Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 мая 2013 г. N Ф10-1062/13 по делу N А23-2977/2012

г.Калуга

23 мая 2013 г.

Дело N А23-2977/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2013.

В полном объеме постановление изготовлено 23.05.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	Степиной Л.В.
Судей	Панченко С.Ю.
	Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от закрытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" (ОГРН 1024000534986, ИНН 4003002500; Калужская область, г. Балабаново, пл. 50 лет Октября, 1, 249000)	- Щегловой О.В. - представителя по доверенности от 16.05.2013 N 01/1-461;
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340; г.Калуга, ул. Салтыкова-Щедрина, д.121)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН 1044004426498; ИНН 4027066800; г.Калуга, ул. Вилонова, д. 5, 248000)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" на решение Арбитражного суда Калужской области от 20.11.2012 (судья Храпченков Ю.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 (судьи Тучкова О.Г., Дорошкова А.Г., Рыжова Е.В.) по делу N А23-2977/2012,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" (далее по тексту - ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее также - Управление Росреестра по Калужской области, Управление, регистрирующий орган) по включению земельного участка с кадастровым номером 40:03:110109:4 в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке в 2007 году, и формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости этого земельного участка и действий филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калужской области) по отказу в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:03:110109:4, находящегося по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Балабаново, ул.Лермонтова, площадью 37 180 + 67 кв. м.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 20.11.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013, требования ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении его заявления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя Общества, и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Земельный участок ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" был поставлен на государственный кадастровый учет в апреле 2003 года и находился в кадастровом квартале 40:03:111101:60. Впоследствии кадастровый номер этого квартала был изменен на номер 40:03:111009 и соответственно был измен номер земельного участка с 40:03:111101:60 на 40:03:110109:4.

По результатам государственной кадастровой оценки земель указанный земельный участок с учетом Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.07.2007 N 39, и правил, установленных в Административном регламенте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по использованию государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденном приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 N 215 (приложение N 1), включен в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 01.01.2007, и его стоимость утверждена постановлением Правительства Калужской области от 06.07.2009 N 257 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области" (далее также - постановление Правительства Калужской области от 06.07.2009 N 257).

Считая, что земельный участок с кадастровым номером 40:03:110109:4 не подлежал включению в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 01.01.2007, поскольку сформирован только в июне 2007 года в результате упорядочения его границ, ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калужской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области с заявлением об исправлении допущенной ошибки и пересчете кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 21.08.2003 N 224 "Об утверждении результатов Государственного кадастра земель поселений Калужской области" (далее - Постановление N 224).

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калужской области отказало Обществу в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:03:110109:4 в соответствии с указанным выше постановлением Правительства Калужской области, не исправив в порядке статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровой ошибки.

Данный отказ Общество оспорило в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

В силу статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель, Правила проведения которой утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно пункту 3 настоящих Правил государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, в силу пункта 11 названных Правил разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Административный регламент, Регламент).

В соответствии с пунктом 8.1 Регламента контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов от 13.07.1989 N 211 в бессрочное пользование для строительства промбазы акционерному обществу "ВНИИдрев" предоставлен земельный участок площадью 4,0 га, что подтверждено соответствующим свидетельством о праве.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Балабаново" Боровского района Калужской области от 20.04.1998 N 123 из земель ЗАО "ВНИИДРЕВ" был изъят земельный участок площадью 0,282 га.

В соответствии с актом установления и согласования границ земельного участка с кадастровым номером 40:03:111101:0060 от 19.06.2001 произведено межевание указанного земельного участка.

Согласно постановлению городской Думы муниципального образования "Город Балабаново" Боровского района Калужской области от 27.12.2001 N 101 уточнено целевое назначение земельного участка площадью 37 180 кв. м, ранее предоставленного заявителю.

На основании вышеуказанных документов, а также межевого дела, подготовленного МУП "Землемер" от 11.02.2003, земельный участок, расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, г.Балабаново, ул. Лермонтова, площадью 37 180 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет в апреле 2003 года с присвоением кадастрового номера 40:03:111101:0060.

Спорный земельный участок находился в кадастровом квартале 40:03:111101, и с учетом изменения номера кадастрового квартала на 40:03:110109 в соответствии с приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калужской области от 29.06.2005 N 46-П "Об утверждении кадастрового деления городов Боровского района" изменен номер данного земельного участка на номер 40:03:110109:4. Настоящие изменения внесены в Государственный кадастр недвижимости несвоевременно - лишь 10.07.2007.

Указанное послужило основанием для вывода двух судебных инстанций, что спорный земельный участок с кадастровым номером 40:03:111101:0060, впоследствии переименованный на 40:03:110109:4 с уменьшенной площадью с 4 га до 37 180 кв. м, фактически был поставлен на государственный кадастровый учет в 2003 году - в связи с изъятием части земельного участка на основании постановления администрации муниципального образования "Город Балабаново" Боровского района Калужской области от 20.04.1998 N 123. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 40:03:111101:0060 и земельного участка с номером 40:03:110109:4 является одинаковой согласно кадастровому паспорту и составляет 37 180 кв. м.

Кроме того, судом принято во внимание, что в 2007-2008 гг. ООО "Экспертиза Плюс" выполнен комплекс работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Калужской области на основании государственного и муниципальных контрактов. Указанные работы проводились в соответствии с рядом необходимых нормативно-технических документов, в том числе с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39; Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152.

Перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, заполнялся в соответствии с Административным регламентом.

Материалы дела свидетельствуют, что по данным, представленным ФГУ "Земельная кадастровая палата по Калужской области", которое на основании приказа Росреестра N П/93 от 11.03.2012 было наделено полномочиями на ведение кадастрового учета, Учреждению Росреестра по Калужской области были представлены сведения о том, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2003 году и по результатам межевания произведенного МУП "Землемер" ему был присвоен кадастровый номер 40:03:111101:60, впоследствии измененный на 40:03:1110109:4 в связи с изменением номера кадастрового квартала.

Установлено, что на момент формирования перечня земельных участков для проведения государственного кадастра оценки земель Управление Росреестра по Калужской области обладало сведениями, перечисленными в пункте 2.1.2 вышеназванных методических указаний, то есть данными об учетных характеристиках спорного земельного участка, поэтому его действия по включению земельного участка Общества в перечень земельных участков, подлежащих кадастровой оценке в 2007 году, являются законными.

Суды заключили, что поскольку данный перечень формировался по состоянию на 01.01.2007, а согласно информации, представленной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калужской области, государственный кадастр недвижимости содержит сведения о постановке этого земельного участка на кадастровый учет до момента формирования упомянутого перечня - апрель 2003 года (иначе этот земельный участок технически не мог попасть в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке), то указанный в заявлении ЗАО "НИИ ВНИИДРЕВ" земельный участок вошел в состав оспариваемого перечня объектов оценки правомерно.

При этом суды обеих инстанций обоснованно указали, что Управление Росреестра по Калужской области с учетом его компетенции, установленной Положением об Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2010 N П/185, не обладает полномочиями, которые позволяли бы формировать данные о кадастровой стоимости земельного участка, так как этими полномочиями согласно приказу Росреестра от 11.03.2010 N П/93 наделен в данном случае филиал Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области".

Вместе с тем, следует отметить, что материалы кадастровой оценки земель населенных пунктов были одобрены на заседании межведомственной комиссии по контролю за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель Калужской области при участии представителей муниципальных образований. От Федерального агентства кадастра объектов недвижимости получен положительный акт проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе указанных земель. Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Калужской области, в который вошел и земельный участок заявителя, утверждена постановлением Правительства Калужской области от 06.07.2009 N 257.

Апелляционный суд обоснованно отклонил ссылку Общества на то обстоятельство, что предметом заявленных им в суде первой инстанции требований было исправление органом кадастрового учета кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. Арбитражный апелляционный суд указал, что такие требования ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" в рамках данного дела не заявлялись, избрание способа судебной защиты путем предъявления подобного требования предполагало рассмотрение спора в порядке отдельного искового производства.

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что земельный участок заявителя фактически состоит на кадастровом учете не с 10.07.2007, а с апреля 2003 года, площадь земельного участка с 37 180 кв. м с указанного времени не изменялась, а потому земельный участок ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" вошел в состав перечня объектов оценки на законных основаниях.

Суд кассационной инстанции считает правильным данный вывод судов двух инстанций.

Доводы кассационной жалобы по существу представляют правовую позицию Общества по делу, обсуждались судами двух инстанций и получили правильную правовую оценку.

Нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применены судами двух инстанций правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов, не установлено.

В связи с чем суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу актов судов первой и апелляционной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 20.11.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 по делу N А23-2977/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

С.Ю. Панченко В.Н. Шелудяев