Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 февраля 2015 г. N Ф10-111/15 по делу N А35-2458/2014

г.Калуга

17 февраля 2015 г.

Дело N А35-2458/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12.02.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.02.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ИП Гайдукова Р.М., г.Курск, ОГРН 304463235800589	не явились
от заинтересованных лиц - Комитета архитектуры и градостроительства г.Курска, ОГРН 1024600963221 Алдминистрации г.Курска, ОГРН 1034637011694	не явились Васильевой Н.В.- дов. от 02.07.2014 N 850/01-03

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 11.08.2014 (судья Суходольская Н.Е.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 (судьи Протасов А.И., Миронцева Н.Д., Донцов П.В.) по делу N А35-2458/2014,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гайдуков Роман Михайлович обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (далее- Комитет) и бездействия Администрации города Курска (далее - Администрация) по присвоению почтового адреса и выдаче документа о присвоении почтового адреса вновь построенному объекту недвижимости, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103090:3210 в районе дома N 3а по проспекту Кулакова в городе Курске и об обязании Комитета и Администрации совершить предусмотренные законом действия по присвоению почтового адреса в десятидневный срок с момента принятия решения суда по существу спора.

Решением Арбитражного суда Курской области от 11.08.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014, требования предпринимателя удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация просит принятые судебные решения отменить, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны Администрации.

В отзыве на жалобу Гайдуков Р.М. просит оставить состоявшиеся судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации поддержала доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие в силу ч.3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя Администрации, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, постановлением Администрации от 18.06.2012 N 2132 предписано предоставить предпринимателю Гайдукову Р.М. в аренду земельный участок площадью 196 кв. м, с кадастровым номером 46:29:10300:3210, расположенный по адресу: город Курск, пр. Кулакова (в районе дома N 3а), для строительства объекта "магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе дома N 3а) в г. Курске".

На основании названного постановления 05.07.2012 между Земельным комитетом г.Курска и Гайдуковым Р.М. заключен договор аренды земельного участка N 137103ф сроком действия с 18.06.2012 до 18.06.2015, который зарегистрирован в установленном законом порядке.

Постановлением Администрации от 06.09.2012 N 3229 утвержден градостроительный план земельного участка.

На основании указанных документов 26.11.2012 Комитет выдал предпринимателю разрешение на строительство магазина N ru 46302000-2060.

В целях получения разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию 09.01.2014 Гайдуков Р.М. обратился в Администрацию с заявлением о присвоении почтового адреса вновь построенному объекту недвижимости (т.1, л.д.9).

Письмом от 21.03.2014 за исх. N 1576/03.1.01-11 Комитет отказал предпринимателю в выполнении требуемой муниципальной услуги, ссылаясь на юридическое заключение Администрации от 17.03.2014 N 755 и на рассмотрение Промышленным районным судом города Курска гражданского дела по иску Сергиенко Т.А. к Гайдукову Р.М. о сносе построенного магазина как самовольного объекта (т.1, л.д.97).

Полагая, что отказ Комитета и бездействие Администрации являются незаконными и нарушают его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, Гайдуков Р.М. обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.27 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов относится к вопросам местного значения городского округа. Полномочиями по присвоению почтового адреса обладают органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск" (далее - Правила), которыми регламентирован порядок установления и регистрации адресов.

В силу п. 8.10.1 Правил адрес присваивается правовыми актами управомоченных органов в установленном порядке.

Постановлением Администрации города Курска от 24.11.2010 N 3907 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение почтового адреса земельным участкам, зданиям, частям зданий и сооружениям, за исключением индивидуальных жилых домов" (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется комитетом архитектуры и градостроительства Администрации города Курска.

Пунктом 2.7 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а именно:

- заявление на выполнение работ по оформлению адресных документов, в котором указываются фамилия, имя, отчество, паспортные данные обращающего; цель и использование земельного участка; местоположение земельного участка;

- копия кадастрового плана (чертежа границ) земельного участка, предоставленного (предоставляемого) заинтересованному лицу в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование или аренду (при наличии), решение (определение) суда;

- если адрес присваивается отдельному строению, не принадлежащему собственнику земельного участка, заявитель дополнительно предоставляет топографическую съемку территории (масштаб 1:2000, 1:500), на которой расположен объект адресации, с границами земельного участка и близлежащими зданиями и сооружениями;

- если здание или сооружение вновь построенное, то основанием для присвоения почтового адреса является разрешение на строительство;

- технический или кадастровый паспорт объекта недвижимости;

- доверенность (если обращение осуществляется через доверенное лицо).

Как установлено судами, Гайдуковым Р.М. соблюден порядок обращения за получением муниципальной услуги по присвоению почтового адреса построенному объекту, представлены все необходимые документы.

Согласно пункту 2.8 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- отсутствие в заявлении обязательной к указанию информации, предусмотренной пунктом 2.7 настоящего Регламента;

- отсутствие документов, прилагаемых к заявлению на выполнение работ по оформлению адресных документов, предусмотренных пунктом 2.7 настоящего Регламента.

В соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю постановления Администрации "О присвоении почтового адреса" или мотивированный отказ в выдаче постановления.

Мотивированный отказ в предоставлении услуги направляется заявителю в срок не позднее 15 дней со дня приема заявления (п.2.8 Регламента).

Как следует из письма Комитета от 21.03.2014 основания, предусмотренные пунктом 2.8 Административного регламента, для отказа в предоставлении муниципальной услуги по присвоению почтового адреса отсутствовали.

Довод заявителя жалобы о том, что Администрация не бездействовала, что подготовка проектов правовых актов состоит из нескольких этапов, а именно: подготовка проекта документа (Комитет проект подготовил), согласование проекта постановления в отраслевых и территориальных органах Администрации (меры по согласованию проекта принимались и административно-правовым управлением Администрации выдано заключение на проект) и только после согласования - подписание постановления главой Администрации, не заслуживает внимания. В 15-дневный срок постановление принято не было.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ Комитета в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса и бездействие Администрации являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд по праву удовлетворил требования предпринимателя.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.ст.289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 11.08.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу N А35-2458/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий судья

С.И.Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Г.А.Стрегелева