Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10 июня 2013 г. N Ф10-1284/13 по делу N А64-4390/2012

г.Калуга

10 июня 2013 г.

Дело N А64-4390/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.06.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ФГУП ПЗ "Пригородный", Тамбовская обл., с.Донское, ОГРН 1026800887211	Горшков В.В. - дов. от 24.10.2011
от заинтересованного лица - Администрации Тамбовского района Тамбовской области, г.Тамбов, ОГРН 1036894107910 от третьих лиц: Территориального управления Росимущества в Тамбовской области, г.Тамбов ООО "СУ Донское", Тамбовская обл., Тамбовский район ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"	Конобеева Н.В. - дов. от 25.04.2013 не явились не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.11.2012 (судья Малина Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013 (судьи Сергуткина В.А., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А64-4390/2012,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Племенной завод "Пригородный" (далее - ФГУП ПЗ "Пригородный", Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Тамбовского района Тамбовской области (далее - Администрация) от 25.02.2011 N 479 "О формировании земельного участка, используемого под строительство многоквартирного жилого дома".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО Строительное Управление "Донское" (далее - ООО "СУ Донское", Общество), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (далее - Управление Росимущества) и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области (далее - Кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.11.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013, требования заявителя удовлетворены. Оспариваемое постановление Администрации признано незаконным.

В кассационной жалобе Администрация просит принятые судебные решения отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

В отзывах на кассационную жалобу Управление Росимущества и ФГУП ПЗ "Пригородный" просят оставить состоявшиеся судебные решения без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Предприятия - доводы отзыва на жалобу.

Третьи лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Кадастровая палата ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие её представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в силу ч.3 ст.284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, заслушав пояснения представителей Администрации и Предприятия, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных решений.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций,

16.11.1992 на основании решения Администрации Тамбовского района от 29.06.1992 N 352 совхозу "Пригородный" выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 8848 га, в том числе сельхозугодий 7725 га (т.1, л.д.17).

Постановлением Администрации от 13.11.1995 N 3558 в связи с перерегистрацией совхоза "Пригородный" в государственный племенной завод утвержден проект перераспределения земель ГПЗ "Пригородный". В бессрочное (постоянное) пользование завода закреплено 7646 га сельхозугодий (т.1, л.д.18,19).

Постановлением Администрации от 26.07.2007 N 1425 внесены дополнения в вышеназванное постановление от 13.11.1995 N 3558, а именно: местоположение земельного участка - Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУП ПЗ "Пригородный", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования (т.1, л.д.20).

Постановлением Администрации от 26.05.2008 N 1561 внесены изменения в постановления Администрации от 29.06.1992 N 352, 13.11.1995 N 3558 следующего содержания: "площадь земель сельскохозяйственного назначения (прочие угодья) с кадастровым номером 68:20:00 00 000:286 - 10348781 кв.м; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования (т.1, л.д.21).

10.06.2008 в ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации на данный земельный участок, запись регистрации N 68-68-14/007/2008-450.

Распоряжением Управления Росимущества от 14.01.2009 N 01-р земельный участок площадью 10348781 кв.м с кадастровым номером 68:20:0000000:286 разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 5338781 кв.м с кадастровым номером 68:20:0000000:286 и площадью 5010000 кв.м с кадастровым номером 68:20:0000000:356 (месторасположение земельного участка: Тамбовская обл., Тамбовский район, в центральной части КК 68:20:0000000 (в границах ГУП ПЗ "Пригородный"). Пунктом 2 распоряжения предписано считать земельные участки предоставленными на праве постоянного (бессрочного) пользования Предприятию (т.1, л.д.23).

Право собственности Российской Федерации на два указанных земельных участка зарегистрировано в ЕГРП (т.1, л.д.24-26).

Постановлением администрации Тамбовского района от 25.02.2011 N 479 "О формировании земельного участка, используемого под строительство многоквартирного жилого дома" из земель квартала 68:20:30 03 001, находящегося в государственной собственности, сформирован земельный участок общей площадью 2700 кв. м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Красненькая, в 35 м на восток от жилого дома N 15 по пер. Совхозному, под строительство многоквартирного жилого дома. Категория земельного участка по целевому назначению: земли населенных пунктов.

Пунктами 2, 3 постановления предписано поставить на кадастровый учет данный земельный участок; после получения кадастрового паспорта опубликовать в газете "Притамбовье" сообщение о проведении аукциона.

21.03.2011 в государственный кадастр недвижимости внесена запись о постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Красненькая, в 35 м на восток от жилого дома N 15 по пер.Совхозному. Образованному земельному участку присвоен кадастровый номер 68:20:3003001:312. Вид разрешенного использования земельного участка - под строительство многоквартирного жилого дома.

14.10.2011 Администрацией Тамбовского района проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В соответствии с протоколом об итогах аукциона победителем признано ООО "СУ Донское".

Постановлением Администрации от 17.10.2011 N 4017 указанный земельный участок предоставлен в аренду Обществу сроком на три года.

В тот же день, 17.10.2011 между Администрацией и Обществом заключен договор N 394 аренды земельного участка на срок 3 года. Договор прошел государственную регистрацию.

11.01.2012 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка.

Постановлением Администрации от 19.01.2012 N 113 утвержден градостроительный план спорного земельного участка.

19.04.2012 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство. 24.04.2012 разрешение на строительство было выдано.

Ссылаясь на то, что земельный участок площадью 2700 кв.м с кадастровым номером 68:20:3003001:312 сформирован из земель земельного участка площадью 5338781 кв.м с кадастровым номером 68:20:00 000 000:286 и расположен внутри этого участка, Предприятие обратилось в суд с названным заявлением.

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требования Предприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 (Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений), 10 (Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений) и 11 (Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений) настоящего Кодекса.

В силу ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предусмотрено, что к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ, земельные участки, предоставленные органам государственной власти, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятием или некоммерческим организациям, созданным федеральным органом государственной власти.

Право собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 53588781 с кадастровым номером 68:20:0000000:286 и площадью 5010000 кв.м с кадастровым номером 58:20:000000:356 зарегистрировано в ЕГРП.

Право постоянного (бессрочного) пользования Предприятия на данные земельные участки подтверждается вышеуказанными постановлениями Администрации, распоряжением Управления Росимущества от 14.01.2009 N 01-р.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 28.05.2012 N 218-1536 земельный участок с кадастровым номером 68:20:3003001:312, предоставленный Администрацией под строительство многоквартирного жилого дома, входит в состав земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:286. Данный земельный участок, находящийся в федеральной собственности, расположен в кадастровом квартале 68:20:3003001 и передан ФГУП ПЗ "Пригородный" в постоянное (бессрочное) пользование (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения).

При таких обстоятельствах суд двух инстанций пришел к правильному выводу о том, что у Администрации Тамбовского района как органа местного самоуправления не было правовых оснований для распоряжения земельным участком, относящимся к землям сельскохозяйственного назначения и находящимся в федеральной собственности. Поэтому суд по праву удовлетворил требование Предприятия.

Довод заявителя жалобы о пропуске Предприятием срока для обращения в суд был предметом подробного исследования суда двух инстанций, ему дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы кассационной жалобы являлись доводами и апелляционной жалобы и им дана надлежащая оценка апелляционным судом.

Нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено.

Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.11.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013 по делу N А64-4390/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева