Приложение. Стратегия социально-экономического развития города Рязани до 2030 года

Утверждена
решением
Рязанской городской Думы
от 21 июня 2021 г. N 108-III

Стратегия социально-экономического развития города Рязани до 2030 года

Общие положения

Стратегия социально-экономического развития города Рязани до 2030 года (далее - стратегия) разработана в соответствии с распоряжением администрации города Рязани от 11.12.2019 N 2068-р "О разработке стратегии социально-экономического развития города Рязани до 2030 года".

Основу разработки стратегии составляют:

1. Нормативные правовые акты и документы стратегического планирования федерального уровня:

- Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года";

- Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

- Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 1083-р "Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства Российской Федерации до 2030 года".

2. Нормативные правовые акты и документы стратегического планирования регионального уровня:

- Закон Рязанской области от 21.12.2016 N 90-ОЗ "О стратегическом планировании в Рязанской области";

- постановление Правительства Рязанской области от 25.12.2018 N 418 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Рязанской области до 2030 года";

- постановление Правительства Рязанской области от 28.10.2009 N 301 "Об утверждении Схемы территориального планирования Рязанской области";

- распоряжение Правительства Рязанской области от 23.12.2019 N 614-р "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Рязанской области до 2030 года";

- распоряжение Правительства Рязанской области от 22.02.2017 N 79-р "Об утверждении бюджетного прогноза Рязанской области на долгосрочный период до 2030 года";

- распоряжение Правительства Рязанской области от 19.01.2016 N 11-р "Об утверждении прогноза социально-экономического развития Рязанской области на период до 2030 года".

3. Нормативные правовые акты, определяющие порядок стратегического планирования города Рязани и его организационного обеспечения:

- решение Рязанской городской Думы от 26.03.2009 N 169-I "Об утверждении Плана стратегического развития города Рязани до 2020 года";

- решение Рязанской городской Думы от 29.10.2015 N 382-II "Об утверждении Порядка подготовки документов, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования города Рязани";

- решение Рязанской городской Думы от 18.02.2010 N 58-I "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Рязани";

- постановление администрации города Рязани от 10.12.2018 N 4817 "Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития города Рязани";

- постановление администрации города Рязани от 21.12.2015 N 5823 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и корректировки плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Рязани";

- постановление администрации города Рязани от 13.08.2013 N 3274 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в городе Рязани и методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ в городе Рязани".

4. Статистические данные и данные изучения общественного мнения.

При разработке стратегии использованы статистические данные, содержащиеся в документах Федеральной службы государственной статистики, данные о развитии отраслей и видов экономической деятельности, социально-экономических подсистем города Рязани, Рязанской области и Российской Федерации в целом, данные структурных подразделений администрации города, а также данные, полученные в ходе общественного обсуждения проблем и перспектив социально-экономического развития города Рязани.

Для координации разработки стратегии со стороны экспертного сообщества был создан Экспертный совет. На различных площадках проведено 5 стратегических сессий с фокус-группами из числа экспертов и представителей научного сообщества, городских профессиональных и общественных объединений, руководителей и специалистов органов местного самоуправления. Вопросы по разработке стратегии рассмотрены на заседаниях Общественной палаты города Рязани и ее профильных комиссий. В целях изучения общественного мнения проведен опрос жителей города о проблемах и перспективах его развития.

1. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития города Рязани

1.1. Основные показатели социально-экономического развития города Рязани

Социально-экономическое развитие города характеризуется основными макропоказателями, приведенными в таблице:

Основные социально-экономические показатели

Наименование показателя	2019 год	% к 2018 г.
Промышленное производство*, млрд. руб.	234,8	101,1
Объем инвестиций в основной капитал*, млрд. руб.	27,7	105,4
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство"*, млрд. руб.	5,3	101,1
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м.	446,2	96,7
Оборот розничной торговли, млрд. руб.	131,2	101,8
Оборот общественного питания, млрд. руб.	5,2	106,5
Сальдированный финансовый результат организаций*, млрд. руб.	27,1	115,0
Поступления налогов и сборов, собранных на территории города, в бюджеты всех уровней, млрд. руб.	128,8	128,6
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника*, руб.	41 777,1	106,2
Реальная заработная плата	-	101,0
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года)	-	102,9
Численность официально зарегистрированных безработных (декабрь к декабрю предыдущего года), чел.	820	101,9

------------------------------

* без субъектов малого предпринимательства

1.2. Динамика и тенденции развития города (за период с 2010 года по 2019 год)

Население и трудовые ресурсы

На территории города Рязани проживает 48% населения Рязанской области.

Демографическая ситуация характеризуется естественной убылью населения. При этом темпы естественной убыли снижались до 2016 года, но с 2017 года наметилась тенденция к их увеличению. В 2019 году город потерял за счет превышения числа умерших над числом родившихся 2 тысячи человек.

Увеличение численности населения города происходило на протяжении 9 лет за счет высокого миграционного притока (в основном за счет внутрирегиональной миграции). Пик миграции наблюдался 2014 году, когда численность мигрантов превысила 4200 чел. В 2019 году миграционный прирост снизился более чем в 2 раза.

Численность населения г. Рязани (на конец года), тыс. человек

Возрастной состав населения города характеризуется снижением доли трудоспособного населения. С 2010 года она упала с 62,2% до 57,5%. Численность трудоспособного населения в 2019 году составила 310,1 тыс. чел. В тоже время численность пенсионеров с 2010 года выросла более чем на 12 тыс. чел. и составила в 2019 году 169,4 тыс. чел.

При этом снизилась среднегодовая численность работников крупных и средних предприятий города с 163 тыс. чел. в 2010 году до 149,2 тыс. чел. в 2019 году. Численность работающих в секторе малого предпринимательства, по оценке, составила в 2019 году около 65 тыс. чел.

Основные показатели, характеризующие сферу занятости города Рязани, остаются стабильными и достаточно низкими. Уровень безработицы, рассчитанный относительно численности трудоспособного населения, на протяжении последних 10 лет остается на уровне 0,6 - 0,3%.

Социальная инфраструктура города

В городе Рязани 11 высших учебных заведений (в т.ч. филиалы), в их числе:

- государственные: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова" Министерства здравоохранения Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Рязанский государственный радиотехнический университет имени В.Ф. Уткина", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Рязанский государственный агротехнологический университет имени П.А. Костычева", Рязанский институт (филиал) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Московский политехнический университет", федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования "Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний", федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Рязанское гвардейское высшее воздушно-десантное ордена Суворова дважды Краснознаменное командное училище имени генерала армии В.Ф. Маргелова" Министерства обороны Российской Федерации, Рязанский филиал федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя";

- негосударственные: Частное образовательное учреждение высшего образования "Региональный институт бизнеса н управления", Автономная некоммерческая организация высшего образования "Современный технический университет", Филиал Частного образовательного учреждения высшего образования "Московский университет имени С.Ю. Витте" в г. Рязани.

Действуют 12 образовательных организаций среднего профессионального образования. Наблюдается тенденция снижения численности студентов в государственных ВУЗах и рост количества обучающихся в организациях среднего профессионального образования.

Образовательная сфера Рязани представлена образовательными учреждениями всех форм собственности (муниципальная, государственная, частная). Муниципальная система образования на конец 2019 года включала 113 дошкольных образовательных учреждений, 68 общеобразовательных учреждений, 40 учреждений дополнительного образования детей (в том числе 15 - в сфере образования, 12 - в сфере культуры, 13 - в сфере физической культуры и спорта).

Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях за период с 2010 года увеличилась с 18,4 тыс. чел. до 27,3 тыс. чел. в 2019 году, численность учащихся общеобразовательных учреждений - с 42,2, тыс. чел. до 56,4 тыс. чел.

В сфере здравоохранения рассматриваемый период характеризуется проведением реформы, в соответствии с которой с 01.01.2012 муниципальные учреждения здравоохранения и их имущество переданы в государственную собственность Рязанской области. На конец 2019 года в городе Рязани действовало 22 больничных учреждения на 6,3 тысячи коек, 69 амбулаторно-поликлинических учреждений мощностью 14,7 тыс. посещений в смену. За период с 2010 года отмечается снижение численности врачей всех специальностей с 5 до 4,5 тыс. чел.

Культурную жизнь в городе обеспечивают 4 профессиональных театра (драматический, кукольный, театр для детей и молодежи, музыкальный театр), филармония, цирк, 6 культурно-досуговых учреждений, 26 музеев (из них 3 муниципальных и 14 частных музеев), 7 кинотеатров, 5 парков культуры и отдыха, областная библиотека им. Горького и две муниципальные библиотечные системы, объединяющие 26 библиотек (в том числе 12 детских).

В Рязани функционируют 752 спортивных сооружения, в их числе 5 стадионов на 47 тысяч мест, 194 плоскостных спортсооружения, 208 спортивных залов, 3 крытых объекта с искусственным льдом, 2 легкоатлетических манежа, 28 плавательных бассейнов (из них 50-ти метровые - 1, 25 метровые - 10), 6 лыжных баз, 36 сооружений для стрелковых видов спорта, 13 муниципальных спортивных учреждений дополнительного образования (6 ДЮСШ и 6 СДЮСШОР, 1 муниципальное учреждение), 10 государственных спортивных учреждений (4 СШОР, 4 СШ, 2 ЦСП).

В городе культивируется более 40 видов спорта. Количество занимающихся в спортивных школах выросло с 2010 года более чем на 5 тыс. чел. и составило в 2019 году 18,2 тыс. чел. Значительный скачок отмечен в сфере физической культуры и здорового образа жизни. В 2019 году количество занимающихся в спортивных и оздоровительных секциях и группах составило 207 тыс. чел.

Жилищный фонд и коммунальная инфраструктура

За 10 лет (с 2009 по 2019 год) площадь ввода жилья увеличилась почти на 40% с 322,4 тыс. кв. метров до 446,2 тыс. кв. метров общей площади.

Общая площадь жилищного фонда в городе составляет 15698 тыс. кв. м. Ежегодный ввод жилья позволил увеличить среднюю обеспеченность населения жильем с 23,5 кв. м на чел. в 2010 году до 29,4 кв. м в 2019 году.

Система водоснабжения г. Рязани обеспечивает годовое общее потребление воды - около 51 млн. куб. м. В общем объеме подаваемой населению воды 53% составляют воды из открытых источников, 47% - из подземных источников. Общая протяженность водопроводных сетей с 2010 года увеличилась с 773 км до 833,2 км. В настоящее время в составе разводящей сети 135,9 км магистральных водоводов, уличная сеть - 277,5 км, а также внутридворовые сети, составляющие 419,8 км.

В городе Рязани существует сложившаяся централизованная схема канализации с едиными очистными сооружениями производительностью 379,1 тыс. м ³/сутки, принадлежащими Рязанскому нефтеперерабатывающему заводу. Система канализации - полная, раздельная, предназначена для отведения хозяйственно-бытовых и производственных, разрешенных к сбросу, стоков. Отведение стоков производится по системе самотечных и напорных коллекторов, перекачивающих насосных станций. Количество КНС - 35 шт. Протяженность сетей канализации с коллектором за период с 2010 года увеличилась на 111,65 км и составила 705,5 км, диаметр трубопроводов от 150 до 1200 мм.

Годовое общее потребление тепловой энергии в городе составляет около 4 млн. Гкал. Выработка тепловой энергии для нужд города производится основными источниками теплоснабжения - ООО "Рязанский филиал Ново-Рязанской ТЭЦ" и ПП "Дягилевская ТЭЦ" филиала ПАО "Квадра" - Центральная генерация, а также 133 котельными различной мощности. Общая протяженность тепловых сетей - 557,8 км (прирост с 2010 года - 23,8 км). От ООО "Рязанский филиал Ново-Рязанской ТЭЦ" тепловая энергия транспортируется по магистральным тепловым сетям, принадлежащим МУП "РМПТС", протяженностью 123,6 км, и 21,2 км магистральных тепловых сетей принадлежат ПП "Дягилевская ТЭЦ" филиала ПАО "Квадра". В городе существует широкая сеть распределительных квартальных тепловых сетей протяженностью 413 км, находящихся в муниципальной собственности. Основным видом топлива является природный газ.

Общее количество потребленного природного газа составило в 2019 году 1 441,1 млн. куб. м, в том числе населением и на коммунально-бытовые нужды - 240,9 млн. куб.м. Газовое хозяйство города включает в себя газовые сети протяженностью 1 749,5 км (в 2010 году - 1350 км) и две газораспределительные станции. В городе газифицировано 97,3% жилого фонда.

