Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 апреля 2013 г. N Ф10-621/13 по делу N А35-7183/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Ивановой Н.Н.
судей:	Стрегелевой Г.А. Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи при участии в заседании: от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области" (г. Курск, ул. Ломакина, д. 17, 305029)	Дорониной Л.А. Соколовой М.Д. доверенность N 46/12 от 08.08.2012;
от Комитета по управлению имуществом Курской области (г. Курск, ул. Марата, д. 9, 305002)	Половинкина И.Л. доверенность N 02.2-01-20/31 от 10.01.2013; Овчинникова К.Н. доверенность N 02.2-01-20/30 от 10.01.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу ФГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Курской области от 27.09.2012 (судья Силакова О.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 (судьи Сергуткина В.А., Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А.) по делу N А35-7183/2012, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет, заявитель, КУИ Курской области) обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по местонахождению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата) о признании незаконным решения от 14.06.2012 N Ф46/12-27729 об отказе в учете изменений объекта недвижимости -земельного участка с кадастровым номером 46:29:103043:88 площадью 7379 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 173, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений указанного объекта недвижимости по заявлению Комитета по управлению имуществом Курской области от 14.02.2012 N 46-0-1-143/3001/2012-516 (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.09.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с выводами суда, ФГБУ "ФКП Росреестра" обжаловало решение суда в кассационном порядке и просило его отменить, считая судебные акты принятыми с нарушением норм материального права. Заявитель жалобы ссылается на статью 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полагая, что установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. ФГБУ "ФКП Росреестра" также настаивает на доводе о необходимости представления отдельного акта об изменении вида разрешенного использования, полагая решение Комитета о продаже ООО "Антонина" земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, несмотря на наличие в нем положения об изменении вида разрешенного использования, не отвечающим указанному требованию.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, полагая решение и постановление законными и обоснованными.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Комитетом по управлению имуществом Курской области 01.11.2010 принято решение N 01-18/1883, согласно которому путем раздела земельного участка площадью 17 302 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103043:66 были образованы земельные участки: площадью 7 379 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103043:88 и площадью 9 925 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103043:89. Указанные участки предоставлены ООО ПКП "Антонина" в аренду сроком на два года: участок площадью 7 379 кв.м. - для организации проезда, участок площадью 9 925 кв.м. - для эксплуатации торгово-выставочного центра "Honda".

Решениями Комитета от 16.11.2010, 12.10.2011 в указанное решение внесены изменения, слова "для организации проезда участок площадью 7 379 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103043:88" последовательно заменены словами "для организации и обслуживания проезда", затем "для строительства внутриплощадочной дороги (проезда) участок площадью 7 379 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103043:88".

Управлением Росреестра по Курской области 17.01.2012 зарегистрировано право собственности ООО ПКП "Антонина" на внутриплощадочную дорогу площадью 6793.4 кв.м., расположенную по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 173 (свидетельство о государственной регистрации права серия 46-АК N 022403).

Решением Администрации Курской области от 01.02.2012 N 01-19/126а ООО ПКП "Антонина" предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 7 379 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103043:88, из категории земель населённых пунктов, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 173, для эксплуатации внутриплощадочной дороги (проезда) в границах, указанных в кадастровом паспорте. Пунктом 7 данного решения признано утратившим силу решение КУИ Курской области от 01.11.2010 N 01-18/1883 (в редакциях от 16.11.2010 и от 27.05.2011).

14.02.2012 Комитетом по управлению имуществом Курской области в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области направлено заявление для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 46:29:103043:88 в связи с изменением вида разрешенного использования - для эксплуатации внутриплощадочной дороги (проезда).

13.03.2012 решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области N Ф46/12-8234 осуществление кадастрового учета приостановлено в связи с непредставлением акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103043:88. При этом органом кадастрового учета указано, что представленное Комитетом Решение от 01.02.2012 N 01-19/126а принято в связи с предоставлением земельного участка в собственность, а не об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости и неустранением Комитетом обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения от 13.03.2012 N Ф46/12-8234 о приостановлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 46:29:103043:88, 14.06.2012 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области принято решение N Ф46/12-27729 об отказе в учете изменений объекта недвижимости на основании п. 6 ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Несогласие с решением кадастровой палаты послужило основанием обращения в суд.

Принимая решение и постановление, суды двух инстанций обоснованно исходили из следующего.

Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон "О кадастре") закрепляет состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, состоящих из сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости и дополнительных сведений о нем. К дополнительным сведениям пунктом 14 части 2 указанной статьи отнесено разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Таким образом, изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования требует внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

В кассационной жалобе ее заявитель ставит вопрос о полномочиях Комитета на обращение с соответствующим заявлением. Между тем, причиной приостановления кадастрового учета и отказа в учете изменений данное обстоятельство не являлось, в свою очередь, в заявлении об уточнении требований, поданном в суд первой инстанции, и в пояснениях, данных суду кассационной инстанции, Комитет обоснованно указывает на следующее.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 3 статьи 16 Закона "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10-17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений (в том числе сведений об изменении вида разрешенного использования) осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Изменение названных сведений также осуществляется на основании обращения с заявлением лица, имеющего право на такое обращение.

Правом на обращение с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости частью 3 статьи 20 указанного Закона наделены собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Статьей 2 Закона Курской области от 01.10.2006 г. N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" (далее - Закон), предусмотрено, что в соответствии с федеральным законодательством распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области, осуществляется Администрацией Курской области и органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" (далее - город Курск) в пределах полномочий, определенных настоящим Законом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона Курской области следует читать как "от 06.10.2006 г."

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Администрация Курской области в сфере земельных отношений определяет исполнительный орган государственной власти Курской области, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Курской области, и на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного закона органы местного самоуправления города Курска предоставляют земельные участки гражданам и юридическим лицам на основании своих решений, если размер земельных участков не превышает максимальных размеров, установленных в соответствии с пунктом 1 статьи 3 настоящего Закона; в соответствии со статьей 4 уполномоченный орган предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города Курска, за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено настоящим Законом к компетенции органов местного самоуправления города Курска.

В соответствии с постановлением губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447 комитет по управлению имуществом Курской области (В.В. Гнездилов) определен органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска (пункт 1); максимальный размер земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска, - до 200 кв.м (пункт 2).

Следовательно, Комитет, как уполномоченный орган субъекта вправе как распоряжаться земельными участками, так и обращаться с заявлениями о проведении кадастрового учета в соответствующий орган.

Доводы кассационной жалобы, мотивированные ссылкой на статью 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не могут быть приняты во внимание. Данные нормы закона действительно предоставляют полномочия по установлению видов разрешенного использования органам местного самоуправления, однако к рассматриваемому делу указанное не имеет отношения, т.к. речь идет об изменении вида разрешенного использования конкретного земельного участка в рамках установленных на территории городского округа видов разрешенного использования.

Заявитель кассационной жалобы настаивает на том, что на государственную регистрацию не был представлен документ, предусмотренный пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, а именно акт соответствующего органа, поскольку решение о предоставлении обществу "Антонина" земельного участка таковым не является.

Суд двух инстанций оценили указанный довод и обоснованно указали на следующее.

Статьей 22 Закона о кадастре определен перечень необходимых для осуществления кадастрового учета документов. В указанный перечень входит, в том числе и копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением разрешенного использования.

Заявителем в числе приложенных в заявлению документов было представлено Решение Администрации Курской области от 01.02.2012 N 01-19/126а "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 173". В данном решении определено, что земельный участок предоставляется в собственность Общества для эксплуатации внутриплощадочной дороги (проезда) (пункт 1).

Тем самым, как правильно указали суды, совершено волеизъявление уполномоченного органа на установление вида разрешенного использования спорного земельного участка - для эксплуатации внутриплощадочной дороги (проезда), и принятие отдельного акта не требовалось.

Судами правильно применены нормы материального права к установленным по делу обстоятельствам, нарушений процессуальных норм не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 27.09.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу N А35-7183/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

Г.А. Стрегелева В.Н. Шелудяев