапорная башня высотой 12,3 м с кадастровым номером 31:08:1707001:297:14:254:002:154000580, сооружение - скважина водозаборная (артезианская) глубиной 50 м с кадастровым номером 31:08:1707001:296:14:254:002:154000570, жилой дом площадью 559 кв.м с кадастровым номером 31:08:0000:1 1443/03/19:001 ба/А 1, и используются последним в предпринимательской деятельности.

Данные здания, строения и сооружения расположены на двух смежных земельных участках площадью 12502 кв.м каждый, имеющими кадастровые номера 31:08:1707001:296 и 31:08:1707001:297 (участки были выделены (разделены) в марте 2006 года из единого участка с кадастровым номером 31:08:1707001:21), категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Белгородская область, Чернянский район, поселок Чернянка, улица Чкалова, 16. Земельные участки представляют собой единое землепользование и огорожены по периметру забором.

Государственная собственность на указанные земельные участки не разграничена.

Судом установлено, что поименованные выше скважина, водонапорная башня, а также гараж, навес и 5 сараев согласно техническому паспорту, экспертному заключению предназначены для обслуживания жилого дома и являются единым домовладением. Перечисленные объекты капитального строительства представляют собой сельскохозяйственную базу и используются для целей сельскохозяйственного назначения - прием, подработка, хранение, отпуск (реализация) зерна, а также для технического обслуживания машинно-тракторного парка. Находятся объекты на указанных земельных участках, в пределах границ земельного участка площадью 25 004 кв.м, снятого в 2006 году с кадастрового учета с номером 31:08:1707001:21.

Границы земельных участков по внешнему периметру, за исключением общей границы, закреплены в натуре (обнесены кирпичным и бетонным забором). Данное ограждение проходит и совпадает с внешними границами, как одного, так и другого земельного участка.

Заявитель 27.04.2012 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

Письмом от 25.05.2012 N 90 предпринимателю сообщено, что его заявление рассмотрено. Земельные участки будут ему предоставлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Считая, что администрация бездействует, не принимая решения о предоставлении заявителю на праве собственности земельных участков, он обратился в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Удовлетворяя заявленные требования в указанной части, суды правильно руководствовались следующим.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 того же Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Суды, исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, пришли к правильному выводу, что предприниматель, имеющий как собственник объектов недвижимости право на выкуп спорных земельных участков, выполнил требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и представил в администрацию полный пакет документов, предусмотренных Перечнем документов, а администрация в нарушение требований пункта 6 названной статьи в установленный срок не приняла решение по заявлению индивидуального предпринимателя Курилова И.И. о предоставлении земельных участков на праве собственности и не направила в его адрес проект договора купли-продажи земельных участков с предложением заключить такой договор.

Спор судом разрешен судом в пределах заявленных требований, уточненных предпринимателем в порядке статьи 49 АПК РФ.

Новые факты судом кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы установлению не подлежат, не допустима и переоценка установленных по делу обстоятельств.

С учетом изложенного кассационная инстанция находит содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении выводы соответствующими нормам права и имеющимся в деле доказательствам, не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.09.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 по делу N А08-4354/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

В.Н. Шелудяев Н.Н. Иванова