Электроснабжение города осуществляется от 27 подстанций (35 кВ и выше) по 134 фидерам (6 - 10 кВ). Протяжённость электрических сетей МУП "РГРЭС" составляет: кабельные линии - 2 059,7 км (0,4 кВ - 885,9 км, 6 - 10 кВ - 1 173,8 км), воздушные линии - 514,9 км (0,4 кВ - 489,5 км, 6 - 10 кВ - 52,4 км).

Годовое общее потребление электрической энергии - более 1,2 млрд. кВт.ч.

Транспорт и улично-дорожная сеть

Основу дорожной сети города составляют магистрали радиального направления, обеспечивающие взаимосвязь всех функциональных зон - жилые, производственные, общественные центры, выходы на внешние направления. В центральной исторически сложившейся части города система улиц имеет прямоугольное начертание, а по мере роста города и увеличения его застроенной территории формировалась вдоль основных магистралей. Улично-дорожная сеть новых районов и поселков, включенных в городскую черту, складывалась самостоятельно и имеет, в основном, прямоугольную структуру. В результате в городе не сложилось четко выраженной системы магистральных улиц. Широтные магистральные направления: Московское шоссе - Первомайский пр. - ул. Ленина - ул. Циолковского - Новая ул. и Касимовское шоссе - ул. Грибоедова - ул. Каширина - Северная окружная дорога - ул. Космонавтов обеспечивают транспортные связи районов города между собой и с центром города. На этих улицах концентрируются значительные потоки пассажирского и грузового транспорта, которые затем неизбежно попадают в центральную часть города, где происходит их перераспределение. Действующая сеть автомобильных дорог города Рязани сформирована в 70 - 80-е годы XX века, в связи с этим технические параметры значительной части магистральных улиц (ширина в красных линиях, габарит проезжей части) не соответствуют действующим нормативам и размерам движения автотранспорта. Пропускная способность основных магистральных улиц, особенно в центре города (Первомайский проспект, улицы Гагарина, Дзержинского, Циолковского, Ленина, Есенина, Каширина, Халтурина, Михайловское шоссе и ряд других улиц), не соответствует современной интенсивности движения автотранспорта на них. Наблюдается недостаток парковочных мест, стоянок для транспорта и такси.

Общая протяженность улиц, проспектов, проездов и набережных составляет 498,3 км, в том числе с усовершенствованным покрытием - 417,1 км. Для транзитного движения транспорта утверждено 28,3 км дорог федерального значения.

Протяженность маршрутов регулярных перевозок пассажиров в городском сообщении - 1 025 км. Перевозка пассажиров в городе Рязани осуществляется автомобильным и наземным электрическим транспортом (троллейбусы). Протяженность контактной сети троллейбусов в городе составляет 150,06 км. С 2010 года в городе прекращены трамвайные пассажироперевозки.

В 2019 году муниципальный автобусный парк составил 119 ед., троллейбусный парк - 130 ед. Помимо муниципального транспорта регулярные перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам в городском сообщении осуществляют коммерческие перевозчики, подвижной состав которых составляет более 740 ед.

Всего за 2019 год по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, перевезено 78,1 млн. пассажиров. Доля перевозок коммерческим транспортом в этом объеме составляет более 68% (в 2010 году составляла 47,3%).

Междугородное и пригородное автобусное сообщение города осуществляется по 125 маршрутам, в том числе 14 межобластных маршрутов (Рязань - Коломна, Рязань - Новомосковск, Рязань - Белгород, Рязань - Орел, Рязань - Липецк, Рязань - Владимир, Рязань - Владимир - Иваново, Рязань - Тула, Рязань - Шатура, Рязань - Нижний Новгород, Рязань - Муром, Рязань - Москва, Рязань - Домодедово, Рязань - Волгоград), 48 маршрутов, обеспечивающих связь с районными центрами Рязанской области и 63 маршрута, обеспечивающих связь с другими населенными пунктами Рязанской области.

Через автовокзал "Центральный" города Рязани проходят 10 транзитных автобусных маршрутов в город Москву: 4 маршрута из районных центров Рязанской области (п.г.т. Сапожок, г. Шацк, п.г.т. Кадом, п.г.т Сараи) и 6 маршрутов из населенных пунктов других областей (г. Моршанск, г. Саранск, г. Тамбов, г. Кузнецк, г. Пенза, г. Воронеж).

В городе Рязани имеются два железнодорожных вокзала: ст. Рязань-I, соединяющий Москву с восточной частью России и ст. Рязань-II, соединяющий столицу с южными регионами страны.

Экономика города и инвестиции

Распределение промышленного производства по фактическим видам экономической деятельности в г. Рязани в 2019 году

Промышленное развитие города предопределено удобным экономико-географическим положением Рязани: близость Москвы, хорошие транспортные связи с Уралом, Донбассом, откуда, в основном, поступали металл, нефть, уголь, а также высоким уровнем кадрового потенциала, формируемого высшими и средними специальными образовательными учреждениями города.

Среди ведущих промышленных производств города - нефтепереработка, приборостроение, электроэнергетика, производство строительных материалов, пищевых продуктов.

В последние 10 лет наметилась тенденция снижения числа действующих крупных и средних промышленных предприятий города, с 2010 года их количество снизилось со 148 ед. до 113 ед. При этом следует отметить разнонаправленную динамику объемов промышленного производства.

Индексы промышленного производства (в процентах к предыдущему году)

Примечание: в 2019 году значение индекса промышленного производства - оценка

На динамику промышленного производства в целом наибольшее влияние оказывают тенденции в двух основных промышленных секторах - обрабатывающие производства (их удельный вес составляет около 88%) и обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха (удельный вес - около 12%).

Наибольшее влияние на индекс промышленного производства по городу Рязани имеет изменение объёмов производства нефтепродуктов на ЗАО "РНПК" и ООО "РН-смазочные материалы", так как на их долю приходится около четверти всего объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленного производства города.

Не менее значимым, чем производство нефтепродуктов, в промышленном производстве города является производство компьютеров, электронных и оптических изделий (удельный вес в промышленном производстве около 18%). Данный вид деятельности представляют 15 крупных и средних предприятий, в том числе крупнейшие предприятия оборонно-промышленного комплекса: АО "Государственный Рязанский приборный завод", ПАО Завод "Красное знамя", АО "Рязанский Радиозавод".

Третью позицию в структуре промышленного производства Рязани занимает производство прочей неметаллической минеральной продукции (удельный вес в промышленном производстве около 12%, в городе насчитывается 16 крупных и средних организаций этой отрасли). В Рязани существует целый ряд предприятий, производящих широкий спектр строительных материалов - от кровельных до кирпича и бетона. Данная отрасль промышленного производства неразрывно связана с изменениями тенденций в строительстве. Таким образом, начавшаяся в последние годы переориентация строительной отрасли на монолитное домостроение привела к снижению производства железобетонных изделий и кирпича.

Не менее значимым в структуре промышленного производства Рязани является производство пищевых продуктов (удельный вес в промышленном производстве - около 10%), в отрасли работают 11 крупных и средних организаций. В основном это предприятия, ориентированные на ежедневный потребительский спрос: ООО Агромолкомбинат "Рязанский", ООО "Доширак Рязань", МП "Хлебозавод N 3 г. Рязани", ООО "Рязаньэлеватор", АО "Рязаньзернопродукт", АО "Рязанский завод плавленых сыров".

В городе работают 4 предприятия, производящие электрическое оборудование, удельный вес отрасли в промышленном производстве составляет более 5%, в том числе Рязанский филиал ООО "ТК "Световые технологии", ООО РАЗ "Тангстоун" и другие.

Относительно стабильной можно назвать ситуацию в сфере розничной торговли и общественного питания. После падения в 2015 - 2017 гг. индексы физического объема вышли в зону положительных значений. Количество предприятий общественного питания осталось на уровне 2010 года - около 600 ед. Значительно увеличилось количество магазинов - с 1723 ед. в 2010 году до 2902 ед. в 2019 году. Сохраняется высокая (выше нормативной) обеспеченность населения торговыми объектами и посадочными местами в организациях общественного питания (на конец 2019 года - 1219 кв. м и 39 мест на 1000 чел. населения соответственно).

Объем платных услуг населению последние два года показывает отрицательную динамику. За 10 лет существенно изменилась структура платных услуг населению, где значительно выросла доля коммунальных услуг населению (с 40% в 2010 году до 58% в 2019 году).

На показатели инвестиционной деятельности большое влияние оказал мировой кризис 2008 - 2014 гг. Наименьшая инвестиционная активность наблюдалась с 2014 по 2016 год.

В целом траектория инвестиций и их структура во многом определялась инвестиционными программами ведущих предприятий города, в первую очередь Рязанского нефтеперерабатывающего завода. Значительная доля инвестиций приходится на расширение и модернизацию действующих производств. В структуре инвестиций в качестве источников финансирования преобладали собственные средства организаций, их доля колебалась в районе 60 - 70%. При этом отмечается тенденция снижения привлеченных (заёмных) средств и доли бюджетных средств в структуре инвестиций.

Динамика основных показателей инвестиционной деятельности в % к предыдущему году

1.3. Итоги реализации Плана стратегического развития города Рязани до 2020 года

План стратегического развития города Рязани до 2020 года (далее - Стратегический план) был утвержден решением Рязанской городской Думы от 26.03.2009 N 169-I. Срок реализации Стратегического плана - с 2009 года по 2020 год.

В документе обозначены 3 стратегические цели:

- цель I: Обеспечение высоких стандартов качества городской среды, привлекательной для проживания и ведения экономической деятельности.

- цель II: Создание сильной конкурентоспособной экономики города, обеспечивающей лидерские позиции на рынках сбыта продукции, занятость населения, высокий уровень доходов работающих и местного бюджета.

- цель III: Формирование условий для равноправного партнерства всех участников процесса городского развития.

Стратегические цели разворачивались в конкретные задачи средне- и долгосрочного характера:

Задача: Развитие образования.

Задача: Развитие физкультуры и массового спорта.

Задача: Развитие культуры.

Задача: Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений.

Задача: Социальная поддержка, гарантии и выплаты отдельным категориям граждан.

Задача: Экономическое развитие.

Задача: Развитие жилищно-коммунального комплекса и энергосбережение.

Задача: Благоустройство города.

Задача: Дорожное хозяйство.

Задача: Охрана окружающей среды.

Задача: Развитие транспортной системы.

Задача: Обеспечение безопасности и общественного порядка.

Задача: Реализация жилищной политики.

Задача: Развитие муниципального управления.

Достижение стратегических целей и задач оценивалось по двум уровням показателей:

1 уровень - ожидаемые ориентиры перспективного образа города в 2020 году, соответствующие стратегическим целям (приоритетам) - 5 показателей;

2 уровень - индикаторы реализации задач в рамках межотраслевых направлений реализации Стратегического плана - 36 показателей.

Данные мониторинга изменения в 2019 году значений показателей ожидаемых ориентиров перспективного образа города (2020 год) приведены в таблице.

Показатели (ожидаемые ориентиры)	Единица измерения	2008 год (базовый)	2020 год (целевое значение на конец реализации плана)	2019 год (факт)
Пространственное развитие
Общая площадь территории городского округа	га	22416	34600	22215,5
Население
Общая численность населения (среднегодовая)	тыс. чел.	524,6	550,0	539,5
Уровень жизни
Уровень покрытия прожиточного минимума уровнем среднемесячной заработной платы	раз	3,7	4,0	4,17
Рынок труда
Уровень безработицы	%	0,5	0,3	0,27
Экономика города
Индекс промышленного производства к уровню базового года	%	100	125,0	113,0

Индикаторы реализации задач Стратегического плана привязаны к конкретным задачам, поставленным в рамках основных стратегических направлений развития города. Достижение индикаторов осуществлялось при помощи программно-целевого метода. Индикаторы должны достигаться посредством исполнения муниципальных программ, реализуемых в городе Рязани.

Мониторинг индикаторов реализации задач Стратегического плана в отчетном периоде (фактические значения на конец отчетного периода) приведен в таблице "Динамика индикаторов реализации задач в рамках Стратегического плана". Для оценки динамики показателей приводилось сопоставление текущих данных мониторинга (фактические значения индикаторов в отчетном периоде) с плановыми значениями показателя отчетного периода и целевыми значениями показателя на конец реализации Стратегического плана (2020 г.), а также отражена динамика показателя с уровнем предшествующего года и базовым уровнем 2008 года.

Динамика индикаторов реализации задач в рамках Стратегического плана

N п/п	Индикатор	Единица измерения	2008 г. (базовый)	2019 год (фактическое значение)	2020 г. (целевое значение на конец реализации плана)
1	2	3	4	7	8
1.	Направление: Развитие человеческого капитала
1.1	Задача: Развитие образования
1.1.1	Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет	%	22,7	6,2	6,5
1.1.2	Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования	%	-	99,97	100
1.1.3	Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений	%	60,0	83,7	83,0
1.1.4	Доля детей от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в образовательных учреждениях	%	50,0	64,0	64,5
1.1.5	Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам	%	77,2	99,8	не менее 97,0
1.1.6	Доля школьников, обучающихся по ФГОС, в общей численности обучающихся	%	-	91,7	96,0
1.2	Задача: Развитие физкультуры и массового спорта
1.2.1	Доля детей от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в учреждениях физкультуры и спорта	%	14,8	50,4	50,7
1.2.2	Доля населения в возрасте от 3 до 79 лет, систематически занимающегося физкультурой и спортом	%	-	39,6	40,0
1.3	Задача: Развитие культуры
1.3.1	Доля детей от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в учреждениях сферы культуры	%	9,0	13,9	15,0
1.3.2	Доля населения, участвующего в общегородских культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов	%	10,5	32,4	20,0
1.4	Задача: Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений
1.4.1	Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных и межконфессиональных отношений в общем количестве граждан, проживающих на территории города Рязани	%	-	57	57
1.4.2	Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности и вероисповедания	%	-	80	80
1.5	Задача: Социальная поддержка, гарантии и выплаты отдельным категориям граждан
1.5.1	Доля граждан, получивших социальную поддержку, гарантии и выплаты, от числа обратившихся	-	-	97,4	не менее 90
2.	Направление: Экономический рост на основе инноваций
2.1	Задача: Экономическое развитие
2.1.1	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	44,7	33,3	не менее 38,8
2.1.2	Объем инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства, параметров неформальной деятельности и за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя	тыс. рублей	-	41,8	61,7
3.	Направление: Качественная городская среда
3.1	Задача: Развитие жилищно-коммунального комплекса и энергосбережение
3.1.1	Удельный вес общей площади жилого фонда, обеспеченной основными видами коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение)	%	81,5	96,9	98,8
3.1.2	Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями, в том числе:
3.1.2.1	электрическая энергия	кВт*ч на 1 кв. м муниципальной площади	29,8	20,5	21,0
3.1.2.2	тепловая энергия	Гкал на 1 кв. м муниципальной площади	0,265	0,175	0,180
3.1.2.3	горячая вода	куб. м на 1 кв. м муниципальной площади	0,78	0,16	0,22
3.1.2.4	холодная вода	куб. метров на 1 кв. м муниципальной площади	1,6	0,80	0,90
3.1.2.5	природный газ	куб. метров на 1 кв. м муниципальной площади	3,52	2,92	4,40
3.2	Задача: Благоустройство города
3.2.1	Удельный вес улиц, обеспеченных уличным освещением	%	71,0	91,2	100
3.2.2	Площадь парков, скверов, бульваров и зеленых зон на территории города Рязани	га	506,0	570	550,0
3.2.3	Удельный вес улиц и дорог, убираемых механизированным способом (по титульным спискам):
	- в зимний период	%	60,0	100	не менее 100
	- в летний период	%	63,0	100	не менее 100
3.3	Задача: Дорожное хозяйство
3.3.1	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения	%	78,0	46,1	45,0
3.4	Задача: Охрана окружающей среды
3.4.1	Доля муниципальных водных объектов, охваченных работами по их реабилитации, от общего количества муниципальных водных объектов	%	-	34,0	60
3.4.2	Количество территорий зеленого фонда, на которых проведены мероприятия по восстановлению зеленых насаждений (нарастающим итогом)	ед.	-	525	700
3.5	Задача: Развитие транспортной системы
3.5.1	Общая протяженность маршрутов общественного транспорта	км	410,0	488,84	510
3.5.2	Средняя скорость движения общественного транспорта по городу	км/ч	-	16,22	17,0
3.6	Задача: Обеспечение безопасности и общественного порядка
3.6.1	Количество народных дружинников	чел.	0	450	не менее 450
3.6.2	Количество детей и подростков, принявших участие в мероприятиях, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	чел.	-	7000	6100
4	Направление: Сбалансированное пространственное развитие
4.1	Задача: Реализация жилищной политики
4.1.1	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя	кв. метров	23,0	29,2	29,55
4.1.2	Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях	%	0,4	1,45	3,1
5	Направление: Эффективный менеджмент
5.1	Задача: Развитие муниципального управления
5.1.1	Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа	%	17,8	62,67	61,5
5.1.2	Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг	%	-	85,1	не менее 90

Оценка динамики целевых показателей реализации задач Стратегического плана показывает, что более высокое достижение плановых показателей отмечается в социальной сфере.

В зоне положительных значений - показатели по энергосбережению в муниципальных учреждениях. Прослеживается общая тенденция к экономии потребления энергоресурсов, поддерживаемая мероприятиями по оборудованию зданий и помещений приборами учета энергоресурсов и использованию энергосберегающих технологий.

Следует отметить устойчивую тенденцию снижения доли автомобильных дорог, находящихся в ненормативном состоянии. Благодаря реализации проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" увеличены объемы работ по ремонту улично-дорожной сети города.

Наибольшее внимание требуют показатели, которые имеют существенное отклонение от плана, они показывают, что имеются проблемы в сферах:

1) экономического развития:

- сокращение численности работающих в секторе малого и среднего предпринимательства;

- низкая инвестиционная активность бизнеса;

2) экологического развития:

- крайне низкий уровень реабилитации водных объектов и восстановительного озеленения;

3) транспортного развития:

- недостаточный уровень качества транспортного обслуживания (зависит от протяженности маршрутов и скорости движения общественного транспорта);

4) благоустройства:

- низкий уровень обеспеченности уличным освещением и его качество;

5) жилищной политики:

- низкий показатель улучшения жилищных условий нуждающихся граждан;

- высокая доля ветхого и аварийного жилья и низкий уровень обеспеченности жилого фонда основными видами благоустройства.

Анализ причин отклонений этих показателей показывает, что существуют объективные факторы, по которым их достижение не было возможным.

1. Отсутствие необходимого бюджетного финансирования:

- сокращение ассигнований бюджета города Рязани на реализацию соответствующих мероприятий муниципальных программ (реабилитация водоемов и восстановительное озеленение финансируются по остаточному принципу);

- часть мероприятий завязано на софинансирование из вышестоящих бюджетов, при отсутствии такового выполнение запланированных мероприятий невозможно (программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилья);

- тяжелое финансовое состояние муниципальных предприятий транспортной сферы (недостаток муниципальных маршрутов из-за недостаточности подвижного состава муниципальных предприятий компенсируется привлечением коммерческих перевозчиков).

2. Отсутствие возможности влияния на достижение показателей в рамках муниципальных программ, либо косвенное влияние.

На экономические показатели Стратегического плана (численность работников малого и среднего бизнеса и объем инвестиций) существенное влияние оказывают внешние тенденции в экономике, а мероприятия муниципальных программ оказывают лишь косвенное влияние. В связи с этим такие индикаторы не могут быть признаны индикаторами муниципальных программ, а относятся лишь к ожидаемым результатам. В Стратегическом плане они приведены как прогнозные значения с учетом экономических факторов, действовавших на момент его принятия.

В транспортной сфере мероприятия, направленные на совершенствование организации дорожного движения, оказывают лишь косвенное влияние на скорость передвижения общественного транспорта по городу (в большей степени этот показатель зависит от пропускной способности и загруженности улично-дорожной сети города).

Таким образом, мониторинг Стратегического плана выявил проблемы, связанные с недостаточной ресурсной обеспеченностью выполнения отдельных стратегических задач в отчетном периоде. Это требует повышения эффективности бюджетной и налоговой политики в целях мобилизации ресурсов в целом, а также на те направления, где отмечается нехватка средств. По индикаторам, независящим напрямую от бюджетного финансирования, требуется выработка новых подходов и методов воздействия на достижение соответствующих стратегических задач в рамках полномочий органов местного самоуправления и во взаимодействии с органами государственной власти.

В целом реализация Стратегического плана характеризуется положительной динамикой большинства показателей, что позволяет сделать вывод об эффективности деятельности по реализации задач Стратегического плана, достижение целевых показателей которых осуществляется в рамках реализации муниципальных программ.

В предстоящем периоде повышению эффективности реализации Стратегического плана будет способствовать внедрение принципов проектного управления и интеграция в муниципальные программы национальных проектов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

1.4. Стратегическое позиционирование и конкурентные особенности города Рязани

Сильные (S) и слабые (W) стороны текущего социально-экономического положения города Рязани, возможности (O) и угрозы (T) развития на перспективу до 2030 года являются стартовыми условиями стратегии. Для проведения SWOT-анализа использованы статистические данные по городу Рязани, данные сравнительного анализа города Рязани с городами ЦФО по ряду социально-экономических показателей; аналитические материалы, полученные по результатам встреч с населением города и экспертным сообществом, сформулированные в рамках проведения стратегических сессий с фокус-группами по основным направлениям развития города.

SWOT-анализ

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1) Удобное транспортно-географическое положение Рязани, близость Москвы, хорошие транспортные связи с разными частями страны. Проходящие через Рязань железнодорожные магистрали Москва - Самара, Москва - Ростов-на-Дону связывают центральные районы страны с Востоком и Юго-Востоком России. Река Ока непосредственно соединяет Рязанскую область с Московской, Владимирской, Нижегородской областями, с выходом на Волжский бассейн. Рязань - важный в масштабах ЦФО транспортный узел, через который проходит ряд магистральных железных дорог и федеральных автомагистралей (автодорог Москва - Самара - Челябинск и Москва - Тамбов - Волгоград). Железная дорога Москва - Самара, пересекающая Рязань с северо-запада на юго-восток параллельно течению реки Оки, выполняет функции одной из основных осей застройки города. Город обслуживают 2 железнодорожных и 2 автобусных вокзала, 2 речных порта, множество мелких железнодорожных станций. 2) Крупный индустриальный центр с диверсифицированной структурой. Среди ведущих промышленных производств города - нефтепереработка (на эту отрасль приходится около четверти всего объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленного производства города), приборостроение (более 20 процентов отгрузки), электроэнергетика (более 10 процентов), производство строительных материалов (11 процентов), пищевых продуктов (около 10 процентов). 3) Высокий уровень кадрового потенциала, формируемого учреждениями высшего и среднего профессионального образования, способствует развитию наукоемких производств, в том числе на базе предприятий оборонно-промышленного комплекса, где разрабатывается и производится новое высокотехнологичное и наукоемкое оборудование. В городе Рязани 11 высших учебных заведений и 12 образовательных организаций среднего профессионального образования.	1) Относительно низкий уровень доходов населения города, который формирует недостаточный платежеспособный спрос населения на продукцию не первой необходимости, товары длительного пользования, а так же недвижимость без привлечения кредитных ресурсов. 2) Отсутствие готовых инвестиционных площадок. Высокие затраты инвесторов на подключение к объектам энергетической инфраструктуры; трудности (в том числе бюрократические проволочки) при согласовании технических параметров подключения объектов на земельных участках инвесторов. 3) Дефицит земельных участков для размещения новых производств и жилищного строительства, а также строительства объектов социальной инфраструктуры. 4) Устаревание планировочной организации значительной части городской территории. Неразвитость и низкое качество городских транспортных коммуникаций, в том числе городского транспорта. Дорожная сеть города не в полной мере соответствует социальным и экономическим потребностям общества, многие автомобильные дороги имеют высокую степень износа. По итогам 2019 года доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет 41,6%. Улично-дорожная сеть работает на пределе пропускной способности. Основной причиной негативной транспортной ситуации является диспропорция между уровнем автомобилизации и планировочными особенностями улично-дорожной сети. По результатам проведения фокус-групп жители и эксперты выделяют низкое качество дорог и неразвитость общественного транспорта как одну из наиболее острых проблем города. 5) Высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры, низкий уровень обеспечения ЖКХ современными техническими средствами, позволяющими рационально использовать ресурсы; ограниченность инженерного обеспечения жителей города и промышленных предприятий, устаревшие техническая база и технологии подачи и очистки воды. 6) высокая нагрузка на объекты социальной инфраструктуры.
Возможности (O)	Угрозы (T)
1) Расширение агломерационных связей и налаживание эффективного горизонтального взаимодействия (между городами и населенными пунктами агломерации). В Рязанскую агломерацию входит 6 муниципальных образований области: Рязань, Рязанский, Рыбновский, Пронский, Спасский и Клепиковский районы. По подсчетам, в Рязанской агломерации проживает более 60% всех жителей Рязанской области. Синергетический эффект от развития агломерации будет достигнут за счет максимального использования инфраструктурного каркаса и вовлечения в оборот неиспользуемых земель. 2) Развитие IT-технологий на имеющейся производственной базе предприятий ВПК, кадровом и научном потенциале. 3) Наличие незадействованных рекреационных и культурных ресурсов города создает возможность для перспективного развития туристской отрасли. 4) Наличие перспектив для развития транспортно-логистического комплекса в системе международных и межрегиональных грузопотоков. 5) Кластерное развитие отдельных отраслей (пищевой и перерабатывающей промышленности, строительных материалов, детских и потребительских товаров, электронных приборов и оптоэлектроники, медицинский, станкоинструментальный и IT-кластер).	1) Нарастание социальной напряженности: ухудшение положения пенсионеров и социально незащищенных групп населения; увеличение дифференциации доходов населения. 2) Отток квалифицированных кадров, уменьшение доли трудоспособного населения, структурное несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом безработных. 3) Ухудшение экологической ситуации. Экологическая ситуация в Рязани характеризуется диаметрально противоположными примерами состояния окружающей среды - от рекреационных территорий до промышленных зон. 4) Замедление темпов развития промышленности, сокращение количества предприятий, деиндустриализация некоторых отраслей в связи с износом основных фондов. По сравнительному показателю - объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, в расчете на одного жителя Рязань (434,5 тыс. руб.) занимает 4-е место из 15-ти городов ЦФО. Первенство в сфере промышленного производства среди городов ЦФО принадлежит Липецку и Калуге. 5) Диспропорция градостроительного освоения и транспортного обеспечения территории города, недостаточная обеспеченность объектами социальной инфраструктуры.

