Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22 декабря 2016 г. N Ф10-5057/16 по делу N А62-953/2016

Требование: о признании недействительным требования в связи с таможенным контролем

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Калуга

22 декабря 2016 г.

Дело N А62-953/2016

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Радюгиной Е.А.
Судей	Ермакова М.Н. Егорова Е.И.
При участии в заседании: от общества с ограниченной ответственностью "МП" (214532, Смоленская область, Смоленский район, 386 км а/д Москва-Минск, ОГРН 1076731003337, ИНН 6731060380) от Смоленской таможни (214032, г. Смоленск, ул. Лавочкина, д. 105, ОГРН 1026701425849, ИНН 6729005713)	Сидоренкова И.Н. - представителя (дов. от 21.03.2016 б/н, пост.) Казаченковой В.В. - представителя (дов. от 03.03.2016 N 04-50/18, пост.)

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Смоленской таможни на решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.06.2016 (судья Лукашенкова Т.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 (судьи Стаханова В.Н., Григорьева М.А., Еремичева Н.В.) по делу А62-953/2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "МП" (далее - ООО "МП", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным требования Смоленской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 27.01.2016 N 38.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.06.2016 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе таможенный орган просит решение и постановление судов отменить как принятые с нарушением норм материального права и отказать обществу в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, на Заднепровском таможенном посту Смоленской таможни ООО "МП" по ДТ N 10113080/050710/П005376, N 10113080/050710/П005393, N 10113080/020710/П005341, N 10113080/120710/0005623, N 10113080/120710/0005622, N 10113080/140710/0005699, N 10113080/280710/0006082, N 10113080/280710/0006090, N 10113080/280710/0006085, N 10113080/200810/0006691, N 10113080/200810/0006694, N 10113080/200810/0006692 по процедуре временного ввоза были задекларированы:

- 20 новых седельных тягачей "Mercedes-be N z Actros 1844 LS" 2010 года выпуска (код ТН ВЭД - 8701201013, страна происхождения - Германия);

- 20 новых полуприцепов-рефрижераторов марки "SCHMITZ-Cargobull тип SKO 24/L-13.4 FP60 COOL" 2010 года выпуска (код ТН ВЭД - 8716393002, страна происхождения - Германия).

Выпуск товаров осуществлен таможенным органом с полным условным освобождением от уплаты ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 147 "О дополнительных мерах государственной поддержки российского автомобильного транспорта, предназначенного для международных перевозок".

Временный ввоз седельных тягачей, задекларированных по ДТ (ГТД) N 10113080/020710/П005341, N 10113080/120710/0005622, N 10113080/140710/0005699 осуществлен с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов до 05.07.2012. На основании заявлений декларанта (от 22.06.2012 исх. N 83, N 84) 29.06.2012 срок временного ввоза транспортных средств продлен до 29.06.2014 с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (письмо Смоленской таможни от 29.06.2012 N 40-11/01423). Срок временного ввоза транспортных средств 27.06.2014 продлен до 29.06.2015 с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (письмо Смоленской таможни от 27.06.2014 N 35-11/00796).

Временный ввоз седельных тягачей, задекларированных по ДТ (ГТД) N 10113080/200810/0006692, N 10113080/200810/0006694, осуществлен с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов до 19.08.2012. На основании заявления декларанта срок временного ввоза транспортных средств продлен до 16.08.2014 с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. 14.08.2014 срок временного ввоза транспортных средств продлен до 01.07.2015 с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (письмо Смоленской таможни от 14.08.2014 N 35-11/00993).

Временный ввоз седельных тягачей, задекларированных по ДТ (ГТД) N 10113080/280710/0006082, N 10113080/280710/0006085, осуществлен с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов до 27.07.2012. На основании заявления декларанта срок временного ввоза транспортных средств с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов продлен до 21.07.2014 (письмо Смоленской таможни исх. от 12.07.2012 N 40-11/01557). Срок временного ввоза транспортных средств 18.07.2014 продлен до 01.07.2015 с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (письма Смоленской таможни исх. от 18.07.2014 N 35-11/00893; от 18.07.2014 N 35-11/898).

Временный ввоз полуприцепов-рефрижераторов марки "SCHMITZ-Cargobull тип SKO 24/L-13.4 FP60 COOL", задекларированных по ДТ (ГТД) N 10113080/050710/П005376, N 10113080/050710/П005393, осуществлен с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов до 05.07.2012; по ДТ N 10113080/120710/0005623 - до 11.07.2012. На основании заявления декларанта 29.06.2012 срок временного ввоза транспортных средств продлен до 29.06.2014 с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (письмо Смоленской таможни от 29.06.2012 N 40-11/01423). Срок временного ввоза транспортных средств 27.06.2014 продлен до 29.06.2015 с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (письмо Смоленской таможни исх. от 27.06.2014 N 35-11/00796).

Временный ввоз полуприцепов-рефрижераторов марки "SCHMITZ-Cargobull тип SKO 24/L-13.4 FP60 COOL", задекларированных по ДТ (ГТД) N 10113080/200810/0006691, осуществлен с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов до 19.08.2012. На основании заявления декларанта срок временного ввоза транспортных средств продлен до 16.08.2014 с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. 14.08.2014 срок временного ввоза транспортных средств продлен до 01.07.2015 с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (письмо Смоленской таможни исх. от 14.08.2014 N 35-11/00993).

Временный ввоз полуприцепов-рефрижераторов марки "SCHMITZ-Cargobull тип SKO 24/L-13.4 FP60 COOL", задекларированных по ДТ (ГТД) N 10113080/280710/0006090, осуществлен с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов до 27.07.2012. На основании заявления декларанта срок временного ввоза транспортных средств с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов продлен до 21.07.2014 (письмо Смоленской таможни исх. от 12.07.2012 N 40-11/01557). Срок временного ввоза транспортных средств 18.07.2014 продлен до 01.07.2015 с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (письмо Смоленской таможни исх. от 18.07.2014 N 35-11/00893; от 18.07.2014 N 35-11/898).

Впоследствии на основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможней в отношении ООО "МП" проведена камеральная таможенная проверка, по результатам которой принято решение от 30.09.2014 N 10113000/400/300914/Т0038 о:

1. непредоставлении полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных ООО "МП" под таможенную процедуру временного ввоза по ДТ N 10113080/050710/П005376, N 10113080/050710/П005393, N 10113080/020710/П005341 с 05.07.2012 по 29.06.2014, по ДТ N 10113080/120710/0005623, N 10113080/120710/0005622, N 10113080/140710/0005699 с 11.07.2012 до 29.06.2014, по ДТ N 10113080/280710/0006082, N 10113080/280710/0006090, N 10113080/280710/0006085 с 27.07.2012 до 21.07.2014, по ДТ N 10113080/200810/0006691, N 10113080/200810/0006694, N 10113080/200810/0006692 с 19.08.2012 до 16.08.2014, в соответствии с содержанием которой таможенные пошлины, налоги не были уплачены.

2. непредоставлении частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных ООО "МП" под таможенную процедуру временного ввоза по ДТ N 10113080/020710/П005341, N 10113080/120710/0005622, N 10113080/140710/0005699, N 10113080/050710/П005376, N 10113080/050710/П005393, N 10113080/120710/0005623 с 29.06.2014 до 29.06.2015; по ДТ N 10113080/200810/0006691, N 10113080/200810/0006694, N 10113080/200810/0006692 с 16.08.2014 до 01.07.2015; по ДТ N 10113080/280710/0006090, N 10113080/280710/0006082, N 10113080/280710/0006085 с 21.07.2014 до 01.07.2015, в соответствии с содержанием которой декларантом уплачиваются 3% за каждый месяц нахождения товаров на таможенной территории таможенного союза.

3. применении частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных ООО "МП" под таможенную процедуру временного ввоза по ДТ N 10113080/050710/П005376, N 10113080/050710/П005393, N 10113080/020710/П005341 с 05.07.2012 до 04.05.2015, по ДТ N 10113080/120710/0005623, N 10113080/120710/0005622, N 10113080/140710/0005699 с 11.07.2012, до 10.05.2015, по ДТ N 10113080/280710/0006082, N 10113080/280710/0006090, N 10113080/280710/0006085 с 27.07.2012 до 26.05.2015, по ДТ N 10113080/200810/0006691, N 10113080/200810/0006694, N 10113080/200810/0006692 с 19.08.2012 до 18.06.2015, в соответствии с содержанием которой декларантом уплачиваются 3% за каждый месяц нахождения товаров на таможенной территории таможенного союза.

4. внесении соответствующих изменений в ДТ N 10113080/050710/П005376, N 10113080/050710/П005393, N 1011Э080/020710/П005341, N 10113080/120710/0005623, N 10113080/120710/0005622, N 10113080/140710/0005699, N 10113080/280710/0006082, N 10113080/280710/0006090, N 10113080/280710/0006085, N 10113080/200810/0006691, N 10113080/200810/0006694, N 10113080/200810/0006692 в соответствии с положениями Инструкции о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 255 (в ред. решения Комиссии Таможенного союза от 19.05.2011 N 639).

На основании указанного решения 11.11.2014 в адрес ООО "МП" выставлено требование об уплате таможенных платежей N 357.

По результатам ведомственного контроля Центральным таможенным управлением 17.02.2015 вынесено решение N 10100000/170215/14, которым указанное решение Смоленской таможни изменено, а также признаны неправомерными действия Смоленской таможни, выразившиеся в начислении пеней в требовании от 11.11.2014 N 357 об уплате таможенных платежей.

Впоследствии Смоленской таможней в адрес ООО "МП" выставлено требование об уплате таможенных платежей от 23.07.2015 N 656.

По результатам ведомственного контроля Центральным таможенным управлением 29.12.2015 вынесено решение N 10100000/291215/95, которым действия Смоленской таможни, выразившиеся в начислении пеней в требовании от 23.07.2015 N 656 об уплате таможенных платежей, признаны не соответствующими требованиям таможенного законодательства.

На основании решения по результатам камеральной таможенной проверки Смоленской таможней 27.01.2016 в адрес ООО "МП" вновь выставлено требование об уплате таможенных платежей (пени) N 38.

Полагая, что данное требование выставлено обществу незаконно, ООО "МП" обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Рассматривая спор и удовлетворяя заявленное требование, суды пришли к выводу о том, что требование об уплате таможенных платежей выставлено таможенным органом за пределами трехлетнего пресекательного срока, установленного с пунктом 5 статьи 150 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ), в связи с чем является незаконным.

Выводы судов являются правильными, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и нормам материального права.

Согласно части 2 статьи 151 Закона N 311-ФЗ по общему правилу пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов начиная со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, по день исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов либо по день принятия решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов включительно.

Согласно общим правилам, принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле (часть 5 статьи 150 Закона N 311-ФЗ).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 91 ТК ТС законодатель прямо исключил право таможенных органов на взыскание таможенных пошлин, налогов по истечении срока взыскания неуплаченных таможенных пошлин, налогов, предусмотренного законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого производится взыскание таможенных пошлин, налогов.

По смыслу приведенных нормативных положений, трехлетний срок для взыскания таможенных платежей, пеней является давностным, пресекательным, ограничивающим полномочия таможенного органа на инициирование им принудительных мер по их уплате строго определенными временными рамками, направлен, в том числе на обеспечение баланса государственных и частных интересов, на предотвращение и недопущение дестабилизации существующего положения хозяйствующего субъекта как участника соответствующих правоотношений в случае несвоевременной реализации самим государственным органом его контролирующих функций.

В данном случае судами установлено, материалами дела подтверждается и таможенным органом не отрицается, что основанием для взыскания спорной суммы пеней послужило нарушение обществом сроков уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов при частичном условном освобождении от их уплаты. Так судом установлено, что сроки уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов по ДТ N 10113080/020710/П005341, N 10113080/050710/П005376, N 10113080/050710/П005393 - 05.07.2012; по ДТ N 10113080/120710/0005622, N 10113080/120710/0005623, N 10113080/140710/0005699 - 11.07.2012; по ДТ N 10113080/280710/0006082, N 10113080/280710/0006085, N 10113080/280710/0006090 - 27.07.2012; по ДТ N 10113080/200810/0006691, N 10113080/200810/0006692, N 10113080/200810/0006694 - 19.08.2012.

Оспариваемое требование N 38 вынесено 27.01.2016, т.е. за пределами законодательно закрепленного пресекательного трехлетнего срока.

Поскольку направление требования является составной частью процедуры принудительного взыскания таможенных платежей, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что истечение указанного трехлетнего срока препятствует выставлению требования плательщику и применению последующих мер по принудительному взысканию таможенных платежей. При этом судебные инстанции отметили, что уплата пеней носит характер дополнительной обязанности наряду с уплатой таможенных платежей и является компенсационной мерой, а потому в случае принудительного взыскания пеней применению подлежат общие правила исчисления срока давности, предусмотренные таможенным законодательством для взыскания задолженности по таможенным платежам в бесспорном порядке. Исполнение обязанности по уплате пеней неразрывно связано с исполнением обязанности по уплате таможенных платежей, ввиду чего дополнительное обязательство нельзя рассматривать в отрыве от основного, а разграничение процедуры взыскания таможенных платежей и процедуры взыскания пеней является неправомерным.

Указанное согласуется с позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 06.11.2007 N 8241/07, в котором также указано, что после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу, пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению.

Суд кассационной инстанции признает ошибочной позицию таможенного органа о том, что общество исполнило обязанность по уплате задолженности таможенных платежей в 2015 году, а потому трехгодичный срок необходимо исчислять с момента уплаты задолженности, поскольку часть пятая статьи 150 Закона N 311-ФЗ связывает окончание соответствующего срока не с фактом уплаты лицом таможенных платежей, а с иными событиями, прямо в ней поименованными.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленное обществом требование.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании примененных судом норм материального права, в связи с чем не могут рассматриваться в качестве оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.06.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 по делу N А62-953/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Смоленской таможни - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Радюгина

Судьи

М.Н. Ермаков Е.И. Егоров