Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 4 февраля 2015 г. N Ф10-4837/14 по делу N А36-1446/2014

г.Калуга

4 февраля 2015 г.

Дело N А36-1446/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28.01.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.02.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителей: ООО "Шельф-2000", Московская обл., г.Домодедово, ОГРН 1035000904586 ООО "НПК ЭЛЬВИДА", г.Москва, ОГРН 1057746370461	Сергеева С.С.-дов. от 09.10.2014 N 104 не явились
от заинтересованных лиц: РАСН, г.Москва, ОГРН 1037739039062 ФАНО России, г.Москва, ОГРН 51377 46009482 МИФНС N 5 по Липецкой области, г.Липецк, ОГРН 1044800073977 от третьего лица - ФГУП "Сенцовс-кое" ФАНО России, г.Липецк, ОГРН 1024800691486	не явились Айдиева Р.А.-дов. от 01.12.2014 N 598 Иванникова Д.В.- дов. от 16.01.2015 N 03-15/1446 Худяковой Н.В.- дов. от 27.01.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства научных организаций на решение Арбитражного суда Липецкой области от 09.09.2014 (судья Дегоева О.А.) по делу N А36-1446/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Шельф-2000" (далее - ООО "Шельф-2000") обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным приказа Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия) от 07.05.2013 N 41 "О реорганизации ФГУП "Сенцовское" Россельхозакадемии" и об обязании Российской Федерации в лице Федерального агентства научных организаций (далее - ФАНО) устранить допущенные нарушения прав общества; о признании недействительной государственной регистрации прекращения деятельности государственного научного учреждения "Елецкая опытная станция по картофелю" (далее - научное учреждение) при его реорганизации в форме присоединения, о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Липецкой области (далее - налоговая инспекция) от 25.02.2014 о внесении записей ГРН 2144813002387 и ГРН 2144813002398 и об обязании налоговой инспекции устранить допущенные нарушения и внести в ЕГРЮЛ записи о недействительности записей ГРН 2144813002387 и ГРН 2144813002398. Делу присвоен N А36-1446/2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное унитарное предприятие "Сенцовское" Россельхозакадемии (в настоящее время федеральное государственное унитарное предприятие "Сенцовское" ФАНО, далее - ФГУП "Сенцовское") и Россельхозакадемия.

С аналогичным заявлением в Арбитражный суд Липецкой области обратилось и общество с ограниченной ответственностью "НПК ЭЛЬВИДА" (далее - ООО "НПК ЭЛЬВИДА"). Делу присвоен N А36-2615/2014.

Определением суда от 25.06.2014 дела N А36-1446/2014 и N А36-2615/2014 объединены в одно производство NА36-1446/2014 для совместного рассмотрения.

Определением суда от 19.08.2014 суд привлек Россельхозакадемию к участию в деле в качестве заинтересованного лица, исключив её из числа третьих лиц.

В судебном заседании заявители уточнили свои требования и просили признать приказ Россельхозакадемии от 07.05.2013 N 41 о реорганизации ФГУП "Сенцовское" недействительным, обязать Российскую Федерацию в лице ФАНО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Шельф-2000" и ООО "НПК ЭЛЬВИДА" путем возложения обязанности принять решение об отмене приказа от 07.05.2013 N 41; признать недействительной государственную регистрацию прекращения деятельности научного учреждения при его реорганизации в форме присоединения, осуществленную налоговой инспекцией; признать недействительным решение налоговой инспекции от 25.02.2014 N 110 о внесении записи ГРН 2144813002387 в ЕГРЮЛ в сведения о юридическом лице - научном учреждении о государственной регистрации прекращения его деятельности при реорганизации в форме присоединения и о внесении записи ГРН 2144813002398 в ЕГРЮЛ в сведения о юридическом лице - ФГУП "Сенцовское" о его реорганизации в форме присоединения; обязать налоговую инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Шельф-2000" и ООО "НПК ЭЛЬВИДА" путем возложения обязанности внести в ЕГРЮЛ новые записи о недействительности записей ГРН 2144813002387 и ГРН 2144813002398.

Решением от 09.09.2014 Арбитражный суд Липецкой области заявленные требования удовлетворил и признал недействительными оспариваемый приказ Россельхозакадемии, государственную регистрацию прекращения деятельности научного учреждения при его реорганизации в форме присоединения, осуществленной налоговой инспекцией; признал незаконным решение налоговой инспекции от 25.02.2014 N 110 о внесении записи ГРН 2144813002387 в ЕГРЮЛ в сведения о юридическом лице - научном учреждении о государственной регистрации прекращения его деятельности при реорганизации в форме присоединения и о внесении записи ГРН 2144813002398 в ЕГРЮЛ в сведения о юридическом лице - ФГУП "Сенцовское" о его реорганизации в форме присоединения; обязал налоговую инспекцию в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем внесения в ЕГРЮЛ записей о недействительности записей ГРН 2144813002387 и ГРН 2144813002398.

В суде второй инстанции дело не пересматривалось в связи с отказом суда заявителю апелляционной жалобы в восстановлении срока на апелляционное обжалование и возвратом апелляционной жалобы.

В кассационной жалобе ФАНО просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В отзывах на кассационную жалобу ООО "Шельф-2000" и ФГУП "Сенцовское" просят оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное, налоговая инспекция высказала согласие с доводами кассационной жалобы.

В судебном заседании представители ФАНО и налоговой инспекции поддержали доводы кассационной жалобы, представители ООО "Шельф-2000" и ФГУП "Сенцовское" поддержали доводы, изложенные в их отзывах на жалобу.