Для оценки факторов внешней среды, оказывающих воздействие на социально-экономический потенциал города Рязани, проведен PEST-анализ по следующим группам факторов: политическим (P), экономическим (Е), социальным (S) и технологическим (Е).

Указанные группы факторов оказывают разнохарактерное воздействие на потенциал города. Следовательно, возникает необходимость адаптации к факторам, сдерживающим развитие потенциала города, и создание условий для активации стимулирующих развитие потенциала факторов.

PEST-анализ

Политические факторы (P)	Экономические факторы (Е)
1) Изменения в сфере налогового и бюджетного законодательства, могут привести к перераспределению доли налогов, поступающих в региональные и муниципальные бюджеты, повышению роли регионов и формированию точек роста в городских агломерациях. 2) Международные ориентиры, связанные с переориентацией российской экономики с западных стран на восточные, может привести к изменению структуры промышленного производства города. 3) Ориентация миграционной политики на стимулирование притока русскоязычного населения и населения с востребованным квалификационным уровнем, будет способствовать развитию трудового потенциала. 4) Рост влияния экологических компонентов, а именно ужесточения природоохранного законодательства, приведет к необходимости модернизации существующих производств и позволит улучшить экологическую ситуацию в городе. 5) Репутация и высокие рейтинги политических лидеров региона и города позволит активно привлекать федеральные средства на инфраструктурное развитие города.	1) Безработица находится на стабильном низком уровне (излишки рабочей силы покидают регион, в том числе уезжают на работу в Московскую агломерацию). 2) Развитие экономики города тесно увязано с динамикой развития соседнего Московского региона, что сказывается на опережающем росте цен и тарифов при относительно низких темпах роста доходов населения. 3) Медленный рост доходов населения сказывается на покупательской способности населения и негативно влияет на развитие малого и среднего предпринимательства. 4) Перспективы развития промышленного сектора города, и частности обрабатывающих отраслей, зависят от динамики экономического развития Российской Федерации и Рязанской области. 5) Усиление глобальной конкуренции, охватывающей традиционные рынки товаров и услуг, капиталов, технологий и рабочей силы могут влиять на снижение производственного потенциала города.
Социальные факторы (S)	Технологические факторы (T)
1) Сохранение высокой демографической нагрузки на трудоспособное население. 2) Процессы централизации системы расселения в регионе могут вести к оттоку населения из сельской местности в город, и в частности увеличению нагрузки на социальную инфраструктуру города. 3) Отток молодых специалистов социального профиля (медицина, образование, научная сфера) в Москву после завершения обучения в рязанских вузах. 4) Нацеленность государственной политики на формирование среднего класса, приведет к общей тенденции увеличения его доли в экономике и изменениям в стиле жизни и экономических предпочтений населения.	1) Процессы цифровизации и роботизации могут привести к росту доли технологической безработицы, а также увеличению доли населения, слабо задействованного в современных экономических процессах. 2) Внедрение новых систем скоростного общественного транспорта позволит увеличить темпы экономического роста, и в то же время может способствовать увеличению трудовой миграции в Москву. 3) Повышение энергоэффективности производства и профицит энергомощностей способствует обеспечению вырабатываемой электроэнергией существующих потребителей и создает задел для развития новых производств на территории города.

2. Приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики города Рязани

2.1. Миссия города

Система долгосрочных ориентиров и стратегическое видение будущего города служит основой для разработки стратегии. В Плане стратегического развития города Рязани до 2020 года были заложены три базовые идеи, сформулированные в 2009 году и сохраняющие свою актуальность в настоящее время:

- обеспечение высоких стандартов качества городской среды, привлекательной для проживания и ведения хозяйственной деятельности;

- создание сильной конкурентоспособной экономики, обеспечивающей лидирующие позиции на рынках сбыта продукции, занятость населения, высокий уровень доходов работающих и местного бюджета;

- формирование условий для равноправного партнерства всех участников процесса городского развития.

Опираясь на данные идеи и отвечая всем вызовам страны, определенным Указом Президента РФ от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года", определена Миссия города Рязани:

"Рязань - экологически чистый город с комфортной сбалансированной инфраструктурой, развитым высокотехнологичным производством и предпринимательской инициативой, имеющий уникальную самобытную историю и культуру".

2.2. Стратегические приоритеты, система целей и задач социально-экономического развития города Рязани до 2030 года

Руководствуясь принципом преемственности и непрерывности документов стратегического планирования, формирование системы стратегических приоритетов, целей и задач социально-экономического развития города Рязани до 2030 года строится с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования.

Основные приоритеты развития города, заложенные в Плане стратегического развития города Рязани до 2020 года:

- сохранение, как минимум, а по возможности увеличение численности населения с устойчивыми тенденциями улучшения качественных характеристик населения (по половозрастной структуре, уровню образования, здоровья и др. показателям);

- диверсифицированная и устойчиво функционирующая экономика, в которой модернизированы старые и развиты некоторые новые, прежде всего сервисные отрасли;

- возросшее благосостояние жителей, устойчивая система оказания достаточных по объемам и качественных общественных услуг;

- качественная городская среда с эффективной организацией городской территории, упорядоченным архитектурным обликом города, улучшенной транспортной ситуацией;

- сплоченное городское сообщество, способное на деле реализовать принципы эффективного местного самоуправления;

- формирование нового имиджа Рязани как инновационной территории, открытой для развития, контактов, инвестиций и пр., одного из городов-лидеров Центральной России, охватывающего своим влиянием в сфере образования, культуры, торговли как Рязанскую область, так и соседние регионы.

Данные основные приоритеты развития города сохраняют свою актуальность и на следующий долгосрочный период - до 2030 года. Эти приоритеты, так или иначе, были сформулированы в ходе опроса населения, при проведении встреч с жителями разных районов города, а также стратегических сессий с экспертами и представителями научного и предпринимательского сообщества, городских профессиональных и общественных объединений, бывших и действующих руководителей и специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В целом городское сообщество исходит из того, что Рязань должна стать городом, где хочется жить. При этом стратегические приоритеты призваны обеспечить высокое качество жизни как нынешних, так и будущих поколений рязанцев.

В основу тезиса об обеспечении качества жизни для нынешних и будущих поколений положены идеи:

- развития благоприятной окружающей среды и природноресурсного потенциала;

- сохранения историко-культурного наследия города;

- опережающее инфраструктурное развитие с учетом растущих потребностей общества.

Также городским сообществом был сформулирован социальный запрос на создание городского пространства, способствующего формированию идентичности рязанцев. Отмечено, что одним из наиболее существенных факторов, которые оказывают влияние на самоидентификацию населения города, является качество и уровень жизни. Так, например, слагаемые экономического сознания проявляются в условиях соседства иных социумов. Для Рязани это означает, что стандарты жизни в нашем городе (включая уровень доходов населения) должны быть ориентированы на стиль социально-экономического развития, прежде всего, Московского региона (из-за территориальной близости), а также других соседних городских агломераций. В ближайшей перспективе условия жизни в Рязани не должны восприниматься жителями как периферийные и провинциальные.

В то же время важнейшее значение для восприятия "своего города" играет степень включенности жителей в городское пространство (физическое, информационное и социальное):

- степень включенности в физическое пространство характеризуется комфортностью среды, ее безопасностью, экологичностью и функциональностью, а также освоенностью территории проживания;

- среди параметров включенности индивида в информационное пространство можно отметить наличие "образа города", эмоционального отношения к месту проживания, интереса к истории города;

- факторами включенности жителей в социальное пространство являются их интерес к актуальным событиям и проблемам города, его будущему, активная включенность в территориальные сообщества, наличие оснований для гордости, позитивных ассоциаций и эмоций, которые связывают общество.

Таким образом, в условиях роста уровня территориальной мобильности населения одним из стратегических приоритетов для Рязани должно стать формирование устойчивой городской идентичности, которая обеспечит функционирование единого духовного "кода", будет способствовать конструированию благоприятной социокультурной атмосферы и повышению консолидации городского сообщества.

Данные вызовы и социальные запросы горожан разворачиваются в систему стратегических целей и задач социально-экономического развития города Рязани до 2030 года.

Цели носят стратегический долгосрочный характер и ставят наиболее общие ориентиры развития города.

Стратегические цели достигаются путем решения конкретных задач средне- и долгосрочного характера. Задачи разнообразны, охватывают различные сферы экономического и социального развития города и решаются путем проведения в определенный период времени комплекса взаимоувязанных мероприятий.

Стратегические цели и задачи социально-экономического развития города Рязани до 2030 года

Цель 1 предполагает сохранение и развитие основных составляющих человеческого капитала (здоровье, интеллект, знания, труд, досуг, самореализация) и обеспечение достойного качества жизни жителей города Рязани.

Сегодня человеческий капитал признан одним из ключевых элементов национального богатства. А человек с его творческими качествами, силами и способностями, с помощью которых он преобразует себя и окружающий мир, занимает центральное место в развитии общества.

Задачей общества при этом является создание условий для развития человека и обеспечение полного удовлетворения всего комплекса его потребностей и интересов. Объективными составляющими качества жизни являются уровень жизни, уровень занятости, развитие сферы услуг, социальное обеспечение и гарантии. Субъективные составляющие отражают эмоциональное отношение личности и степень удовлетворенности к разным сферам своей жизни: удовлетворенность работой, условиями жизни, ощущение комфортности, стабильности и уверенности в завтрашнем дне.

Цель 2 предполагает целостное территориальное развитие города. В современных условиях пространственные цели города не могут быть достигнуты автоматически. Они требуют проведения активной градостроительной политики, основанной на научных исследованиях и комплексном анализе развиваемой территории, детальном градостроительном проектировании, а также современных приемах градорегулирования.

Осуществление такой политики требует соблюдения баланса между современными тенденциями агломерационного развития, сохранением исторического ядра и природно-ресурсного потенциала города.

Цель 3 закладывает в основу устойчивого развития экономики города три основные идеи: 1) сбалансированность экономики и экологии, когда люди в результате своей производственной или иной экономической деятельности перестают разрушать среду обитания; 2) сбалансированность экономической и социальной сфер, включающую обеспечение максимального использования в интересах населения тех ресурсов, которые дает экономическое развитие; 3) решение задач, связанных с развитием различных сфер не только для текущих ситуаций, но и с учетом перспективы, не только с ориентацией на ныне живущих граждан, но и с ориентацией на будущие поколения.

Цель 4 предполагает формирование комфортной, дружественной и эстетически привлекательной городской среды, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан на всем городском пространстве, включающем как естественно-природное пространство, так и застроенные территории.

Применительно к городской среде, как совокупности множества природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, в которых обитает городской житель, комфорт определяется наличием организованных общественных пространств, удобной планировкой уличной сети и транспортной доступностью, а также доступностью объектов, услуг и сервисов для всех категорий населения.

Эстетизация и благоустройство городских пространств, как необходимое условие комфорта, будет способствовать формированию красивого и привлекательного образа города, положительно воспринимаемого жителями и гостями города.

Цель 5 предполагает формирование институциональных основ "умного города" и создания его цифрового каркаса, который будет обеспечивать устойчивое функционирование всех городских систем жизнеобеспечения. Современными потребностями общества продиктована необходимость создания единого информационного пространства, через которое будет осуществляться информационный обмен между участниками системы управления городом, гражданским обществом и иными потребителями электронных услуг.

Инфраструктура "умного города" помимо технических решений сбора, хранения и передачи информации будет включать в себя интеллектуальные системы обработки и аналитики больших массивов данных для принятия наилучших управленческих решений, моделирования последствий этих решений, а также оценки их эффективности.

Цифровая трансформация города предполагает внедрение умных решений и различных подсистем:

- инженерно-технических подсистем в виде аналитико-ситуационных центров управления и диспетчерских в таких отраслях как энергетика, водопроводно-канализационное хозяйство, теплоснабжение, безопасность, коммуникации и связь, охрана окружающей среды, сбор и утилизация ТКО, дорожно-транспортное хозяйство, логистика и др.;

- функциональных подсистем в виде платформ и сервисов предоставления электронных услуг в здравоохранении, образовании, сферах культуры и туризма, физической физкультуры и спорта, торговли и предоставлении услуг, финансовой сфере и бизнесе, рекламе и медиасфере;

- управленческих подсистем в виде реестров, кадастров, архивов, баз данных и автоматизированных информационных систем. Управленческие подсистемы объединяются в единый городской ситуационный центр, который обеспечит руководство города необходимым объемом оперативных данных для принятия управленческих решений.

2.3. Основные направления социально-экономической политики города Рязани

Система стратегических приоритетов, целей и задач служит базовым ориентиром для определения действий, которые будут предприниматься органами местного самоуправления в ходе реализации настоящей стратегии. При этом стратегические задачи охватывают различные сферы и относятся к компетенции различных исполнителей и уровней власти.

Руководствуясь принципом разграничения полномочий, муниципальная социально-экономическая политика выстраивается в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и государственными полномочиями, переданными на муниципальный уровень. Ряд стратегических задач, определенных настоящей стратегией, не относится к полномочиям местного самоуправления, в связи с чем требуется подключение к реализации данных задач исполнительных органов государственной власти Рязанской области, а также синхронизация документов стратегического планирования регионального и муниципального уровней. Продвижение интересов города Рязани как административного центра региона, чья экономика формирует основную долю доходов консолидированного бюджета Рязанской области, должно стать генеральной линией действий администрации города Рязани и представительного органа города Рязани.

Для того чтобы в этих условиях выстроить практическую работу в четкой привязке к выбранной стратегии, сформулированы основные направления социально-экономической политики города Рязани до 2030 года.

В сфере демографического развития города Рязани:

1) создание условий для совмещения работы и воспитания детей путем:

- увеличения количества мест в дошкольных образовательных учреждениях для детей до трех лет;

- стимулирования развития рынка сервисов по уходу и присмотру за детьми;

- обеспечения удобного графика и режима работы дошкольных учреждений;

- создания среды, дружественной для семей с детьми;

2) создание условий для сохранения (увеличения) численности населения путем:

- пропаганды рождаемости, семейных ценностей и повышение престижа семейной жизни;

- создания среды, способствующей удержанию в городе молодежи;

- создание среды, способствующей привлечению в город необходимых категорий мигрантов;

- развитие сотрудничества с областными и федеральными структурами по реализации миграционной политики на территории города;

3) обеспечение поддержки многодетных семей путем:

- выделения земельных участков для строительства жилья и обеспечения их необходимыми видами инженерной инфраструктуры;

- содействие созданию и развитию центра поддержки семьи.

В сфере сохранения здоровья и продления активного долголетия населения:

1) обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности населения путем:

- реализации мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни;

- просветительской работы среди населения в сфере соблюдения санитарно-гигиенических требований;

- информирования населения о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и об угрозе возникновения и возникновении эпидемий;

2) вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом путем:

- создания инфраструктуры, обеспечивающей развитие массовой физической культуры;

- обеспечения населения услугами в сфере физической культуры и спорта;

- пропаганды физической культуры и спорта среди населения различных возрастных групп;

3) развитие массового спорта путем:

- формирования благоприятных условий для развития спортивных школ;

- обеспечения участия рязанских спортсменов в соревнованиях различного уровня;

- создания условий для проведения в городе спортивных мероприятий различного уровня;

4) создание условий для отдыха жителей города путем:

- развития и модернизации инфраструктуры отдыха и досуга жителей города;

- реабилитации и благоустройства рекреационных зон;

5) создание условий для улучшения медицинского обслуживания населения города путем:

- содействия развитию сети кабинетов врачей общей практики;

- развития сотрудничества с областными структурами по совершенствованию предоставления государственных услуг в сфере здравоохранения;

- создания условий для развития в городе медицинского туризма;

- создания условий для эффективного взаимодействия медицинских организаций здравоохранения всех форм собственности, образовательных учреждений, высокотехнологичных предприятий фармацевтической и медицинской промышленности.

В сфере развития системы образования:

1) обеспечение доступности дошкольного образования путем:

- строительства и реконструкции детских садов в микрорайонах массовой застройки;

- укрепления материально-технической базы учреждений дошкольного образования;

2) обеспечение односменного режима занятий в школах путем:

- строительства новых школ;

- реконструкции зданий существующих школ;

- укрепления материально-технической базы общеобразовательных учреждений;

3) повышение качества образования учащихся образовательных учреждений всех уровней путем:

- совершенствования методов обучения и образовательных технологий;

- расширения использования цифровых технологий в сфере образования;

- создания условий для перехода от образования, основанного на передаче информации, к образованию, базирующемуся на формировании и развитии знаний и умений учащихся;

4) создание условий для развития интеллектуального и творческого потенциала детей и юношества путем:

- укрепления материально-технической базы учреждений дополнительного образования;

- выявления, поддержки и развития одаренных детей;

- реализации дополнительных общеобразовательных программ технической и естественно-научной направленности, соответствующих интересам обучаемых и перспективным потребностям технологического развития;

- использования интеллектуальных ресурсов и инфраструктуры вузов и высокотехнологичных предприятий с целью повышения уровня подготовки выпускников школ;

5) содействие социализации, самореализации и повышению социальной активности молодежи путем:

- развития и функционирования детских общественных организаций;

- развития института наставничества;

- совершенствования системы профориентационной работы, направленной на вовлечение работодателей в процесс профориентационной работы школьников;

- поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства);

6) обеспечение привлекательности педагогической деятельности путем:

- обеспечения современных условий труда и достойного материального вознаграждения за труд педагогов;

- развития системы целевой подготовки и постоянного обучения педагогических работников;

7) формирование и развитие социально значимых ценностей, гражданственности и патриотизма у детей и молодежи путем:

- проведения мероприятий патриотической направленности, в том числе массовых культурно-досуговых и физкультурно-спортивных мероприятий;

- обеспечения участия детей и молодежи в региональных и всероссийских мероприятиях патриотической направленности;

- развития поисковой, краеведческой, экскурсионной деятельности;

- оказания содействия работе школьных музеев;

- организации и поддержки деятельности организаций в сфере патриотического воспитания детей и молодежи;

8) создание условий для содержательного отдыха детей и подростков в каникулярное время путем:

- укрепления материально-технической базы загородных стационарных детских оздоровительных учреждений;

- организации ежегодных летних оздоровительных кампаний;

- проведения профильных смен с одаренными детьми в загородных стационарных детских учреждениях;

- организации деятельности трудовых отрядов и лагерей с дневным пребыванием детей;

- организации загородных походов и экспедиций для детей и молодежи;

- создания досугово-оздоровительных площадок и проведения культурных и спортивно-массовых мероприятий в каникулярное время, в том числе на базе муниципальных учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта;

9) совершенствование системы социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья путем:

- создания необходимых условий для инклюзивного образования и разработки специальных программ и технологий обучения и социальной адаптации;

- обеспечения педагогического сопровождения детей с особенностями развития;

- содействия формированию инклюзивной компетентности родителей, как агентов первичной социализации;

10) повышение роли Рязани как научно-образовательного центра, площадки для межотраслевого трансфера знаний и технологий, привлекательного для российских и иностранных студентов путем:

- содействия росту экспорта образовательных услуг, предоставляемых ведущими вузами города;

- создания условий для активизации вузов города в создании технопарков, кластеров, иных форм интеграционного взаимодействия сферы образования с предпринимательскими структурами;

- содействия распространению практики дуального образования.

В сфере развития культуры:

1) обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни города путем:

- обеспечения инфраструктурного развития ключевых учреждений культуры, включая музеи, библиотеки, культурно-досуговые учреждения, учреждения образования в области искусства;

- расширения спектра высококачественных современных услуг в сфере организации культурного обслуживания с учетом запросов населения города;

- создания условий для широкого знакомства рязанцев с этно-культурным многообразием города и региона;

- реализации мероприятий, направленных на поддержку культуры чтения;

- модернизации материально-технической базы учреждений культуры;

- "цифровизации" учреждений культуры;

- содействия развитию частных музеев и демонстрации частных коллекций;

2) повышение событийной насыщенности культурной жизни города путем:

- развития существующих и создания новых площадок для предоставления населению широкого спектра культурно-досуговых услуг;

- проведения (содействия проведению) крупных общегородских массовых культурных мероприятий различной направленности и мероприятий по месту жительства;

- организации межведомственного взаимодействия и участия учреждений культуры, образования, спорта в реализации городских культурных проектов;

- привлечения к участию и проведению культурных проектов широкого круга общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления;

- создания условий для развития в городе событийного туризма;

- информационного сопровождения культурных проектов;

3) сохранение и продвижение культурного и исторического наследия города путем:

- реализации мероприятий, направленных на сохранение культурного и исторического наследия;

- реализации проектов культурной реновации и культурной регенерации городской среды;

- популяризации исторического прошлого города, в том числе мемориализации исторических мест и тематического благоустройства городской среды;

- реализации в образовательных учреждениях различного уровня дополнительных образовательных программ, посвященных истории родного края;

- содействия развитию культурно-познавательного туризма в городе;

- содействия присвоению городу Рязани почетного звания "Город трудовой доблести";

- продвижения культурных продуктов города на российском и зарубежном рынке культуры.

В сфере развития системы социальной поддержки и социальной защиты:

1) обеспечение реализации мер социальной поддержки путем:

- предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан;

- предоставления выплат и гарантий отдельным категориям граждан;

- предоставления гражданам льгот по оплате отдельных видов услуг, оказываемых организациями по утверждаемым тарифам;

- улучшения жилищных условий льготных категорий граждан;

2) профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия путем:

- обеспечения переданных государственных полномочий в сфере охраны семьи и детства;

- внедрения современных технологий работы с семьями на ранних стадиях семейного кризиса;

- содействия развитию сети социальных учреждений для граждан пожилого возраста, инвалидов (детей-инвалидов), женщин и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

3) обеспечение беспрепятственного доступа к объектам инвалидов и других маломобильных групп населения путем:

- приспособления и оборудования для беспрепятственного использования лицами с ограниченными возможностями наиболее востребованных объектов в сферах образования, культуры и спорта.

В сфере развития гражданского общества:

1) расширение участия граждан, некоммерческих и общественных организаций в управлении городом, в реализации социальных проектов путем:

- создания электронных сервисов взаимодействия населения и органов местного самоуправления города;

- оказания муниципальной поддержки территориальному общественному самоуправлению и инициативам граждан;

- развития инициативного бюджетирования;

- развития экспертных площадок, общественных советов, организации встреч с жителями, в том числе в формате "одно окно", для обсуждения актуальных вопросов социально-экономического, территориального и пространственного развития города с вовлечением в их работу лидеров общественных движений;

2) формирование условий для гражданского становления и духовно-нравственного воспитания молодежи путем:

- профилактики правонарушений, наркозависимости, экстремистских проявлений в молодежной среде;

- создания условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства).

