Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 апреля 2013 г. N Ф10-1077/13 по делу N А14-9282/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22.04.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.04.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей:	Стрегелевой Г.А.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью Рекламное агентство "Арт-Фолио" (ул. 45 Стрелковой дивизии, 8-9, г. Воронеж, 394024, ИНН 3662095120, ОГРН 1053600019395)	не явились, о месте и времени слушании дела извещены надлежащим образом;
от Департамента муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж (ул. Пушкинская, д. 5, г. Воронеж, 394018, ИНН 3666165748, ОГРН 1103668019157) от общества с ограниченной ответственностью "РЭК Центральный" (пер. Старообрядческий, д. 23, ком. 13-а, г. Калуга, 248019, ИНН 3664098687, ОГРН 1093668032260) от администрации городского округа город Воронеж (ул. Плехановская, д. 10, г. Воронеж, 394018, ИНН 3650002882, ОГРН 1023601575733) от Товарищества собственников жилья "Детский мир" (ул. Плехановская, 22-12, г. Воронеж, 394030, ИНН 3666169407, ОГРН 1113668002524)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев кассационную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.11.2012 (судья Федосова С.С.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 (судьи Семенюта Е.А., Сергуткина В.А., Донцов П.В.) по делу N А14-9282/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Рекламное агентство "Арт-Фолио" (далее - общество, ООО Рекламное агентство "Арт-Фолио") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация) о признании недействительным приказа N 11-01-1084 от 16.12.2011 об аннулировании разрешения N 4534 б/д на установку рекламной конструкции в виде крышной установки на жилом доме по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская, д. 22, рекламное место N 04757с.

Арбитражным судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "РЭК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ" (далее - ООО "РЭК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ"), Товарищество собственников жилья "Детский мир" (далее - ТСЖ "Детский мир").

Определением суда от 16.10.2012 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент муниципальной собственности Администрации городского округа город Воронеж (далее - Департамент).

Определением арбитражного суда от 22.11.2012 на основании ходатайства заявителя Администрация была исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением арбитражного суда от 26.11.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанными актами, Департамент обжаловал их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как установлено судом, 01.04.2010 между ООО Рекламное агентство "Арт-Фолио" и ООО "РЭК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ" был заключен договор N 40 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде крышной установки на доме N 22 по ул. Плехановская города Воронежа.

В связи с изложенным 03.06.2010 Администрацией было выдано ООО Рекламное агентство "Арт-Фолио" разрешение N 4534 на установку указанной рекламной конструкции.

Сообщением от 14.12.2011 ООО "РЭК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ" уведомило ООО Рекламное агентство "Арт-Фолио" о расторжении договора N 40 от 1.04.2010 с 15.01.2012 в связи с отсутствием согласия собственников жилых помещений дома N 22 по ул. Плехановская города Воронежа на размещение рекламной конструкции.

Кроме того, ООО "РЭК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ" направило в Департамент уведомление от 14.12.2011 N 1488 о расторжении договора от 01.04.2010 N 40, заключенного с ООО Рекламное агентство "Арт-Фолио", в котором датой расторжения договора указано - 31.12.2011.

В связи с получением уведомления о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Департаментом 16.12.11 издан приказ N 11-01-1084 об аннулировании с 31.12.2011 разрешения N 4534 от 03.06.2010 на установку рекламной конструкции на крыше многоквартирного дома N 22 по ул. Плехановская города Воронежа, выданного ООО Рекламное агентство "Арт-Фолио".

Письмом от 19.12.2011 (исх. N 667-ОР) Департамент уведомил общество об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции, а также о необходимости осуществления демонтажа рекламной конструкции в течение трех дней.

Полагая, что приказ Департамента об аннулировании разрешения издан с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет.

В соответствии с пунктом 2 части 18 статьи 19 Закона N 38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа принимает решение об аннулировании разрешения в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.

Как следует из материалов дела, уведомления о расторжении договора на установку рекламной конструкции от 01.04.2010 N 40, направленные ООО "РЭК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ" в адрес Департамента и ООО Рекламное агентство "Арт-Фолио", содержали противоречивые сведения в части даты расторжения сделки.

Кроме того, в силу части 1 и части 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 2 и частью 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Как следует из материалов дела, ООО "РЭК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ" уведомило сторону сделки (ООО Рекламное агентство "Арт-Фолио") о расторжении в одностороннем порядке договора на установку рекламной конструкции с 15.01.2012.

Вместе с тем, разрешение на установку спорной рекламной конструкции Департаментом аннулировано с 31.12.2011 (приказ от 16.12.2011 N 4534).

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что разрешение на установку рекламной конструкции от 03.06.2010 N 4534 было аннулировано Департаментом до прекращения сторонами договора от 01.04.2010 N 40 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на жилом доме N 22 по улице Плехановской города Воронежа.

В силу изложенного оспариваемый приказ об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции не соответствует требованиям части 18 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, а поэтому арбитражный суд обоснованно признал указанный ненормативный правовой акт недействительным.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.11.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 по делу N А14-9282/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Г.А. Стрегелева Л.В. Степина