Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21 июня 2013 г. N Ф10-1456/13 по делу N А64-3925/2012

г.Калуга

21 июня 2013 г.

Дело N А64-3925/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2013.

В полном объеме постановление изготовлено 21.06.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	Степиной Л.В.
Судей	Ключниковой Н.В.
	Смолко С.И.
при участии в заседании:
от закрытого акционерного общества "Тамбовнефтепродукт" (ОГРН 1026801156975, ИНН 6831004608, г.Тамбов, ул.Пионерская, д. 9а, 392012)	- Корнауховой Н.В. - представителя по доверенности от 01.01.2013 N ТНП-13/02;
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (ТУ Росимущества в Тамбовской области) (ОГРН 1096829003974, ИНН 6829057176, г.Тамбов, ул.Московская, д. 65, 392000)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от третьих лиц:
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тамбовский государственный технический университет" (ФГБОУ ВПО "ТГТУ") (ОГРН 1026801156557, ИНН 6831006362, г.Тамбов, ул.Советская, д. 106, 392000)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области (филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области) (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, г.Тамбов, бульвар Энтузиастов, 1, 392000)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (ТУ Росимущества в Тамбовской области) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.10.2012 (судья Малина Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013 (судьи Протасов А.И., Сергуткина В.А., Донцов П.В.) по делу N А64-3925/2012,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Тамбовнефтепродукт" (далее по тексту - ЗАО "Тамбовнефтепродукт", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (далее - ТУ Росимущества в Тамбовской области, Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:346, площадью 4 155 кв. м, расположенного по адресу: г.Тамбов, ул. Мичуринская, 112, содержащегося в письме от 20.01.2012 N 176, и обязании ТУ Росимущества в Тамбовской области подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, соответствующий требованиям пункта 2 статьи 160, пункта 2 статьи 434 и пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации, направив его в адрес ЗАО "Тамбовнефтепродукт" в месячный срок с даты вступления в силу решения суда (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБОУ ВПО "ТГТУ" (далее также - Университет) и филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 16.10.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ТУ Росимущества в Тамбовской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе ЗАО "Тамбовнефтепродукт" в удовлетворении его заявления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя Общества, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судом, постановлением мэра г. Тамбова от 11.07.2001 N 3631 ЗАО "Тамбовнефтепродукт" предоставлен в аренду земельный участок площадью 6000 кв. м, расположенный в г. Тамбове в районе пересечения улиц Мичуринской и Никифоровской, для строительства АЗС N 83.

Данный участок входил в состав земель площадью 234316 кв. м, предоставленных ФГБОУ ВПО "ТГТУ" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании указанного постановления между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тамбова и Обществом 13.07.2001 был заключен договор аренды земельного участка.

24.01.2003 за ФГБОУ ВПО "ТГТУ" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 234316 кв. м, расположенным по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, д.112 (кадастровый номер 68:29:0209066:0023).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 N 2035-р право собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0209066:0023 зарегистрировано 15.03.2006 за Российской Федерацией (запись регистрации N 68-68-01/007/2006-268), ввиду чего договор аренды земельного участка, заключенный между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тамбова и 3АО "Тамбовнефтепродукт", расторгнут (соглашение от 08.06.2006 N 6/426).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.09.2008 по делу N А64-3048/08-8 право собственности на АЗС N 83 признано за ЗАО "Тамбовнефтепродукт".

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждено свидетельством Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области от 06.04.2009 N 68-АА 929703 (запись от 02.04.2009 N 68-68-01/028/2009-554).

24.11.2009 за ФГБОУ ВПО "ТГТУ" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 231 592 кв. м, расположенным по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, д.112 (кадастровый номер 68:29:0209066:304).

В 2011 году из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:304, площадью 231 592 кв. м (участок образовался в результате проведенных преобразований земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:0023, площадью 234 316 кв. м) выделен и поставлен на кадастровый учет земельный участок, площадью 4155 кв. м. Ему присвоен кадастровый номер 68:29:0209066:346 (статус временный).

Указанный участок входил в земельный участок, площадью 6000 кв.м, который ранее предоставлялся Обществу в аренду, на нем расположена АЗС N 83, принадлежащая ЗАО "Тамбовнефтепродукт" на праве собственности.