3) создание единого пространства для информационного обмена между участниками системы управления городом и гражданским обществом, путем:

- создания цифровой платформы вовлечения граждан и общественных организаций в решение вопросов городского развития;

- развития системы информирования о мерах муниципальной поддержки, оказываемой отдельным категориям граждан и организациям.

В сфере защиты граждан от чрезвычайных ситуаций, совершенствования системы общественной безопасности:

1) развитие материально-технической базы и кадрового состава муниципальных организаций, обеспечивающих защиту от чрезвычайных ситуаций, путем:

- приобретения современного оборудования, инвентаря и снаряжения для организаций и сотрудников, обеспечивающих защиту населения от чрезвычайных ситуаций;

- поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- содействия созданию оптимального количества пунктов уличного информирования и оповещения населения, мобильных комплексов информирования и оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- содействия созданию оптимального количества участковых пунктов полиции путем выделения служебных помещений для работы участковых уполномоченных;

- содействия созданию оптимального количества пунктов полиции в местах массового пребывания людей, вблизи популярных у населения территорий общего пользования, мест массового отдыха населения;

2) совершенствование контроля общественного пространства на основе IT-технологий путем:

- внедрения цифровых технологий в сферу защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения общественной безопасности;

- оснащения видеокамерами высокого разрешения общественных пространств, в том числе благоустроенных в рамках поддержки местных инициатив.

В сфере пространственного развития:

1) ликвидация диспропорций в уровне развития городских систем расселения (микрорайонов, отдельных территорий) путем:

- разработки и актуализации документов территориального планирования города, программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры с учетом рационального подхода к пространственному развитию города, основанного на оптимальном использовании имеющихся ресурсов;

- транспортного развития города, подразумевающего создание в многофункциональных жилых или коммерческих зонах условий для обеспечения удобного доступа к общественному транспорту;

- резервирования земель под строительство объектов транспортной и социальной инфраструктуры;

- реновации территорий, изменения функций пространства в соответствии с запросом населения и городскими нуждами;

- редевелопмента промышленных зон;

2) реализация потенциала и преимуществ территории Рязанской агломерации путем:

- укрепления интеграционных межмуниципальных связей;

- участия в разработке и реализации программы развития Рязанской агломерации.

В сфере развития инвестиционного и инновационного потенциала:

1) создание условий для повышения инвестиционной привлекательности города путем:

- формирования инженерной инфраструктуры на территориях, перспективных для их освоения высокотехнологичными промышленными предприятиями;

- инвентаризации промышленных зон для выявления территорий, перспективных для реновации производств;

- поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на рязанских промышленных предприятиях;

- привлечения новых инвесторов через участие в специализированных мероприятиях (промышленных форумах, крупных выставках и конференциях международного, федерального и областного масштаба), презентация имеющихся инвестиционных возможностей и конкретных площадок;

- активизации кластерной политики в промышленности и налаживания межкооперационных связей;

- формирования имиджа Рязани как территории, привлекательной для инвесторов;

- создания и ведения базы инвестиционных проектов и предложений в сфере внешнеэкономических связей;

- сокращения административных процедур, направленных на регулирование ведения инвестиционной деятельности;

2) создание условий для роста инновационной активности предприятий и организаций путем:

- развития инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы и др.);

- создания благоприятных условий для появления новых инновационно-активных компаний;

- создания условий для роста объема инвестиций, направленных на внедрение технологических инноваций предприятиями различных видов деятельности;

- поддержки системообразующих инновационных проектов (нанотехнологии, технологии в авиационной и космической промышленности, биотехнологии, информационные технологии и т.д.);

- развития системы информационного обеспечения инновационной деятельности на основе формирования специализированных средств интерактивной коммуникации, перспективных электронных инвестиционных площадок;

- определения и формирования инвестиционных площадок инновационно-технологического назначения;

- привлечения дополнительных инвестиций для финансирования инновационных проектов;

- поддержки и развития креативных индустрий города (отраслей экономики, основанных на интеллектуальной деятельности и авторском праве, сочетающих в себе создание, производство и коммерциализацию продуктов творческого и интеллектуального содержания).

3) содействие развитию цифровой экономики путем:

- содействия развитию телекоммуникационной инфраструктуры и распространению IT-технологий;

- внедрения современных информационных и коммуникационных технологий в различные сферы жизнедеятельности;

- расширения объема услуг, предоставляемых в электронной форме;

- создания условий для внедрения цифровых технологий в производство и систему коммуникаций предприятий промышленного сектора и сопряженных с ним отраслей экономики;

- стимулирования внедрения промышленного интернета.

В сфере развития малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка:

1) формирование благоприятного предпринимательского климата, конкурентной среды, активизация деятельности малых предприятий на товарных рынках города путем:

- содействия внедрению лучших практик ведения предпринимательской деятельности;

- содействия развитию кооперационных связей между субъектами малого и среднего предпринимательства и крупным бизнесом;

- создания и развития муниципальных объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействия расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и к закупкам товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

- содействия реализации продукции местных товаропроизводителей через крупные торговые сети;

- информирования субъектов малого и среднего предпринимательства о федеральных, региональных и муниципальных мерах поддержки;

2) обеспечение занятости и самозанятости населения (повышение качества трудовых ресурсов, структуры трудовой занятости, ориентированной на развитие приоритетных отраслей экономики) путем:

- содействия подготовке и повышению квалификации кадров, занятых в сфере малого предпринимательства (организация и участие в обучающих мероприятиях, семинарах, круглых столах, бизнес-тренингах по различным вопросам ведения бизнеса);

- информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказания консультационной поддержки лицам, легализующим индивидуальную трудовую деятельность и самозанятость;

- популяризации успешных практик субъектов малого и среднего предпринимательства, самозанятости в медиапространстве;

- популяризации молодежного, социального, женского и семейного предпринимательства;

- содействия развитию института самозанятости;

- расширения форм сотрудничества с региональными и федеральными и иными институтами развития в области предоставления различных форм поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и самозанятым гражданам;

3) обеспечение населения и гостей города качественными товарами и услугами путем:

- содействия развитию многоформатной торговой инфраструктуры в соответствии с экономическими и социальными потребностями населения;

- содействия расширению объемов и ассортимента товаров, реализуемых на рынках, ярмарках, в фермерских магазинах на территории городского округа;

- стимулирования процесса создания торговых и сервисных предприятий шаговой доступности;

- стимулирования создания и функционирования торговых и торгово-сервисных предприятий, реализующих товары и услуги для населения со средним и низким уровнем доходов;

- взаимодействия с органами государственной власти, осуществляющими контроль и надзор за деятельностью организаций сферы потребительского рынка;

- взаимодействия с общественными объединениями в сфере защиты прав потребителей.

В сфере стратегического продвижения города Рязани (городской маркетинг):

1) содействие становлению Рязани в качестве крупного делового центра России путем:

- создания условий для перемещения в Рязань офисов и сервисных центров крупных российских и иностранных компаний;

- формирования делового района города, включающего в свой состав офисные центры, выставочные, торгово-развлекательные и гостиничные комплексы;

- содействия в подборе помещений или земельных участков для размещения компаний;

- содействия в подборе кадров для компаний;

- повышения качества городской среды, развития сферы потребительского рынка и сферы досуга;

- проведения активного маркетинга города, формирования делового бренда города;

2) развитие туризма на территории города Рязани путем:

- популяризации историко-культурного наследия города;

- содействия развитию перспективных видов туризма (культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного, рекреационного, делового, событийного);

- создания городских визит-центров, направленных на улучшение качества туристических услуг;

- популяризации туристских ресурсов города;

- создания и продвижения культурных брендов города;

- включения города в популярные туристические маршруты Центральной России и Рязанской области;

- продвижения и популяризации микрорайона Солотча как курортного исторического места;

- поддержки субъектов туристской индустрии.

В сфере развития транспорта и транспортной инфраструктуры:

1) формирование современной транспортной инфраструктуры путем:

- приведения в нормативное состояние асфальтобетонного покрытия существующей улично-дорожной сети;

- строительства новых транспортных развязок, мостов, путепроводов, дорог-дублеров основных городских магистралей;

- проектирования и создания обособленных от других транспортных потоков городских общественных транспортных систем (выделенные полосы, обособленные путевые конструкции, введение одностороннего движения на отдельных улицах и др.);

- создания транспортно-пересадочных узлов (ТПУ) для перераспределения пассажиропотоков между видами транспорта и направлениями движения;

- оптимизации пешеходного движения, создания особых пешеходно-транспортных зон (с ограничением скорости движения транспорта), велосипедных дорожек и системы дополнительных парковочных мест;

- изменения категорий и параметров ряда автомобильных дорог с учетом изменения интенсивности дорожного движения по этим дорогам;

- развития улично-дорожной сети в отдаленных поселках и микрорайонах города;

2) создание интеллектуальной транспортной системы (ИТС) города путем:

- дальнейшего внедрения автоматизированных систем управления дорожным движением, мониторинга и управления работой всех видов транспорта (личного, общественного, грузового), информирования граждан об организации транспортного обслуживания на территории города;

3) обеспечение доступности, непрерывности и безопасности транспортных коммуникаций путем:

- организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа;

- обеспечения льготного проезда на транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан;

- оптимизации городской маршрутной сети города;

- актуализации схемы движения общественного транспорта с целью обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания;

- обновления подвижного состава городского пассажирского транспорта и совершенствования его структуры с учетом экономических, экологических характеристик, доступности для лиц с ограниченными возможностями;

- развития альтернативных видов общественного и индивидуального транспорта;

4) модернизация инженерной инфраструктуры дорожного хозяйства путем:

- развития сети уличной ливневой канализации;

- модернизации систем наружного освещения дорог;

- развития и модернизации инфраструктуры городского пассажирского транспорта, включая остановочные пункты, конечные станции и разворотные кольца, технические средства организации движения по маршруту, средства связи;

5) снижение уровня аварийности на автодорогах города путем:

- реализации комплекса мероприятий, направленных на снижение аварийности и смертности от ДТП.

В сфере развития жилищно-коммунального комплекса:

1) обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан путем:

- реализации программы расселения и сноса аварийного жилья;

- комплексного развития территорий;

- создания условий для строительства современного высококачественного жилья и поддержки лучших архитектурных решений;

- стимулирования строительных организаций к применению новых строительных материалов и технологий;

- содействия проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

- повышения количества и качества предоставляемых помещений маневренного жилищного фонда;

2) развитие систем коммунальной инфраструктуры и энергетики в соответствии с потребностями растущего города путем:

- строительства и реконструкции объектов электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и теплоснабжения;

- осуществления деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса с применением Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ);

- организации бесперебойного электро-, тепло-, газо- и водоснабжения;

- расширения применения альтернативных источников энергии;

- внедрения энергосберегающих технологий в городском хозяйстве, социальной сфере и экономике;

- организации обеспечения 100% учета энергетических ресурсов при их производстве, передаче (транспортировке) и потреблении;

- содействия развитию конкуренции в сфере ЖКХ;

- использования высокоэффективного генерирующего оборудования, инновационных материалов и технологий;

- внедрения современных технологий в работу жилищно-коммунального комплекса города;

- создания единого информационного пространства, обеспечивающего регулярный сбор и систематизацию достоверной и актуальной информации об объектах коммунальной инфраструктуры;

- развития коммунальной инфраструктуры в отдаленных поселках и микрорайонах города.

В сфере рационального использования природно-ресурсного потенциала и обеспечения экологической безопасности:

1) предупреждение и снижение объемов количества загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, путем:

- совершенствования методов мониторинга состояния атмосферного воздуха и активизации взаимодействия с надзорными органами по выявлению и пресечению попыток загрязнения окружающей среды;

- модернизации технологических процессов на предприятиях и объектах коммунального хозяйства, обеспечивающих соблюдение требований по охране окружающей среды;

- совершенствования механизмов сбора и утилизации отходов, ликвидации несанкционированных свалок;

- активного внедрения системы раздельного сбора мусора;

- создания условий для снижения вредных выбросов от передвижных источников, стимулирования перехода на использование населением и организациями экологичных видов транспорта и транспортных средств на альтернативном топливе;

2) совершенствование структуры природного комплекса и создание экологического каркаса из сети озелененных территорий общего пользования и особо охраняемых территорий путем:

- осуществления комплекса мер, направленных на соблюдение требований в сфере охраны окружающей среды, восстановления природной среды;

- придания особо ценным в природоохранном и эстетическом плане территориям статуса особо охраняемых и обеспечения особого режима их использования;

- сохранения и развития зеленого фонда территории города;

- развития озелененных территорий общего пользования, мест массового отдыха населения, в том числе, парков, скверов и мест отдыха у воды;

- формирования ландшафтно-пешеходных связей за счет объединения зеленых зон в единую систему, связывающую ландшафтные и исторические объекты города;

- проведения реабилитации (восстановления) утраченных или значительно измененных ландшафтов;

- экологической реабилитации водных объектов и прилегающих территорий;

3) формирование экологической культуры населения путем:

- объединения усилий и солидарной ответственности всех городских структур, профессиональных и общественных объединений и граждан на формировании экологически ответственного мировоззрения населения всех возрастов;

- развития системы экологического образования и просвещения;

- формирования и активного использования методов мотивации экологического поведения;

- создания условий для привлечения общественности к участию в решении экологических вопросов;

- популяризации экологически чистых продуктов и здорового образа жизни;

- формирования имиджа экологически безопасного города.