ООО "НПК ЭЛЬВИДА" и Россельхозакадемия надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч.3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, приказом Россельхозакадемии от 07.05.2013 N 41 "О реорганизации ФГУП "Сенцовское" Россельхозакадемии" предписано реорганизовать ФГУП "Сенцовское" в форме присоединения к нему научного учреждения, ФГУП "Сенцовское" и научному учреждению произвести все необходимые действия по реорганизации, в том числе представить на согласование в Россельхозакадемию передаточный акт.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 09.01.2014 по заявлению ФГУП "Сенцовское" о признании его несостоятельным (банкротом) возбуждено производство по делу N А36-6219/2013 и назначено судебное заседание. Определением от 30.04.2014 по данному делу в отношении должника - ФГУП "Сенцовское" введена процедура банкротства - наблюдение.

По передаточному акту без даты и номера основные и оборотные фонды, земли и имущество, находящиеся на балансе научного учреждения, переданы на баланс ФГУП "Сенцовское". Согласно пунктам 2 и 3 передаточного акта дебиторская задолженность научного учреждения составляет 5 829 000 руб., кредиторская задолженность научного учреждения составляет 114 715 000 руб. (т.3, л.д.21).

На основании представленных на государственную регистрацию документов 25.02.2014 налоговая инспекция приняла решение N 110 о внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности научного учреждения при реорганизации в форме присоединения и о внесении изменений в сведения о ФГУП "Сенцовское", содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с присоединением к нему юридических лиц при реорганизации в форме присоединения (т.1, л.д.69, 70).

На основании данных решений в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи за государственными регистрационными номерами 2144813002387 и 214481300398.

Ссылаясь на то, что задолженность научного учреждения перед ООО "Шельф-2000" составляет 26 366 000 руб., а перед ООО "НПК ЭЛЬВИДА" - 52 099 811 руб., и полагая, что присоединение учреждения к предприятию осуществлено с нарушением действующего законодательства, что нарушает и их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Шельф-2000" и ООО "НПК ЭЛЬВИДА" обратились в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) унитарные предприятия являются коммерческими организациями, учреждения - некоммерческими организациями.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предусмотрено, что реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме: слияния двух или нескольких унитарных предприятий; присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий; разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий; выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий; преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами случаях.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Согласно п.1 ст.29 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном ГК РФ, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п.1, п.2 ст.16 Закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Из указанных норм права следует, что реорганизовать унитарное предприятие путем присоединения к нему учреждения невозможно.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что приказ Россельхозакадемии от 07.05.2013 N 41 о реорганизации ФГУП "Сенцовское" путем присоединения к нему научного учреждения противоречит закону.

Согласно ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу п. 3 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) при государственной регистрации путем реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме 16003; договор присоединения; передаточный акт.

Как установлено судами, договор присоединения в налоговую инспекцию не представлялся, а представленный передаточный акт не содержит даты его составления и в нарушение требований п. 2 ст. 59 ГК РФ и п. 3 приказа Россельхозакадемии от 07.05.2013 N 41 - сведений об утверждении передаточного акта Россельхозакадемией.

Довод заявителя жалобы о том, что п.3 ст.17 Закона N 129-ФЗ не подлежит применению, что договор присоединения требуется представлять только при реорганизации в форме присоединения юридических лиц определенной организационно-правовой формы в случаях, предусмотренных федеральными законами, но не унитарных предприятий и учреждений, не верен. Пункт 3 статьи 17 Закона N 129-ФЗ не содержит такого условия. Только статьей 14 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что при реорганизации юридических лиц в форме слияния предоставление договора о слиянии требуется в случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что в налоговую инспекцию на регистрацию не были представлены все необходимые для регистрации документы.

В соответствии с п.1 ст.23 Закона N 129-ФЗ в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов допускается отказ в государственной регистрации.

Однако налоговая инспекция приняла решение о государственной регистрации изменений в сведения.

Кроме того, судом установлено, что реорганизация ФГУП "Сенцовское" путем присоединения к нему научного учреждения и дальнейшее банкротство ФГУП "Сенцовское" нарушают права заявителей по делу в сфере экономической деятельности, лишая их возможности удовлетворить свои денежные требования в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд по праву признал недействительной государственную регистрацию прекращения деятельности научного учреждения при его реорганизации в форме присоединения и незаконным решение налоговой инспекции от 25.02.2014 N 110 о внесении записи ГРН 2144813002387 в ЕГРЮЛ в сведения о юридическом лице - научном учреждении о государственной регистрации прекращения его деятельности при реорганизации в форме присоединения и о внесении записи ГРН 2144813002398 в ЕГРЮЛ в сведения о юридическом лице - ФГУП "Сенцовское" о его реорганизации в форме присоединения и обязал налоговую инспекцию устранить допущенные нарушения путем внесения в ЕГРЮЛ записей о недействительности записей ГРН 2144813002387 и ГРН 2144813002398.

Довод заявителя жалобы о пропуске заявителями по делу срока на обжалование приказа Россельхозакадемии в суд был предметом исследования суда, ему дана надлежащая правовая оценка.

Довод заявителя жалобы о том, что требования заявителей неправильно удовлетворены за счет ФАНО, несостоятелен. Из резолютивной части решения суда не следует, что на ФАНО возложена какая-либо ответственность.

Оснований для отмены обжалуемого судебного решения не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.ст.289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 09.09.2014 по делу N А36-1446/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева