Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 апреля 2013 г. N Ф10-1088/13 по делу N А09-4606/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.04.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей:	Шелудяева В.Н.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ИП Лобунов Н.Ф., г. Брянск, ОГРН 304325426000138	не явились
от заинтересованного лица - Управления Росреестра по Брянской области, г. Брянск, ОГРН 1043244052092 от третьих лиц: Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Управления по строительству и развитию территории города Брянска Управления имущественных отношений Брянской области	Филилеев Ф.В. - дов. от 09.01.2013 N 15-48/3 не явились не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 20.11.2012 (судья Запороженко Р.Е.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 (судьи Стаханова В.Н., Байрамова Н.Ю., Еремичева Н.В.) по делу N А09-4606/2012,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Лобунов Николай Федорович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области (далее - Управление Росреестра, Управление) в государственной регистрации права собственности на торговые павильоны общей площадью 5,7 кв.м и 28,5 кв.м, расположенные по адресу: г. Брянск, пр-т Московский, остановка общественного транспорта "ул. Менжинского", изложенных в сообщениях от 30.01.2012 N 01/028/2011-212 и 31.01.2012 N 01/028/2011-204 соответственно.

Третьими лицами по делу выступали Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской Администрации, Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, Управление имущественных отношений Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.11.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит принятые судебные решения отменить, в удовлетворении требования предпринимателя отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение судами норм материального права.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы.

Заявитель по делу и третьи лица надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя Управления, суд кассационной инстанции полагает необходимым принятые судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, 16.11.2001 между Администрацией города Брянска (далее - Администрация) в лице первого заместителя главы по строительству Гореликова А.А. и Лобуновым Н.Ф. (застройщик) был заключен договор N 51 застройки земельного участка, по условиям которого застройщик обязался в течение срока, определенного постановлением Администрации для проектно-изыскательских работ, разработать проектно-сметную документацию, согласовать её и направить в Администрацию ходатайство о разрешении строительства объекта; на основании согласованной проектно-сметной документации и постановления Администрации о предоставлении земельного участка под строительство оформить документы на право пользования земельным участком; на предоставленном земельном участке в Фокинском районе г. Брянска по проспекту Московскому в течение 12 месяцев с момента заключения договора построить остановочный комплекс с торговым павильоном и навесом для пассажиров; по окончании строительства сдать объект государственной приемочной комиссии, ввести его в эксплуатацию и осуществить государственную регистрацию (т.1, л.д.94).

21.11.2002 Государственной приемочной комиссией был принят в эксплуатацию по акту "Остановочный комплекс на остановке общественного транспорта "ул. Менжинского" по проспекту Московскому Фокинского района", который состоит из павильона площадью 16,4 кв.м, навеса для пассажиров площадью 31,2 кв.м и навеса для открытой торговли площадью 36 кв.м. Всего площадь объекта - 47,6 кв.м, в том числе площадь павильона - 16,4 кв.м (т.1, л.д.113).

Постановлением Администрации от 26.12.2002 N 1242 утвержден акт приемочной комиссии от 21.11.2002, построенный объект общей площадью 47,6 кв.м введен в эксплуатацию (т.1, л.д.119).

Постановлением Администрации от 24.01.2003 N 120 внесены изменения в постановление от 26.12.2002 N 1242, а именно: слова "общей площадью 47,6 кв.м" заменены словами "площадь застройки навеса 31,9 кв. м, площадь павильона - 16, 4 кв.м" (т.2, л.д.135).

22.08.2003 между Администрацией в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и Лобуновым Н.Ф. (арендатор) заключен договор N 25871 аренды на земельный участок общей площадью 48 кв.м, с кадастровым номером 32:28:04 24 04, на срок 5 лет, цель предоставления - для эксплуатации остановочного комплекса (т.2, л.д.23).

Договор прошел государственную регистрацию.

Постановлением Администрации от 19.08.2004 N 2814-п Лобунову Н.Ф. разрешено расширение существующего торгового павильона продовольственных товаров на остановке общественного транспорта "улица Менжинского" по проспекту Московскому в Фокинском районе г. Брянска за счет строительства пристройки. Пунктом 2 постановления Лобунову Н.Ф. предписано до начала строительства согласовать в установленном порядке проектную документацию и получить разрешение на производство строительно-монтажных работ, выполнить технический учет реконструированного торгового павильона в межрайонном отделении по г. Брянску N 1 государственного унитарного предприятия "Брянскоблтехинвентаризация" (т.2, л.д.136).

15.12.2010 Лобунов Н.Ф. обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на остановочный комплекс общей площадью 66,3 кв.м, расположенный на остановке общественного транспорта "ул. Менжинского" по проспекту Московскому в Фокинском районе г. Брянска. К заявлению были приложены два договора аренды от 01.09.2008 N 42547 и N 42549 на два земельных участка, акт приемки объекта в эксплуатацию от 21.11.2002, кадастровый паспорт объекта от 21.04.2009 N 2-13/846, заключение о техническом состоянии объекта от 14.11.2009.

Отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права был обжалован Лобуновым Н.Ф. в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Брянской области от 02.11.2011 по делу N А09-3862/2011 в удовлетворении заявления Лобунова Н.Ф. отказано (т.3, л.д.3).

08.12.2011 Лобунов Н.Ф. обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на торговые павильоны общей площадью 28,5 кв.м и 5,7 кв.м, расположенные по адресу: г. Брянск, пр. Московский, остановка общественного транспорта "ул. Менжинского". К заявлению приложены кадастровые паспорта объектов от 11.11.2011 N 2-13/1863 и N 2-13/1864, кадастровые паспорта от 24.04.2008 земельных участков с кадастровыми номерами 32:28:042404:43 и 32:28:042404:42 площадью 7 кв.м и 41 кв.м соответственно, договор аренды земельного участка от 22.08.2003 N 25971, акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 21.11.2002, договор застройки земельного участка от 16.11.2001 N 51, заключение о техническом состоянии объектов от 29.11.2011 N 2068-ПР.

30.12.2011 Управление приостановило государственную регистрацию прав на указанные объекты на срок с 30.12.2011 по 30.01.2012 в связи с непредставлением документа об отводе земельного участка для размещения объектов, разрешения на строительство объектов, акта приемки в эксплуатацию объектов, истечением срока аренды земельного участка по договору от 22.08.2003.

Сообщениями от 30.01.2012 N 01/028/2011-212 и 31.01.2012 N 01/028/2011-204 Управление отказало предпринимателю в государственной регистрации прав на указанные объекты на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) - по акту государственной приемочной комиссии от 21.11.2002 в эксплуатацию был принят "остановочный комплекс" общей площадью 47,6 кв.м, в том числе павильон 16,4 кв.м и навес 31,2 кв.м; на торговый павильон площадью 5,7 кв.м отсутствует правоустанавливающий документ; на торговый павильон площадью 28,5 кв.м между документами, представленными на регистрацию прав, и документами технического учета имеются противоречия, не представлены правоустанавливающие документы и на этот объект; кроме того, истек срок использования земельного участка по договору аренды от 22.08.2003 N 25971.

Не соглашаясь с отказом в регистрации прав, предприниматель обратился с указанным заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требование предпринимателя Лобунова Н.Ф., суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что предприниматель имеет право на пользование земельным участком на основании договора аренды от 22.08.2003, который считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, требование Управления зарегистрировать объект как остановочный комплекс неверно, так как объектами кадастрового учета являются здания, сооружения, помещения.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они постановлены на неполно выясненных обстоятельствах.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 4 Закона о регистрации прав предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть, объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно заключению ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" от 29.11.2011 N 2068-ПР остановочный комплекс на остановке общественного транспорта "ул. Менжинского" представляет собой торговый павильон (лит.А), киоск (лит.Б) и остановочный навес. Площадь торгового павильона лит.А - 28,5 кв.м, фундамент бетонный ленточный, наружные стены металлические по металлическому каркасу, утепленные, изнутри обшиты пластиковыми панелями, перегородки пластиковые, перекрытие металлическое, кровля из металлических профилированных листов, полы бетонные, покрыты плиткой, окна двойные глухие, отопление от электронагревателя. Площадь киоска лит.Б - 5,7 кв.м, фундамент кирпичный ленточный, наружные стены металлические по металлическому каркасу, изнутри обшиты оргалитом, перекрытие металлическое, кровля из металлических профилированных листов, полы дощатые, отопление от электронагревателя (т.1, л.д.103).

Суд не дал оценки данным объектам на предмет того, относятся ли они к объектам недвижимости. Наличие кадастровых паспортов, составленных 11.11.2011 ГУП "Брянскоблтехинвентаризация", еще не свидетельствует о том, что павильон и киоск являются объектами недвижимости. 21.04.2009 ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" был составлен кадастровый паспорт на объект площадью 66,3 кв.м, расположенный на том же месте, где расположены спорные павильон и киоск. Судьба объекта площадью 66,3 кв.м неизвестна.

В силу статьи 12 Закона о регистрации прав права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав, неотъемлемой частью которого являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов.

Пунктом 1 статьи 25 названного Закона предусмотрено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как указано выше, предприниматель представил на регистрацию договор застройки от 16.11.2001 N 51, акт государственной приемочной комиссии от 21.11.2002, договор аренды на земельный участок, кадастровые паспорта на объекты и земельные участки.

По договору застройки от 16.11.2001 предприниматель обязался разработать проектно-сметную документацию, согласовать её в установленном порядке, направить в Администрацию города ходатайство о разрешении строительства объекта, на основании согласованной документации и постановления Администрации о предоставлении земельного участка под строительство оформить документы на право пользования земельным участком.

Однако, в материалах дела отсутствует постановление Администрации о предоставлении земельного участка под строительство объекта.

Договор аренды на земельный участок заключен 22.08.2003 на основании постановления Администрации от 13.08.2003 N 1498, цель предоставления участка - эксплуатация остановочного комплекса.

Из акта приемочной комиссии от 21.11.2002 следует, что сдан в эксплуатацию объект - остановочный комплекс общей площадью 47,4 кв.м, в том числе павильон 16,4 кв.м и навес для пассажиров 31,2 кв.м. Таких объектов как павильон 28,5 кв.м и киоск 5,7 кв.м в акте нет.

Как отмечено ранее, постановлением Администрации от 19.08.2004 N 2814-п Лобунову Н.Ф. было разрешено расширение существующего торгового павильона продовольственных товаров на остановке общественного транспорта "улица Менжинского" за счет строительства пристройки и предписано до начала строительства согласовать в установленном порядке проектную документацию и получить разрешение на производство строительно-монтажных работ, выполнить технический учет реконструированного торгового павильона в межрайонном отделении по г. Брянску N 1 ГУП "Брянскоблтехинвентаризация".

Никаких документов, свидетельствующих о реконструкции ранее созданного объекта или о возведении к нему пристройки, о вводе новых объектов в эксплуатацию, то есть документов, подтверждающих факт создания спорных объектов, в материалы дела не представлено.

Суд двух инстанций оставил без внимания и оценки такое основание отказа Управления Росреестра в государственной регистрации прав на павильон и киоск как непредставление Лобуновым Н.Ф. правоустанавливающих документов на эти объекты.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости принятые судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении учесть отмеченные недостатки.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287; ч. 1, 2 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 20.11.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу N А09-4606/2012 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И. Смолко

Судьи

В.Н. Шелудяев Г.А. Стрегелева