В сфере благоустройства города:

1) повышение качества городской среды и благоустройство общественных пространств путем:

- повышения качества архитектурно-планировочных решений для развития уличной инфраструктуры, озелененных и водных пространств, социально-досуговой и общественно-деловой инфраструктуры;

- использования в качестве общественных пространств зон, пограничных с жилой застройкой, и территорий, прилегающих к водным объектам;

- формирования пространств, обладающих высоким уровнем качества и удобства, а также тематических пространств, объединяющих людей по интересам;

- реализации проектов "местных инициатив";

- реализации мероприятий по комплексному благоустройству городских территорий частного сектора;

- развития сети современных комфортных общественных туалетов с учетом потребностей отдельных групп населения (люди с ограниченными возможностями здоровья, матери с несовершеннолетними детьми и т.д.);

2) благоустройство придомовых территорий путем:

- реализации комплекса мероприятий по благоустройству дворовых территорий в соответствии с нормативными требованиями, в том числе с соблюдением условия обеспечения доступной среды для маломобильных групп населения;

- содействия реализации проектов комплексного благоустройства жилых кварталов, включающего ремонт дворовых проездов, подъездов к жилым домам, тротуаров, устройство парковочного пространства и наружного освещения, обустройство площадок для сбора и сортировки мусора, установку малых архитектурных форм, игрового и спортивного оборудования в границах квартала;

3) обеспечение соблюдения обязательных к исполнению требований к благоустройству города путем:

- содержания территорий общего пользования и совершенствования порядка пользования такими территориями;

- обеспечения новых подходов к проведению качественной уборки территории муниципального образования с использованием современной техники, включая технику малой механизации;

- использования инновационных способов избавления от наледи на автомобильных дорогах и пешеходных зонах в зимний период;

- совершенствования организации работ по содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства города;

- проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

- обеспечения контроля за соблюдением порядка проведения земляных работ;

- внедрения дизайн-кода города Рязани;

- улучшения внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий (строений, сооружений);

- организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий (строений, сооружений);

- упорядочения размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

- организации стоков ливневых вод;

- организации участия собственников и (или) иных законных владельцев зданий (строений, сооружений), земельных участков в содержании прилегающих территорий;

- обеспечения праздничного оформления территории муниципального образования;

- совершенствования контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

В сфере совершенствования имущественных и финансовых отношений:

1) формирование эффективной структуры муниципального имущества города Рязани, обеспечение сохранности и эффективности его использования путем:

- выявления бесхозяйного имущества, проведения работы по оформлению права муниципальной собственности на данное имущество;

- проведения муниципального земельного контроля с целью установления самовольно захваченных и используемых не в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков;

- использования механизмов муниципально-частного партнерства для повышения эффективности управления муниципальной собственностью;

2) повышение уровня бюджетной обеспеченности города Рязани путем:

- проведения системной работы по снижению задолженности по налогам и неналоговым платежам, зачисляемым в бюджет города Рязани;

- организации взаимодействия с Правительством Рязанской области, уполномоченными органами государственной власти и организациями с целью нормативного регулирования (при выявлении нарушений земельного законодательства) для проведения мероприятий по взысканию доходов за фактическое использование земельных участков и применения повышающих ставок за нецелевое использование земельных участков;

- оптимизации предоставляемых льгот по налогам и неналоговым платежам;

- активизации работы по выводу заработной платы из "тени";

- расширения источников и увеличения объемов привлечения средств федерального и областного бюджетов на развитие города;

- автоматизации закупочного процесса для отдельных видов заказчиков и автоматизации процессов электронного актирования при исполнении муниципальных контрактов;

- оптимизации расходов бюджета города Рязани.

В сфере совершенствования муниципального управления:

1) построение оптимальной модели управления городским округом город Рязань, направленной на достижение стратегических целей его развития путем:

- обеспечения согласованности документов стратегического и территориального планирования;

- совершенствования системы кадрового обеспечения в органах местного самоуправления;

- развития системы мотивации муниципальных служащих, основанной на показателях эффективности и результативности служебной деятельности;

- профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих;

- укрепления связи с вузами по профильным специальностям (включая "Государственное и муниципальное управление"), привлечения студентов и молодых специалистов на практику, стажировку, реализации совместных проектов с вузами;

- формирования практики привлечения профессиональных экспертных и консультационных органов (советов) при принятии общественно-значимых проектов;

- приоритетного развития предприятий муниципального сектора экономики, обеспечивающих оказание жизненно важных услуг населению;

- развития сети учреждений муниципального сектора экономики с учетом обеспечения установленных стандартов предоставления социально значимых услуг;

2) внедрение современных моделей управления путем:

- внедрения автоматизированной системы управления и контроля реализации документов стратегического планирования и приоритетных проектов в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- создания цифровой платформы вовлечения граждан в решение вопросов городского развития;

- внедрения стандарта "Умный город" в систему автоматизированного мониторинга городского хозяйства;

- внедрения технологий "бережливого" управления в органах местного самоуправления города Рязани и муниципальных учреждениях;

- создания электронных паспортов объектов городского хозяйства, транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры;

- развитие муниципальной геоинформационной системы;

- внедрения государственной информационной системы, обеспечивающей поддержку проектной деятельности.

3. Реализация стратегии

3.1. Сроки и этапы реализации стратегии

Срок реализации стратегии определен до 2030 года (10 лет).

Периодичность этапов реализации стратегии определена в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". Этапы реализации стратегии выделяются с учетом установленной периодичности бюджетного планирования (три года для первого этапа реализации стратегии и текущего периода бюджетного планирования и три - шесть лет для последующих этапов). На каждом этапе осуществляется реализация всех целей и задач социально-экономической политики города в соответствии с приоритетами, обусловленными макроэкономической ситуацией, а также ресурсными ограничениями и установленными целевыми индикаторами. Детализация приоритетных для каждого этапа целей и задач социально-экономического развития города, показателей и их значений, а также комплексов мероприятий и перечня муниципальных программ осуществляется в рамках формирования плана мероприятий по реализации стратегии.

Предполагается выделить три этапа реализации стратегии:

- I этап - 2021 - 2023 годы;

- II этап - 2024 - 2026 годы;

- III этап - 2027 - 2030 годы.

С учетом принципа преемственности и непрерывности стратегического планирования на I этапе будет продолжена реализация действующих муниципальных программ (срок реализации большинства муниципальных программ на период принятия стратегии определен до 2024 года). Первый этап определяется также как период активного включения города Рязани в реализацию национальных проектов, направленных на достижение национальных целей развития Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года", и Указом Президента РФ от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

На первом этапе значительные усилия будут направлены на формирование комфортной и безопасной среды, улучшение качества жизни населения города, в том числе за счет вовлечения жителей в решение социально значимых вопросов городского управления.

Для первого этапа характерно формирование основы для реализации модели устойчивого развития путем актуализации системы муниципальных программ, комплексных программ города и проработки портфеля приоритетных проектов по основным направлениям стратегического планирования, а также включение Рязани в прогрессивные технико-технологические процессы и начало реализации сценария цифровой трансформации города.

На II этапе критически важно добиться значительных темпов роста экономики, драйвером которых станет активизация инвестиционной деятельности. Ожидается увеличение инвестиций, прежде всего в сфере высокотехнологичных услуг, за счет формирования крупнейших научно-технологических кластеров и создания благоприятной деловой и инновационной среды. На данном этапе продолжится становление Рязани в качестве центра экономического роста Рязанской агломерации.

Продолжится участие в реализации национальных проектов, направленных на повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания и возможностей для самореализации, что даст мощный стимул для социально-экономического прорыва в развитии города.

На втором этапе Рязань становится привлекательным городом для проживания. Этому также способствует современный подход к архитектурному развитию города и внедрение концептуальной модели градостроительного развития, основанной на переходе к экологически устойчивому развитию (концепция "зеленого роста").

III этап характеризуется завершением формирования модели устойчивого развития города Рязани, предполагающей гармоничное и взаимосвязанное экологическое, социальное и экономическое развитие, позволяющее обеспечить потребности будущих поколений.

На конкурентоспособность города значительный эффект окажет развитие цифровой экономики и внедрение технологических инноваций: ожидаются ощутимые результаты в сфере повышения производительности труда и эффективности использования ресурсов.

На данном этапе усилия будут направлены на гармоничную и "умную" трансформацию городских пространств, вовлечение в контур города новых территорий. Активно будут реализовываться крупные инфраструктурные проекты, обеспечивающие высокий уровень мобильности и комфорта передвижения населения города.

Комплекс мероприятий третьего этапа реализации стратегии сформирует условия для качественного повышения уровня жизни и благополучия человека.

3.2. Механизм реализации стратегии

Стратегия будет реализовываться на основе положений действующего федерального и регионального законодательства, правовых актов органов местного самоуправления города Рязани по вопросам стратегического планирования и социально-экономического развития.

Механизм реализации стратегии включает следующие элементы:

- план мероприятий по реализации стратегии;

- муниципальные программы и проекты;

- участие в государственных программах Российской Федерации и Рязанской области;

- участие в реализации Национальных проектов, федеральных и региональных проектов (программ) по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации и Рязанской области;

- система планирования и прогнозирования социально-экономического развития города;

- инструменты муниципальной инвестиционной политики;

- инвестиционная политика собственников предприятий города;

- система стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности;

- муниципально-частное партнерство;

- инициативное бюджетирование;

- система муниципальных закупок;

- финансово-кредитный механизм.

Кроме того, важнейшим элементом реализации стратегии является система территориального планирования развития городского округа. Стратегия послужит одним из оснований для разработки новых комплексных программ развития социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур (действие старых комплексных программ - до 2020 года) и последующей актуализации Генерального плана города. Данные документы задают стратегические и тактические ориентиры сбалансированного развития территории города и повышения комфортности общественных пространств для населения.

При реализации стратегии важное место будет отведено проектным инструментам, показавшим себя наиболее эффективными с точки зрения достижения запланированных результатов. Проектное управление обеспечивает строгое соблюдение и минимизацию сроков достижения результатов, эффективность использования ресурсов, четкое взаимодействие участников проектной деятельности, минимизацию рисков и, как следствие, повышение эффективности принимаемых управленческих решений.

Участие города в реализации национальных проектов предусмотрено через реализацию региональной составляющей национальных проектов в качестве одного из исполнителей мероприятия национального проекта. Муниципальная составляющая может быть представлена либо самостоятельным проектом, либо перечнем мероприятий на муниципальном уровне.

В процессе реализации стратегии может быть востребована разработка новых программ и проектов.

3.3. Информация о муниципальных программах, утверждаемых в целях реализации стратегии

Муниципальные программы выступают основным инструментом реализации стратегии и обеспечивают взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования. Муниципальные программы формируются с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующих применение программно-целевого метода планирования, а также положений соответствующих законов и нормативно-правовых документов Рязанской области и города Рязани.

Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики города Рязани и представляют собой комплекс мероприятий, сбалансированных по ресурсам, этапам и срокам реализации, исполнителям.

Механизм реализации программ предусматривает ежегодное формирование перечня первоочередных мероприятий с распределением выделяемых бюджетных средств. Мероприятия муниципальных программ рассчитаны на краткосрочный или среднесрочный период. Основные исполнители программ осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию программ.

Для достижения целей социально-экономического развития города Рязани действующие муниципальные программы могут быть пролонгированы по окончании срока их действия или могут быть разработаны новые муниципальные программы.

Муниципальные программы, необходимые для реализации стратегии, включаются в перечень муниципальных программ города Рязани. Формирование и утверждение перечня муниципальных программ города Рязани осуществляется администрацией города Рязани.

