Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27 июня 2013 г. N Ф10-1506/13 по делу N А68-7591/2012

г.Калуга

27 июня 2013 г.

Дело N А68-7591/2012

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Панченко С.Ю. Степиной Л.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "Атон", г.Тула, ОГРН 1027100754317	не явились
от заинтересованного лица - Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, г.Тула, ОГРН 1087154003518 от третьего лица - Правительства Тульской области, г.Тула, ОГРН 1037101131033	Чехлатовой О.А. - дов. от 15.02.2013 N 20-01-22/1734 Чехлатовой О.А. - дов. от 25.02.2013 N 18

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 10.12.2012 (судья Косоухова С.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 (судьи Байрамова Н.Ю., Еремичева Н.В., Тимашкова Е.Н.) по делу N А68-7591/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Атон" (далее - ООО "Атон", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - Министерство), выразившегося в несовершении юридически значимых действий в отношении поданного Обществом заявления о заблаговременной публикации информации о земельном участке, предоставляемом для целей, не связанных со строительством, и об обязании Министерства в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить публикацию информационного сообщения о земельном участке примерной площадью 3000 кв.м, расположенном по адресу: г. Тула, ул. Металлургов, 89, в газете "Тульские известия", а также разместить указанную информацию на официальном сайте правительства Тульской области в сети Интернет в день публикации.

Третьим лицом по делу выступало правительство Тульской области (далее - Правительство).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.12.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013, требования Общества удовлетворены в полном объёме.

В кассационной жалобе Министерство просит принятые судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

В судебном заседании представитель Министерства и Правительства поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства Общество ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО "Атон" в силу ч.3 ст.284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя Министерства и Правительства суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.03.2012 Общество обратилось в Министерство с заявлением о заблаговременной публикации информации о земельном участке для целей, не связанных со строительством, в отношении земельного участка примерной площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Металлургов, д. 89, предоставляемого для целей, не связанных со строительством (для организации строительства). К заявлению приложена схема испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 18.04.2012 N 2001.19/6257 Министерство сообщило Обществу о том, что возможность предоставления испрашиваемого участка будет рассмотрена на заседании Градостроительно-земельного совета Тульской области и предложило представить проект реконструкции торгового здания, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул. Металлургов, д. 89.

Письмом от 18.06.2012 N 2001.19/8929 Министерство сообщило Обществу, что возможность предоставления испрашиваемого участка рассмотрена на заседании Градостроительно-земельного совета Тульской области, принято решение:

- провести процедуру по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Металлургов, д. 87, в аренду для целей, не связанных со строительством, с использованием торгов;

- по итогам торгов заключить договор аренды земельного участка сроком на 2 года;

- предусмотреть в договоре аренды обременение о расторжении с инвестором договора аренды в случае проектирования и строительства транспортной развязки "Восточный обход".

Ссылаясь на незаконное бездействие Министерства, допущенное при рассмотрении заявления ООО "Атон" от 22.03.212, которое нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с названными требованиями.

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно удовлетворил требования заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Администрация Тульской области постановлением от 01.02.2010 N 104 утвердила Положение о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле для целей, не связанных со строительством (далее - Положение), которое устанавливает порядок рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков.

В силу пункта 11 Положения Министерство принимает решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в порядке, предусмотренном настоящим разделом, в случае если имеется только одно заявление о предоставлении земельного участка при условии заблаговременной публикации информации о земельном участке, который предоставляется на праве аренды и предусмотренных условиях (далее - информационное сообщение)

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что Министерство обеспечивает заблаговременную публикацию информационного сообщения о предоставляемых земельных участках в газете "Тульские известия", а также в день публикации размещает указанную информацию на официальном сайте правительства Тульской области в сети Интернет. Публикуемое информационное сообщение должно содержать следующие сведения: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, право, на котором предоставляется земельный участок, срок аренды земельного участка, иные условия предоставления земельного участка, срок приема заявлений о предоставлении земельного участка.

Заявление Общества о заблаговременной публикации информации о земельном участке отвечало требованиям пункта 12 Положения. Однако Министерство в нарушение правил Положения не обеспечило публикацию информационного сообщения о спорном земельном участке.

Довод заявителя жалобы о том, что публикация может быть осуществлена только в отношении сформированного земельного участка, который поставлен на кадастровый учет, противоречит пункту 13 Положения.

Согласно пункту 13 Положения в случае если в отношении земельного участка не осуществлялся государственный кадастровый учет в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", Министерство по истечении двухнедельного срока со дня опубликования (размещения на сайте) информационного сообщения направляет в администрацию муниципального образования город Тула обращение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Администрация муниципального образования город Тула с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления вышеуказанного обращения утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и выдает ее заявителю. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Так как Министерство в нарушение порядка, предусмотренного Положением, не выполнило процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, чем нарушило права и законные интересы Общества, суд по праву признал бездействие Министерства незаконным и обязал устранить допущенное нарушение.

Довод Министерства о том, что ООО "Торговый дом "Триада" подало аналогичное заявление в отношение того же земельного участка, что и ООО "Атон", был предметом исследования суда двух инстанций, ему дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 10.12.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу N А68-7591/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И. Смолко

Судьи

С.Ю. Панченко Л.В. Степина