ЗАО "Тамбовнефтепродукт" 17.01.2012 обратилось в ТУ Росимущества в Тамбовской области с заявлением о выделении и представлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:346 площадью 4155 кв. м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112, на котором расположена его автозаправочная станция.

Письмом от 20.01.2012 N 176 ТУ Росимущества в Тамбовской области отказало ЗАО "Тамбовнефтепродукт" в предоставлении земельного участка, мотивируя свой отказ тем, что участок как самостоятельный объект недвижимости в собственности Российской Федерации не зарегистрирован, а входит в состав земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:304, площадью 231 592 кв. м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112, и предоставленного ФГБОУ ВПО "ТГТУ" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Общество, посчитав, что отказ ТУ Росимущества в Тамбовской области является незаконным, оспорило его в арбитражном суде.

Суды обеих инстанций на основании представленных доказательств, оценки доводов сторон, с учетом действующего законодательства, признали требования ЗАО "Тамбовнефтепродукт" правомерными. При этом судебные инстанции обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 настоящей статьи определено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

На основании пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с частью 4 статьи 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Также не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В качестве основания отказа Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области было указано, что участок как самостоятельный объект недвижимости в собственности РФ не зарегистрирован, а входит в состав земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:304, площадью 231 592 кв. м., расположенного по адресу: г. Тамбов, ул.Мичуринская, 112, и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет".

Судом установлено, ЗАО "Тамбовнефтепродукт" является собственником АЗС N 83, расположенной на сформированном земельном участке с кадастровым номером 68:29:0209066:346 (статус временный). Этот земельный участок входит в состав земельного участка, закрепленного на праве постоянного бессрочного пользования за Университетом.

При обращении в Управление Общество представило документы, в соответствии с перечнем документов, необходимых при приобретении прав на земельные участки, утвержденным приказом Министерства экономического развития от 13.09.2011, включая кадастровый паспорт вновь образованного земельного участка N 6829/21011-14202 от 08.11.2011. Испрашиваемый земельный участок сформирован согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства. К заявлению от 17.01.2012 ЗАО "Тамбовнефтепродукт" приложена справка-обоснование площади земельного участка, используемого под размещение АЗС N 83.

Спор относительно площади испрашиваемого земельного участка, занятого объектами недвижимости (АЗС N 83) и необходимой для его фактического использования (4 155 кв.м) отсутствует.

Данный земельный участок входит в состав земельного участка площадью 231 592 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0209066:304, расположенного по адресу: г.Тамбов, ул. Мичуринская, 112, который принадлежит Российской Федерации на праве собственности.

Суды правомерно руководствовались положениями, приведенными в пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которых никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду. Данное право является исключительным.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 7 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянно (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего права на земельный участок, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Одним из таких случаев является предоставление права собственности, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ.

В связи с чем, суд правильно заключил, что существующее право постоянного (бессрочного) пользования Университета на земельный участок с кадастровым номером: 68:29:0209066:304 площадью 231592 кв.м не может являться основанием отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: 68:29:0209066:346, площадью 4 155 кв.м, на котором расположено недвижимое имущество Общества, принадлежащее последнему на праве собственности.

Судами также принято во внимание, что упомянутый земельный участок входит в состав земельного участка площадью 231 592 кв.м с кадастровым номером 68:29:0209066:304, принадлежащий Российской Федерации на праве собственности. Этот земельный участок находится в пользовании заявителя.

С учетом изложенного, приведенных норм законодательства и правовой позиции, определенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 1489/11, N 3771/11 и N 4275/11, от 03.04.2012 N 12955/11 по делу N А74-2987/2010, суды пришли к правильному выводу об отсутствии у ТУ Росимущества в Тамбовской области предусмотренных законодательством оснований для отказа заявителю в выкупе земельного участка, на котором находится принадлежащее ему здание, и о том, что оспариваемый отказ в выкупе противоречит пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества.

Кассационная инстанция считает, что суды правильно применили нормы материального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права, кроме того, были предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку в соответствии с установленными по делу фактическими обстоятельствами и имеющимся в нем доказательствам, поэтому в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отклоняются судебной коллегией как направленные на переоценку исследованных судами доказательств.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.10.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013 по делу N А64-3925/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко