Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 февраля 2015 г. N Ф10-86/15 по делу N А35-1199/2014

г. Калуга

25 февраля 2015 г.

Дело N А35-1199/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2015.

Полный текст постановления изготовлен 25.02.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего		Шелудяева В.Н.
Судей		Николаевой Н.Н. Степиной Л.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи при участии в заседании:		Кузиной И.А.
от общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Строй" (ул. Радищева, д. 40А, г. Курск, 305004, ИНН 4632091049, ОГРН 1084632002542)		- Коротких О.А. - представитель (доверенность б/н от 18.03.2014);
от Земельного комитета города Курска (ул. Ленина, д. 69, г. Курск, 305004, ИНН 4632095477, ОГРН 1084632006876) от Администрации города Курска (ул. Ленина, д. 1, г. Курск, 305000, ОГРН 1034637011694)		- Кониной О.П. - представитель (доверенность N 797/07.1-0116 от 28.02.2014); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу Земельного комитета города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 19.09.2014 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Донцов П.В., Семенюта Е.А.) по делу N А35-1199/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Строй" (далее - ООО "Бизнес Строй", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным решения Земельного комитета города Курска (далее - Комитет) об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером N 46:29:103035:153 площадью 66 375 кв. м и с кадастровым номером N 46:29:103035:154 площадью 55 625 кв. м, расположенных по ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная г. Курска, оформленного письмом от 13.11.2013 N 4734/07.2.01-16; а также об обязании Земельного комитета города Курска принять решение о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков (с учетом уточнения требований).

Решением арбитражного суда от 19.09.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Решение Земельного комитета города Курска об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, оформленное письмом от 13.11.2013 N 4734/07.2.01-16, признано незаконным.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, Земельный комитет города Курска просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 02.11.2011 N 01-18/1901 ООО "Бизнес Строй" предоставлены в аренду сроком на три года земельные участки с кадастровым номером 46:29:103035:71 площадью 66 375 кв. м и с кадастровым номером 46:29:103035:72 площадью 55 625 кв. м, расположенные по адресу: г. Курск, ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная, для строительства парникового хозяйства.

На основании указанного акта государственного органа исполнительной власти стороны заключили договоры аренды вышеназванных земельных участков от 15.11.2011 за номерами 3306-10ю и 3307-10ю соответственно сроком действия до 01.11.2013.

До истечения срока действия вышеперечисленных сделок 11.02.2013 ООО "Бизнес Строй" обратилось в Земельный комитет города Курска с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 46:29:103035:71 и с кадастровым номером 46:29:103035:72 на новый срок.

В связи с нерассмотрением уполномоченным органом указанного обращения ООО "Бизнес Строй" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Земельного комитета города Курска, выразившегося в непредставлении обществу результата муниципальной услуги по заявлению от 11.02.2013.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.10.2013 по делу N А35-4872/2012 бездействие Земельного комитета города Курска признано незаконным. При этом суд обязал указанный орган местного самоуправления предоставить ООО "Бизнес Строй" муниципальную услугу, связанную с рассмотрением заявления от 11.02.2013.

На основании указанного судебного акта Земельным комитетом города Курска было принято решение об отказе ООО "Бизнес Строй" в предоставлении в аренду вышеперечисленных земельных участков, о чем общество было уведомлено письмом от 13.11.2013 за исх. N 4734/07.2.01-16.

Посчитав решение Земельного комитета города Курска незаконным, ООО "Бизнес Строй" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций пришел к выводу о том, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в аренду испрашиваемых обществом земельных участков, расположенных в пределах водоохранной зоны и зоны подтопления. Указанные в оспариваемом решении органа местного самоуправления основания отказа в предоставлении обществу в аренду земельных участков действующим законодательством также не предусмотрены.

Судебная коллегия считает, что выводы суда в этой части не основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств спора, имеющих существенное значение для дела.

В частности, как следует из материалов дела, ООО "Бизнес Строй" 11.02.2013 обратилось в Земельный комитет города Курска с заявлением о заключении на новый срок договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103035:71 и 46:29:103035:72.

Вместе с тем, на дату обращения заявителя в уполномоченный орган земельные участки уже находились в аренде у общества на основании ранее заключенных договоров аренды от 02.11.2011 сроком действия до 01.11.2013.

Указанные обстоятельства арбитражным судом первой и апелляционной инстанции исследованы не были и оценка им не дана.

Признавая незаконным решение Земельного комитета города Курска об отказе ООО "Бизнес Строй" в предоставлении в аренду спорных земельных участков, суд не установил: обращалось ли общество в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении данных земельных участков во владение и пользование для строительства парникового хозяйства в установленном законом порядке; по какой процедуре оформления прав общество испрашивало спорные земельные участки в аренду.

Как следует из материалов дела, на период рассмотрения дела в суде земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:103035:71 и 46:29:103035:72, являвшиеся предметом аренды по договорам от 15.11.2011 за номерами 3306-10ю и 3307-10ю, были сняты с кадастрового учета.

По месту расположения вышеназванных земельных участков были сформированы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка с кадастровыми номерами: 46:29:103035:153 площадью 66 375 кв. м; 46:29:103035:154 площадью 55 625 кв. м..

В связи с изложенным суду необходимо установить прекращены ли между сторонами арендные отношения, возникшие на основании ранее заключенных договоров аренды земельных участков от 15.11.2011 за номерами 3306-10ю и 3307-10ю.

По результатам исследования указанных обстоятельств суду также необходимо установить обусловлено ли обращение общества в Земельный комитет города Курска от 11.02.2013 продлением срока действия вышеперечисленных договоров аренды или же данное обращение было направлено на оформление прав на спорные земельные участки по общим правилам предоставления земель в пользование.

Для указанных целей суду необходимо дать оценку содержанию обращения от 11.02.2013 и установить нарушает ли законные права общества оспариваемый отказ Земельного комитет города Курска.

При новом рассмотрении дела по результатам исследования вышеперечисленных обстоятельств суду необходимо учитывать и другие возникающие в связи с этим обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора по существу.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 19.09.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу N А35-1199/2014 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина