Приложение N 1. Положение о спасательных службах гражданской обороны расположенных на территории городского округа Егорьевск

Приложение N 1
к постановлению администрации
городского округа Егорьевск
от 19.04.2016 N 750

Утверждаю
Глава городского округа Егорьевск
А.В. Гречищев

Положение
о спасательных службах гражданской обороны расположенных на территории городского округа Егорьевск

I. Общие положения

Спасательная служба гражданской обороны (далее - служба ГО) предназначена для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств, обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны (далее - формирования ГО) в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Службы ГО и формирования ГО могут, по решению соответствующих руководителей гражданской обороны, привлекаться для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в мирное время.

1.1. Спасательная служба гражданской обороны - нештатное организационно-техническое объединение органов управления, сил и средств гражданской обороны организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее именуются - организации), и их структурных подразделений, обладающих сходным профилем деятельности и способных к совместному проведению конкретного вида специальных мероприятий гражданской обороны.

1.2. Территориальные службы ГО в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Московской области, нормативно-правовыми актами Федеральных органов государственной власти, исполнительной власти Московской области и органов местного самоуправления в области гражданской обороны, настоящим Положением.

1.3. Задачи и структура каждой из служб ГО определяются Положением о конкретной службе ГО. Положение о службе ГО разрабатывается руководителем службы ГО, согласовывается на соответствующем уровне с отделом по ГО и ЧС управления по обеспечению безопасности администрации городского округа Егорьевск и утверждаются Главой городского округа Егорьевск.

II. Порядок создания спасательных служб гражданской обороны

2.1. Решение о создании служб ГО принимается: в округе - Главой городского округа Егорьевск, в организациях и предприятиях входящих в список спасательных служб гражданской обороны - руководителями этих предприятий и организаций.

2.2. Руководители территориальных служб ГО городского округа Егорьевск назначаются соответствующим постановлением администрации городского округа Егорьевск. Заместители и начальники штабов служб ГО назначаются распоряжениями (приказами) руководителей организаций, на базе которых создаются эти службы.

2.3. При руководителях служб ГО создаются штабы служб, которые могут состоять из отделов, отделений и групп.

2.4. На территории округа выбирается организация (ее подразделение), имеющая наилучшие условия и материально-техническую базу, на которую возлагаются функции головной для создания той или иной службы.

Руководящий состав гражданской обороны указанной организации формирует штаб службы, разрабатывает необходимые документы, осуществляет методическое руководство подготовкой органов управления, сил и средств других организаций, включаемых в соответствующую службу ГО. Организации, входящие в службу как структурные подразделения, по вопросам службы ГО выполняют распоряжения руководителя службы ГО.

III. Руководство спасательными службами гражданской обороны

3.1. Общее руководство службами ГО осуществляет Глава городского округа Егорьевск.

3.2. Непосредственное руководство службами ГО осуществляют руководители этих служб.

3.3. Координацию и контроль деятельности служб ГО в мирное и военное время осуществляет отдел по ГО и ЧС управления по обеспечению безопасности администрации городского округа Егорьевск.

IV. Задачи спасательных служб гражданской обороны

4.1. Задачи и структура служб ГО определяются положениями о соответствующих спасательных службах, планами обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций служб ГО на военное время, планами гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций организаций, на базе которых созданы спасательные службы.

4.2. Службы ГО решают свои задачи на всех этапах деятельности гражданской обороны и ликвидации последствий ЧС мирного и военного времени.

4.3. Общими задачами для всех служб ГО являются:

- выполнение мероприятий гражданской обороны;

- создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в соответствии с профилем службы;

- создание и подготовка органов управления, сил и средств службы к выполнению специальных и других мероприятий гражданской обороны и защиты от ЧС;

- обеспечение действий нештатных аварийно-спасательных формирований в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- организация управления подчиненными органами управления и силами, их всестороннее обеспечение;

- организация и поддержание взаимодействия с другими службами ГО, с соответствующими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, с органами военного командования;

- учет сил и средств, входящих в состав служб ГО, организаций, привлекаемых для решения задач гражданской обороны, их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;

- защита личного состава, техники и имущества служб ГО от поражающих факторов современных средств поражения, аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- представление донесений в отдел по ГО и ЧС управления по обеспечению безопасности администрации городского округа Егорьевск согласно табеля срочных донесений.

4.4. Особыми задачами служб ГО всех уровней, исходя из их профиля, являются:

4.4.1. Оповещения и связи - техническое обеспечение централизованной передачи населению сигналов оповещения и информации в условиях мирного и военного времени. Разработка и осуществление мероприятий, обеспечивающих устойчивую работу технических средств централизованного оповещения.

Разработка мероприятий, направленных на развитие и совершенствование информационно-оповестительной системы оповещения населения.

Обеспечение мобильными звукоусилительными системами мест локального оповещения населения по заявкам организаций и органов исполнительной власти; обеспечение органов управления гражданской обороны связью, организация эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и их восстановления в аварийных ситуациях;

4.4.2. Охраны общественного порядка - организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городе и других населенных пунктах округа, местах сосредоточения людей и транспорта, на маршрутах их движения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей. Обеспечение безопасности и регулирования дорожного движения, оповещение и информирование населения о сигналах гражданской обороны и чрезвычайных ситуациях;

4.4.3. Противопожарной - организация и проведение мероприятий направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, контроль за своевременным выполнением противопожарных, инженерно-технических мероприятий ГО и защиты от ЧС, соблюдение требований пожарной безопасности, локализация и тушение пожаров при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения;

4.4.4. Автотранспортной - обеспечение транспортом всех перевозок, предусмотренных планами ГО и защиты от ЧС в военное и мирное время;

4.4.5. Инженерной - организация и осуществление контроля за строительством защитных сооружений в мирное и военное время, разработка и осуществление планов ускоренного строительства недостающего фонда защитных сооружений в военное время, организация инженерного обеспечения действий сил гражданской обороны в исходных районах, при выдвижении к очагам поражения, зонам катастрофического затопления и на объектах работ. Восстановление и ремонт промышленных зданий и сооружений, коммуникаций и инженерных сетей. Обеспечение материалами для строительства защитных сооружений при переводе гражданской обороны на военное положение и при проведении восстановительных работ при ликвидации последствий нападения противника. Разработка и корректировка расчетов укрытия населения и планов накопления фонда защитных сооружений на военное время, учет фонда защитных сооружений организаций;

4.4.6. Медицинской - медицинское и лекарственное обеспечение населения. Осуществление комплекса лечебно-эвакуационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья населения, личного состава формирований ГО, своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным, в целях быстрейшего восстановления их здоровья, снижения инвалидности и смертности. Предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, организация обеспечения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совместно с ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии по МО и в городах Рошаль, Егорьевск, Воскресенском, Шатурском районах Московской области;

4.4.7. Защиты растений и животных - организация и проведение мероприятий, направленных на обеспечение устойчивой работы организаций сельскохозяйственного производства, а также мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений. Организация ветеринарно-санитарного контроля продуктов животного происхождения, контроль и поддержание эпизоотического благополучия на территории округа;

4.4.8. Торговли и питания - разработка и осуществление мероприятий по защите запасов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости, организация закладки запасов продовольствия в убежища и на пункты управления, обеспечение питанием и промышленными товарами первой необходимости личного состава формирований ГО, работающего в очагах поражения, зонах катастрофического затопления. Обеспечение бельем, одеждой и обувью пунктов специальной обработки и отряда первой медицинской помощи;

4.4.9. Материально-технического снабжения - обеспечение мероприятий ГО всеми видами материально - технического снабжения: строительными материалами, рабочим инвентарем, специальной одеждой и другими материалами необходимыми для выполнения мероприятий по защите населения и организаций.

Обеспечение горючим и смазочными материалами автотранспортных и других технических средств, привлекаемых к проведению мероприятий гражданской обороны с использованием для этих целей стационарных и подвижных автозаправочных станций;

4.4.10. Энергоснабжения и светомаскировки - обеспечение устойчивости работы систем энергоснабжения. Организация неотложных аварийно - восстановительных работ на энергетических сооружениях и сетях. Обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ электроэнергией. Участие в разработке и осуществлении мероприятий по световой маскировке города и населенных пунктов округа;

4.4.11. Дорожной - организация и осуществление дорожно-мостового обеспечения, ремонта и восстановления дорог и мостов при проведении мероприятий гражданской обороны;

4.4.12. Коммунально-технической - обеспечение режима безопасности коммуникационных коллекторов и установленного регламента эксплуатации проложенных в них коммуникаций. Организация и проведение аварийно-восстановительных и других неотложных работ на объектах коллекторного хозяйства. Обеспечение бесперебойного водоснабжения потребителей. Разработка мероприятий по созданию и защите систем водоснабжения. Повышение устойчивости работы водопроводных и канализационных сооружений. Бесперебойное обеспечение потребителей водой, теплом и газом. Проведение неотложных аварийно-восстановительных работ. Проведение санитарной обработки людей, обеззараживания одежды и средств индивидуальной защиты в условиях радиоактивного, химического, бактериологического заражения и при возникновении эпидемий.

V. Силы спасательных служб гражданской обороны

5.1. В состав сил служб ГО входят: профессиональные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования, а также другие штатные специализированные (специальные) подразделения и службы, предназначенные для проведения (обеспечения) мероприятий ГО и защиты от ЧС в военное и мирное время.

5.2 Формирования гражданской обороны (далее - формирования ГО) служб ГО составляют основную часть сил служб ГО. Общее количество формирований ГО, включаемых в состав служб ГО, и их численность определяются характером и объемом задач, решаемых службами в военное и мирное время, наличием людских ресурсов и материальных средств с учетом особенностей местных условий.

Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

5.3. Формирования ГО создаются в мирное время в спасательных службах ГО округа и организациях в соответствии Федеральным Законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (с изменениями на 29 июня 2015 года), Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (с изменениями на 14 ноября 2015 года), приказом министра МЧС России от 23.12.2005 г. N 999 "Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований".

Создание формирования ГО предполагает укомплектование их личным составом, оснащение транспортом, специальной техникой, имуществом и подготовку по соответствующим программам для выполнения специальных мероприятий.

Специальные мероприятия включают: ведение специальной разведки, обеспечение оповещения и связи, оказание медицинской помощи, предупредительные и вынужденные экстренные санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, эвакуацию пораженных, локализацию и тушение пожаров, охрану общественного порядка, дезактивацию, дегазацию, дезинфекцию, санитарную обработку людей, ветеринарную обработку животных, обеззараживание продовольствия и пищевого сырья, материально-техническое обеспечение, обслуживание убежищ и укрытий, перевозки, аварийно-технические работы на сетях и сооружениях коммунально-энергетического хозяйства и другие.

VI. Управление спасательными службами гражданской обороны, организация их деятельности

6.1. Управление службами ГО заключается в осуществлении постоянного руководства со стороны соответствующих начальников и их штабов подчиненными органами управления и формированиями ГО, в обеспечении их готовности, организации деятельности и в направлении усилий на своевременное и успешное выполнение поставленных задач.

6.2. Планирование обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты от ЧС службами ГО на мирное и военное время осуществляется на основе плана гражданской обороны городского округа Егорьевск и плана действий Егорьевской городской подсистемы Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

6.3. Планы обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты от ЧС служб ГО на мирное и военное время, определяющие организацию и порядок выполнения ими специальных мероприятий ГО и защиты от ЧС при приведении их в готовность, разрабатываются начальниками служб. Организации, входящие в службу ГО, разрабатывают планы гражданской обороны и защиты от ЧС как структурные подразделения данной службы ГО.

6.4. Планы обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты от ЧС служб ГО на военное и мирное время вводятся в действие соответствующими руководителями гражданской обороны в установленном порядке.

6.5. Организация работы штабов служб ГО, порядок и сроки представления донесений, организация взаимодействия с другими службами ГО, войсками гражданской обороны, определяются соответствующими наставлениями и специальными указаниями федеральных органов исполнительной власти и органов управления ГОЧС.

Для обеспечения устойчивого управления руководителями служб ГО оборудуются пункты управления.

VII. Ответственность за готовность спасательных служб гражданской обороны к решению поставленных задач

7.1. Ответственность за готовность органов управления, сил и средств, включаемых в состав служб ГО, несут руководители служб ГО, а также руководители организаций, на базе которых созданы эти службы и которые входят в нее как структурные подразделения.

7.2. При изменении форм собственности организаций, с дальнейшим сохранением профиля их деятельности, на которые органами местного самоуправления было возложено создание служб ГО, данные обязанности закрепляются за новым правопреемником имущественных прав и обязанностей.

7.3. Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении устанавливаемых настоящим Положением и иными нормативно - правовыми документами требований к созданию и обеспечению деятельности служб ГО должностные лица несут дисциплинарную, административную и гражданско-правовую ответственность.

VIII. Порядок комплектования, материально-технического и финансового обеспечения спасательных служб гражданской обороны

8.1. Организационно-штатная структура и оснащение формирования ГО специальной техникой и имуществом осуществляется по нормам оснащения (табелизации) согласно Директивы МЧС России N 33-860-14 от 3 апреля 2000 года "Методические указания по созданию гражданских организации гражданской обороны".

Организации, создающие формирования ГО:

- разрабатывают штаты и табели оснащения формирования ГО специальной техникой и имуществом;

- укомплектовывают формирования ГО личным составом и имуществом;

- осуществляют подготовку и руководство деятельностью формирования ГО;

- поддерживают формирования ГО в состоянии постоянной готовности в соответствии с планами гражданской обороны и защиты от ЧС к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

8.2. Комплектование служб ГО личным составом, оснащение техникой и материальными средствами осуществляется начальниками служб ГО за счет организаций, на базе которых создаются службы и формирования ГО.

8.3. Службы ГО оснащаются специальной техникой и имуществом, не предназначенными при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах.

8.4. К централизованному снабжению относится обеспечение специальной техникой и имуществом по номенклатуре, устанавливаемой МЧС России, другими федеральными органами исполнительной власти.

8.5. Финансирование специальных мероприятий по гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Расходы на привлечение сил служб ГО к ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время возмещаются в порядке, установленном Федеральным Законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".