Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 марта 2013 г. N Ф10-80/13 по делу N А14-11689/2011

город Калуга

06 марта 2013 г.

Дело N А14-11689/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 04.03.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.03.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Солодовой Л.В.
судей	Маненкова А.Н.
	Нарусова М.М.
при участии в заседании:
от истца: ГП "Российские автомобильные дороги" от ответчика: ИП Бархударян С.С. от третьих лиц:	Жигульского А.Н. - представителя (дов.N Д-12140086 от 22.05.2012) Бархударяна С.С. - предпринимателя Бархударяна А.С. - представителя (дов. б/н от 09.02.2013) представители не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (Воронежский филиал), г.Воронеж, на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.06.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 по делу N А14-11689/2011,

УСТАНОВИЛ:

Государственная компания "Российские автомобильные дороги" (ОГРН 1097799013652), г.Москва обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Индивидуальному предпринимателю Бархударяну Сейрану Саркисовичу (ОГРИП 304362029900110) г.Воронеж о сносе самовольной постройки (здание кафе), расположенной на км 529+950 (право) федеральной автомобильной дороги М-4 "Дон", в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Транс-Моби", МО Новоусманский муниципальный район Воронежской области в лице администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Черноземье" Федерального дорожного агентства", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.06.2012 (судья Кораблева Г.Н.), оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 (судьи Поротиков А.И., Сухова И.Б., Мокроусова Л.М.), в удовлетворении иска отказано.

Ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, Государственная компания "Автодор" обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, иск удовлетворить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд округа приходит к выводу, что оспариваемые решение и постановление подлежат отмене, а дело- направлению на новое рассмотрение, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций,16.04.2001 Главным архитектором администрации Новоусманского района Воронежской области ИП Бархударяну С.С. выдан паспорт на проектирование и строительство названного кафе, в котором содержится проектная документация, согласованная с государственным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог "Черноземье" Федерального дорожного агентства", в том числе и архитектурно-планировочное задание.

18.05.2001 постановлением администрации Новоусманского района Воронежской области N 279 ИП Бархударяну С.С. разрешено строительство кафе-бара на автомагистрали "Дон" 530 км. - 16,5 м (правая сторона), утвержден акт выбора земельного участка площадью 230 кв.м под проектирование и строительство кафе-бара на автомагистрали "Дон" 530 км. - 16,5 м (правая сторона), согласно которого площадь, выбранная под застройку, расположена в южной части села Подклетное (окраина села), составляет 230 кв.м. и занята полосой отвода автомагистрали "Дон - 1", выбор земельного участка был согласован.

Постановлением N 33 администрации второго Усманского Сельсовета Новоусманского района Воронежской области от 24.01.2003 было принято решение о предоставлении предпринимателю дополнительного земельного участка к ранее выделенному.

В соответствии с договорами, заключенными между администрацией второго Усманского Сельсовета Новоусманского района Воронежской области и предпринимателем Бархударяном С.С., земельный участок площадью 230 кв.м. с 2001 по 2007 год находился у последнего в аренде.

15.09.2009 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области и ИП Бархударян С.С,. по согласованию с Федеральным государственным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог "Черноземье" Федерального дорожного агентства", был заключен договор аренды N 439 земельного участка (полоса отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения) площадью 620 кв.м, сроком действия на 11 месяцев.

23.07.2010 отделом по строительству и архитектуре администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области предпринимателю выдано разрешение на ввод спорного объекта в эксплуатацию N RU 36516313-241-10.

27.09.2010 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и права собственности Бархударяна С.С. на нежилое здание, назначение: нежилое, 1 - этажное, общей площадью 33,9 кв.м., инв. N 1374-Ф, лит. А, по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, Км. 530 - 016,5 м. (вправо) автомагистраль М-4 "Дон".

По договору N 40-Г от 07.09.2010 данный земельный участок передан Федеральным дорожным агентством государственной компании "Российские автомобильные дороги" в аренду на 49 лет. Данный договор прошел государственную регистрацию 28.10.2010.

Считая, что принадлежащее предпринимателю здание кафе, расположено в границе полосы отвода автомобильной дороги на км 529+950 (право) и возведено на земельном участке, не отведенном для целей строительства в порядке, установленном законодательством, в связи с чем является самовольным и подлежит сносу, ГК "Автодор" обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что спорный объект ответчиком возведен в установленном законом порядке. Предоставление же земельного участка для размещения кафе администрацией Новоусманского района с превышением своих полномочий не предполагает наличие вины ответчика.

Кассационная коллегия не может согласиться с таким выводом и считает, что при принятии решений по настоящему делу, судами не было учтено следующее.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором находится спорный объект недвижимости, является федеральной собственностью.

После утверждения постановлением Администрации Новоусманского района, Воронежской области N 21 от 19.01.1993 проекта внешних границ и размеров землепользования, автомобильной дороге Москва - Воронеж был выдан государственный акт на право пользования землей - свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования N 1633 от 19.01.1993 г.

В последующем, изъятия данного земельного участка, в установленном законом порядке у дороги не производилось, в связи с чем, последующее распоряжение частями этого земельного участка не может являться законным.

Однако, 18.05.2001 Администрацией Новоусманского района было принято постановление о разрешении строительства кафе-бара на автомагистрали "Дон" М-4 предпринимателю Бархударяну С.С, а 23.07.2010 отделом по строительству и архитектуре администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области выдано разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию.

С учетом вышеуказанного, вывод судов обеих инстанций о том, что у ответчика имелось соответствующее разрешение на строительство объекта недвижимости, противоречит положениям ст.222 ГК РФ.

Судом не дана правовая оценка тому обстоятельству, что несмотря на то, что земля находилась на праве бессрочного пользования у ГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Черноземье" до сентября 2010 года, договора аренды с ответчиком, в период с 2001 по 2006 год заключались администрацией Второго Усманского сельсовета, Новоусманского района, Воронежской области.

Судом также не принято во внимание заключение экспертизы, из которого следует, что объект дорожного сервиса, расположенный на 529+950 км. (право) федеральной автомобильной дороги М-4 "Дон", принадлежащий Бархударяну С.С. полностью расположен в полосе отвода федеральной автомобильной дороги, т.е. объект недвижимости создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Кроме того, судом не исследовался вопрос том, на каком праве находится земельный участок у ответчика в настоящее время и прекратил ли свое действие договор аренды N 439 от 15.09.2009, заключенный Бархударяном С.С. с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области.

При таких обстоятельствах следует признать, что судебные акты по делу приняты по недостаточно исследованным обстоятельствам, а выводы - противоречат имеющимся в деле доказательствам, поэтому судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.287 ч.1 п.3, 288 ч.1,2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.06.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 по делу N А14-11689/2011 отменить и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В.Солодова

Судьи

А.Н.Маненков М.М.Нарусов