Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13 февраля 2015 г. N Ф10-76/15 по делу N А23-684/2014

г. Калуга

13 февраля 2015 г.

Дело N А23-684/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 06.02.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.02.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судей при участии в заседании: от истца: общества с ограниченной ответственностью "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" ОГРН 1084025003655, ИНН 4025418372 от ответчика: представительного органа муниципального образования муниципального района "Районное Собрание муниципального образования муниципального района "Боровский район" ОГРН 1044002800016, ИНН 4003014841 от третьих лиц: Администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" ОГРН 1024000536450, ИНН 4003009369 производственного кооператива "ГЕО" ОГРН 1024001436315, ИНН 4026012255

Гриднева А.Н. Сорокиной И.В. Нарусова М.М. Мешковой С.В. - представителя по доверенности N 01/15 от 12.01.2015 представитель не явился, извещен надлежащим образом; представитель не явился, извещен надлежащим образом; представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" на решение арбитражного суда Калужской области от 15.08.2014 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 г. по делу N А23-684/2014

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к представительному органу муниципального образования муниципального района "Районное Собрание муниципального образования Муниципального района "Боровский район" (далее - собрание) о признании незаконными действий собрания, выразившихся в исключении земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 202 373 кв. м, адрес объекта: Калужская область, Боровский район, деревня Борисово, с кадастровым номером 40:03:091203:3 из проекта схемы территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район" решением от 10.10.2013 N 112; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" путем утверждения земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 202373 кв. м, адрес объекта: Калужская область, Боровский район, деревня Борисово, с кадастровым номером 40:03:091203:3 в схеме территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район" (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ)

Определениями суда от 17.04.2014, от 16.07.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования муниципального района "Боровский район" (далее - администрация), производственный кооператив "ГЕО" (далее - ПК "ГЕО")

Решением Арбитражного суда Калужской области от 15.08.2014 (судья Чехачева И.В.), оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 г. (судьи Рыжова Е.В.. Волкова Ю.А.. Тучкова О.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение норм материального и процессуального права, истец обратился с кассационной жалобой в суд округа, в которой просит отменить состоявшиеся судебные акты, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы, просил обжалуемые судебные акты отменить, удовлетворив исковые требования.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда Центрального округа, представители ответчика и третьих лиц в суд не явились. Кассационная инстанция считает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя истца, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов в силу следующих обстоятельств.

Как установлено судами, ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" на основании договора аренды земельного участка от 01.09.2008 и дополнительного соглашения к нему от 01.09.2011, заключенных с ИП Московкой В.П., арендует земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 202 373 кв. м, адрес объекта: Калужская область, Боровский район, деревня Борисово, с кадастровым номером 40:03:091203:3.

04.02.2009 Министерством природных ресурсов Калужской области ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" выдана лицензия серии КЛЖ N 80050 ТЭ с целевым назначением и видами работ геологического изучения, разведки и добычи строительного песка и гравия на участке Холмецкий-1.

04.02.2009 между Министерством природных ресурсов Калужской области и ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" заключено лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр в целях геологического изучения (поиски, оценка), разведки и добычи строительного песка и гравия (ПГС) на участке Холмецкий-1 (приложение к лицензии КЛЖ N 80050 ТЭ).

В соответствии с абзацем "д" пункта 4.1.1 указанного лицензионного соглашения ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" до начала добычи полезного ископаемого должно оформить землеотводные документы в соответствии с земельным законодательством.

ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" обратилось в Администрацию муниципального образования сельского поселения деревня Асеньевское и Администрацию муниципального образования муниципального района "Боровский район" с просьбой дать разрешение на перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

В письме от 29.09.2008 N 2460/01-09 администрация согласовала перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Согласно письма Администрации муниципального образования сельского поселения деревня Асеньевское от 17.06.2010 N 231, администрация в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не возвражала.

ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" получило разрешение на перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности при определенных условиях (выписка из протокола от 08.09.2010 N04 работы инвестиционного совета при администрации).

Письмом от 06.04.2011 ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" обратилось к Главе администрации Новосельцеву Г.С. с просьбой включить земельный участок в схему территориального планирования муниципального образования муниципальный район "Боровский район" как участок, выделенный для добычи полезных ископаемых и подлежащий переводу в земли промышленности.

ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" с ПК "ГЕО" был заключен договор подряда на выполнение проектных работ от 11.04.2011 N 11-80, по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы по разработке картографического материала к предложению о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района "Боровский район" в части внесения спорного земельного участка и сдать результаты работ заказчику.

18.07.2012 и 04.12.2012 ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" обращалось в Министерство экономического развития Калужской области с ходатайством о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Приказом Министерства экономического развития Калужской области от 24.01.2013 N 39-п "Об отказе в переводе земельного участка из одной категории земель в другую" в вышеуказан ном ходатайстве было отказано, поскольку земельный участок не соответствуют схеме территориального планирования муниципального образования муниципальный район "Боровский район".