Ежегодно проводится оценка эффективности реализации каждой муниципальной программы. Порядок проведения указанной оценки устанавливается администрацией города Рязани.

Кроме того, для решения стратегических и тактических задач в соответствующей отрасли отдельными структурными подразделениями администрации города Рязани, наделенными правами юридического лица и являющимися главными распорядителями бюджетных средств, могут реализовываться ведомственные целевые программы.

Также в целях обеспечения комплексного достижения целей и приоритетов социально-экономической политики Российской Федерации и Рязанской области город Рязань активно участвует в реализации государственных программ.

Перечень муниципальных программ и ведомственных целевых программ, действующих на момент принятия настоящей стратегии, а также перечень государственных программ Рязанской области, в которых принимает участие город Рязань на момент утверждения настоящей стратегии, приведен в приложении 1 к настоящей стратегии.

3.4. Показатели достижения целей социально-экономического развития города Рязани

Показатели достижения целей социально-экономического развития города Рязани формируются с учетом принципов стратегического планирования, определенных Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ: принципом измеряемости целей и принципом соответствия показателей целям социально-экономического развития города Рязани.

Целевые показатели призваны обеспечить согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования города по приоритетам, целям, задачам, направлениям и мероприятиям, а также финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.

Через целевые показатели обеспечивается возможность оценки достижения целей социально-экономического развития города.

Система целевых показателей стратегии включает два уровня:

1 уровень - показатели, характеризующие достижение стратегических целей города Рязани до 2030 года;

2 уровень - показатели, необходимые для осуществления мониторинга реализации стратегии.

Целевые показатели 1 уровня определены на долгосрочную перспективу (до 2030 года) и характеризуют видение желаемой социально-экономической ситуации в городе на момент завершения реализации стратегии.

Ожидаемые ориентиры перспективного образа города опираются на прогноз социально-экономического развития города Рязани на период с 2021 по 2023 годы и выражают степень преодоления существующих в настоящее время экономических проблем. На достижение этих ориентиров в большей степени влияют внешние факторы.

Значения целевых показателей 1 уровня рассчитаны в двух вариантах (базовом и целевом). Оба варианта учитывают в полном объеме достижение поставленных целей и задач стратегического планирования, предполагают устойчивое социально-экономическое развитие города и активное включение Рязани в реализацию национальных и региональных проектов.

При этом базовый вариант характеризуется умеренными темпами роста экономики, положительной динамикой инвестиций в основной капитал, стабильной инфляцией, соответствующей целевому уровню Банка России (4,0%), восстановлением доходов населения и сдержанным ростом потребительского спроса. Развитие города предполагается в условиях сохранения сложившихся тенденций динамики экономического развития Российской Федерации при консервативных внешнеэкономических условиях и сохранении основных направлений бюджетной и налоговой политики государства.

Целевой вариант базируется на предположении о более позитивной динамике всех показателей в условиях ускорения темпов экономического роста и создании благоприятных условий для интенсификации инвестиционной деятельности. Достижение целевых показателей возможно при приведении значительных структурных преобразований, совершенствовании бюджетной и налоговой политики, сокращении дефицита бюджета города Рязани, совершенствовании механизмов региональной политики по развитию областного центра.

Значения целевых показателей 1 уровня по вариантам и этапам реализации приведены в приложении 2 к настоящей стратегии.

Показатели 2 уровня привязаны к основным направлениям социально-экономической политики города Рязани и используются для осуществления мониторинга реализации стратегии. Данные показатели ориентированы на принятие не только долгосрочных и среднесрочных документов, но и текущих управленческих решений. Через показатели 2 уровня обеспечивается взаимосвязь стратегии с документами стратегического планирования муниципального уровня, разрабатываемыми в рамках планирования и программирования (план мероприятий по реализации стратегии и муниципальные программы).

Взаимосвязь с документами федерального уровня обеспечена посредством включения ряда показателей национальных и федеральных проектов (программ), а также показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, перечень которых определен Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Отбор показателей, необходимых для осуществления мониторинга реализации стратегии, осуществлялся также с учетом критериев, используемых системой SMART. Данная система основывается на том, что показатели должны быть:

- конкретными (четко сформулированными);

- измеримыми (характеризоваться количественными показателями и (или) качественными показателями, которые отражают соотношение количественных показателей между собой);

- ориентированными на действия (достигаются в рамках реализации комплекса мероприятий);

- реалистичными (достижимыми);

- привязанными ко времени.

Достижение показателей, необходимых для осуществления мониторинга реализации стратегии, осуществляется при помощи программно-целевого метода. Их значения приводятся в Плане мероприятий по реализации стратегии и муниципальных программах и рассчитываются с учетом финансового и ресурсного обеспечения, а также сроков реализации соответствующих мероприятий.

Перечень показателей, необходимых для осуществления мониторинга реализации стратегии, представлен в приложении 3 к настоящей стратегии.

3.5. Мониторинг и контроль реализации стратегии

Мониторинг реализации стратегии осуществляет администрация города Рязани в лице уполномоченного структурного подразделения. Контроль реализации стратегии осуществляется Рязанской городской Думой и администрацией города Рязани в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Целью проведения мониторинга и контроля реализации стратегии является повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития города Рязани.

В рамках осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии делаются выводы о соответствии плановых и фактических сроков, результатах и достижениях целевых показателей, наличии необходимых ресурсов. Проведение анализа на основе данных мониторинга позволяет выявить существующие или потенциальные проблемы, возможные риски и угрозы реализации стратегии, принять своевременные меры по их предотвращению, оценить влияние внутренних и внешних факторов, а также разработать предложения по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.

Методика проведения мониторинга и выполнения на его основе оценки хода реализации стратегии основана на ежегодном сборе, систематизации и обобщении информации о степени достижения стратегических целей города Рязани до 2030 года (показателей 1 уровня) и динамике целевых показателей, заложенных в Плане мероприятий по реализации стратегии (показателей 2 уровня).

В ходе мониторинга осуществляется отслеживание динамики и выявление отклонений фактических значений целевых индикаторов (показателей) от их плановых значений, а также оценка результативности реализации комплекса мероприятий, проектов и муниципальных программ, обеспечивающих достижение долгосрочных целей и решение задач социально-экономического развития города Рязани.

Источником данных мониторинга служат статистические данные территориального органа государственной статистики, данные органов государственной власти и данные структурных подразделений администрации города Рязани.

Документом, в котором отражаются результаты мониторинга реализации стратегии, является ежегодный отчет главы администрации города Рязани о результатах своей деятельности и деятельности администрации города Рязани (далее - отчет главы администрации).

Результаты мониторинга реализации стратегии включаются в отчет главы администрации города Рязани отдельным разделом, который должен включать в себя:

- данные мониторинга и оценки - таблицы, содержащие сопоставление достигнутых и плановых значений по показателям 1 и 2 уровня, их динамику относительно базового года и предшествующего периода;

- текстовая часть - итоги проведения оценки, содержащие количественный и качественный анализ отклонений от целевых показателей и причин, их вызвавших;

- предложения по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования (при необходимости).

Информация, отражающая результаты мониторинга реализации стратегии, подлежит размещению на официальном сайте администрации города Рязани и общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в сети Интернет, за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

4. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии

Главными условиями реализации стратегии является привлечение в экономику и социальную сферу города достаточных финансовых ресурсов.

Финансирование мероприятий стратегии в рамках основных направлений социально-экономической политики будет осуществляться из средств бюджета города Рязани, средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных источников. Предусматривается софинансирование ряда проектов и мероприятий стратегии в рамках реализации приоритетных национальных проектов и федеральных и региональных (государственных) целевых программ.

Реализация стратегии будет осуществляться поэтапно с детализацией ключевых направлений, перспективных проектов и основных мероприятий муниципальных программ в увязке с бюджетным финансированием.

Траектория роста инвестиций и их структура на период реализации стратегии будет определяться в основном инвестиционными программами ведущих промышленных предприятий города.

В существующих экономических условиях спрогнозировать долгосрочные финансовые потребности не представляется возможным, в связи с этим проведена оценка финансовых ресурсов на реализацию стратегии на среднесрочный период (таблица).

Оценка финансовых ресурсов на реализацию I этапа стратегии (по состоянию на момент утверждения стратегии)

Основные источники финансирования	Предполагаемые объемы финансирования по годам реализации (I этап), млн. рублей
	2021 год	2022 год	2023 год
Бюджет города Рязани (с учетом межбюджетных трансфертов)	10 958,6	10 659,0	10 909,9
- т.ч. объем получаемых межбюджетных трансфертов	5 564,5	5 187,7	5 116,6
Внебюджетные средства граждан и организаций (в рамках программного финансирования - прогноз)	435,0	450,0	465,0
Инвестиции в основной капитал за счет бюджетных средств (за счет всех уровней бюджета), консервативный / базовый прогноз:	3 520,9 / 3 784,1	4 142,5 / 4 675,3	4 658,0 / 5 232,6
- в т.ч. бюджетные ассигнования федерального бюджета на объекты капитального строительства на территории г. Рязани (непрограммная часть ФАИП)	1 353,5	2 983,7	400,0
Инвестиции в основной капитал за исключением бюджетных средств (без субъектов малого предпринимательства и объемов инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами), консервативный / базовый прогноз	22 710,38 / 22 548,04	24 557,51 / 26 011,57	26 683,10 / 28 535,04

Дополнительная мобилизация внебюджетных источников предполагает реализацию механизмов муниципально-частного партнерства, привлечение средств населения через инициативное бюджетирование ("народный бюджет") и финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов города Рязани, направляемых на реализацию коммерческих инвестиционных проектов. Оценка объема и доли внебюджетных источников проводится с учетом стоимости реализации проектов гражданских инициатив, проектов МЧП и коммерческих инвестиционных проектов.

Одним из условий повышения инвестиционной активности хозяйствующих субъектов является развитие конкурентоспособных производств. Для города Рязани экономический рост на период реализации стратегии предполагается за счет развития новых экономических специализаций, которые в современных условиях формируются под влиянием экономики знаний и новой технологической революции. В масштабах региона областной центр выступает не только в качестве участника новых рынков, но и драйвера инновационного развития. В рамках такого развития обеспечивается создание качественных, достойных и продуктивных рабочих мест и переход к более высоким показателям производительности труда за счет содействия диверсификации, технологической модернизации, научных исследований и внедрения инноваций, и, как следствие, создания секторов с высокой добавленной стоимостью. Развитие новых экономических специализаций и качественные изменения на рынке труда создадут фундамент для роста налоговых поступлений в бюджетную систему.

Новая система воспроизводства города будет опираться на развитие отраслей, определяющих эффективную специализацию города Рязани. Перспективные экономические специализации города Рязани представлены в приложении 4 к настоящей стратегии.

Объемы финансирования, необходимые для реализации стратегии, требуют постоянной корректировки с учетом реализации ключевых проектов. Перечень проектов, реализация которых возможна в рамках стратегии, сформирован с учетом мнения жителей города, выявленного в ходе проведения опроса населения, предложений и идей, высказанных представителями общественности, экспертного и профессионального сообщества в ходе стратегических сессий. В перечень проектов включены также объекты и мероприятия, запланированные и реализуемые в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, государственных и муниципальных программ, инвестиционных программ частных предприятий и предприятий с государственным и муниципальным участием. Перечень перспективных проектов, обеспечивающих реализацию стратегии, представлен в приложении 5 к настоящей стратегии.

5. Ожидаемые результаты реализации стратегии

В случае успешной реализации стратегии к 2030 году город Рязань видится как:

- комфортный и безопасный город с развитой социальной, транспортной и коммунальной инфраструктурой, поддерживающий экологическое равновесие с урбанизированной средой и занимающий достойное место в ЦФО по качеству жизни;

- город, сохранивший уникальную самобытную культуру и традиции, развивающий творческие и гражданские инициативы горожан, ориентированный на учет интересов городских сообществ;

- город с диверсифицированной экономикой, сбалансированным развитием промышленного и торгово-сервисного секторов;

- центр науки и инноваций с динамичным развитием научно-образовательного комплекса и информационного пространства;

- центр Рязанской агломерации с комфортной деловой инфраструктурой, способствующей установлению устойчивых межмуниципальных связей и бизнес-коммуникаций;

- важный транспортный узел в масштабах ЦФО с развитым межрегиональным транспортно-логистическим комплексом, участвующим в формировании Международного транспортного коридора "Север-Юг".