Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29 апреля 2013 г. N Ф10-1178/13 по делу N А14-14755/2012

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей:	Ивановой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Системы управления" (ул. Свободы, д. 75, г. Воронеж, 394030, ИНН 3662064065, ОГРН 1033600072934)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Администрации городского округа город Воронеж (ул. Плехановская, д. 10, г. Воронеж, 394067, ИНН 3650002882, ОГРН 1023601575733)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Системы управления" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.11.2012 (судья Сорокина Н.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 (судьи Семенюта Е.А., Сергуткина В.А., Донцов П.В.) по делу N А14-14755/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Системы управления" (далее - ООО "Системы управления", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация) о признании незаконным и отмене решения аукционной комиссии, оформленного протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 01.06.2012, о признании заявки ООО "Системы управления" не соответствующей требованиям, предусмотренным аукционной документацией (с учетом уточнения требований).

Решением арбитражного суда от 09.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Системы управления" просит отменить решение и постановление суда как несоответствующие нормам материального права и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 10.05.2012 Управлением организации закупок для муниципальных нужд Департамента экономики администрации городского округа город Воронеж по заявке заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения городского округа город Воронеж "Городская поликлиника N 8" извещением N 0131300000612001261 на официальном сайте в сети Интернет http://roseltorg.ru объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта по замене окон и капитальному ремонту помещений, принадлежащих муниципальному заказчику (реестровый номер торгов 810-ЭА). Начальная (максимальная) цена контракта определена в сумме 2 607 751 рублей.

Протоколом от 01.06.2012 N 810-2ЭА подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, согласно которому вторая часть заявки N 7 участника ООО "Системы управления" признана не соответствующей части 2 статьи 41.3 и пункту 7 части 2 статьи 41.4 Закона N 94-ФЗ в связи с непредставлением Обществом копии документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Письмом от 28.06.2012 (исх. N 385-16/4-07) в ответ на обращение ООО "Системы управления" Управление организации закупок для муниципальных нужд Департамента экономики администрации городского округа город Воронеж разъяснило основания принятого решения в отношении заявки Общества. По мнению аукционной комиссии, ООО "Системы управления" не представило документы, подтверждающие полномочия руководителя юридического лица на дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 21.05.2012.

Не согласившись с решением аукционной комиссии, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 41.3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки, в том числе, копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника размещения заказа.

В силу пункта 7 части 2 статьи 41.4 Закона N 94-ФЗ в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 указанного Закона.

В соответствии с частью 10 статьи 41.3 Закона N 94-ФЗ, в случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия электронной цифровой подписи) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.

Как установлено судом, от имени ООО "Системы управления" в открытом аукционе в электронной форме действовал Свитич А.С., не являющийся руководителем юридического лица, на основании доверенности от 18.04.2011, выданной генеральным директором Общества, полномочия которого истекли 11.05.2012.

Срок подачи заявок для участия в открытом аукционе в электронной форме извещением о проведении торгов определен до 21.05.2012.

Как следует из материалов дела, сведения об избрании руководителя юридического лица и внесении изменений в учредительные документы, о прекращении действия ранее представленных документов Обществом были направлены оператору электронной площадки только 01.06.2012.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Учитывая изложенные требования закона и обстоятельства спора, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что представленные ООО "Системы управления" в составе заявки документы, подтверждающие полномочия представителя Общества и руководителя юридического лица на дату истечения срока подачи заявок, не соответствовали требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

При таких обстоятельствах дела решение аукционной комиссии о признании заявки ООО "Системы управления" не соответствующей требованиям аукционной документации является правомерным, а поэтому суд обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.11.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 по делу N А14-14755/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Иванова Л.В. Степина