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" основанием для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является: установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

10.10.2013 Районным Собранием муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области было принято решение N 112 "О внесении изменений в схему территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район", в соответствии с которым определен перечень месторождений твердых полезных ископаемых, расположенных в пределах Боровского района.

Спорный земельный участок в схему территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район" не был включен.

Ссылаясь на то, что истец фактически лишен возможности осуществлять деятельность, предусмотренную условиями выданной лицензии, не имеет возможности приступить к добыче полезных ископаемых, поскольку участок не включен в схему территориального планирования, в связи с чем невозможно перевести его из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, что нарушает права заявителя, ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения заявленных требований).

Принимая обжалуемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами частями 1,2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 5, 8, 9 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации пришли к выводу об отказе в удовлетворении об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" требований.

При этом суды исходили из того, что действия собрания при наличии соответствующих полномочий, выразившиеся в исключении спорного земельного участка из проекта схемы территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район" решением от 10.10.2013 N 112, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, а также истцом пропущен срок подачи заявления.

По мнению суда кассационной инстанции, указанный вывод соответствует требованиям законодательства и материалам дела.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования муниципальных районов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Схема территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район" утверждена решением Районного Собрания от 28.12.2009 N 125.

Представительный орган местного самоуправления муниципального образования муниципального района "Боровский район" является выборным органом, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 23 Устава муниципального района "Боровский район" Калужской области к исключительной компетенции Районного Собрания относится: утверждение схем территориального планирования муниципального района, контроль за ведением информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе выкупа земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, осуществление земельного контроля над использованием земель.

В силу части 2 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района (часть 5 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 8, 9 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района.

Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 9 и 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Районного Собрания муниципального образования муниципального района "Боровский район" от 10.10.2013 N 112 в схему территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район" были утверждены вносимые изменения.

Спорный земельный участок, предполагаемый к переводу для организации карьеров по добыче полезных ископаемых, был исключен из схемы территориального планирования в связи с многочисленными обращениями граждан в органы местного самоуправления Правительства Калужской области (выписка из протокола N 9 заседания Районного Собрания муниципального образования муниципального района "Боровский район" от 10.10.2013).

Спорный земельный участок, принадлежащий ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" на праве аренды, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным на них целевым назначением.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судами установлено, что по решению представительного органа Боровского района, депутатов районного собрания, которые обладают правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, из схемы территориального планирования (приложение N 4 Решения) исключен спорный земельный участок, предполагаемый к переводу земель для организации карьеров по добыче полезных ископаемых в районе деревни Тимашово, деревни Борисово, деревни Кириллово, поскольку предполагаемый перевод нарушает права граждан, проживающих на близлежащих территориях.

Таким образом, руководствуясь частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий незаконными и удовлетворения заявленных ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" требований.

При рассмотрении заявленного истцом ходатайства о восстановлении срока на подачу настоящего искового заявления, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-0, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить указанный срок, оценка уважительности обстоятельств, послуживших основанием для пропуска срока, является прерогативой суда, рассматривающего заявление о восстановлении пропущенного срока.

К уважительным причинам пропуска срока, согласно сложившейся судебной практике, относятся обстоятельства объективного характера, не позволившие лицу совершить в установленный срок определенные действия при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с требованиями пункта 8 статьи 7 Устава муниципального образования муниципального района "Боровский район" и пункта 2 решения от 10.10.2013 N 112 в течение десяти дней решение Районного Собрания от 10.10.2013 N 112 с вносимыми изменениями в текстовой и картографический материал было представлено для публикации в районной газете "Боровские известия" и размещено на сайте Администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район".

Решение Районного Собрания от 10.10.2013 N 112 об утверждении выносимых изменений в схему территориального планирования было опубликовано в районной газете "Боровские известия" N 139 (11976) от 23.10.2013, а также в сети Интернет на сайте Администрации Боровского района.

При рассмотрении настоящего спора арбитражными судами установлено, что ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" обратилось с настоящим требованием в Арбитражный суд Калужской области 14.02.2014, то есть за пределами установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с настоящим заявлением, заявителем в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что решение Районного Собрания от 10.10.2013 N 112 было опубликовано в газете "Боровские известия" от 23.10.3013 не в полном объеме, без приложений N 1 и N 2, в которых значился список месторождений, правильно оценены и отклонены судом апелляционной инстанции по указанным в постановлении мотивам.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, а также принимая во внимание, что пропуск срока для подачи заявления в арбитражный суд, определенный частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Фактически все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов первой либо апелляционной инстанций при рассмотрении спора и по существу выражают несогласие с оценкой доказательств, положенных судами в основу принятых по делу судебных актов. Вместе с тем переоценка доказательств выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Калужской области от 15.08.2014 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 г. по делу N А23-684/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н.Гриднев

Судьи

И.В.Сорокина М.М.Нарусов