Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28 октября 2009 г. N Ф10-4695/09 по делу N А54-1311/2009

г.Брянск

28 октября 2009 г.

Дело N А54-1311/2009-С4

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Ключниковой Н.В.
судей	Панченко С.Ю.
	Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от заявителя от Министерства природопользования и экологии Рязанской области 3-его лица: Администрации муниципального образования Чучковского района ООО "Карьер "Церлёвский"	Шулюкина В.Н. - представителя (доверенность от 20.08.2009, б/н, постоянная), Клопотова В.И. - заместителя начальника отдела недропользования (доверенность от 15.04.2009 N 17, постоянная), Акимова А.Э. - консультанта отдела правового обеспечения (доверенность от 11.01.2009 N 1, постоянная), Передерия А.И. - представителя (доверенность от 14.01.2008 N 3, постоянная), не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Дорожно - строительное управление "Чучковское" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.06.2009 (судья Ушакова И.А.) по делу N А54-1311/2009-С4,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Дорожно - строительное управление "Чучковское" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природопользования и экологии Рязанской области от 23.12.2008 N 1-10/1824 "О прекращении права пользования недрами".

Решением суда от 18.06.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной инстанции дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе Общество просит решение отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 31.07.2006 Управлением природопользования Рязанской области Обществу выдана лицензия серии РЯЗ N 00041 вид ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча известняка открытым способом на участке N 2 месторождения "Церлевское" для переработки на щебень строительный. Срок окончания действия лицензии - 01.01.2011.

Неотъемлемой частью лицензии являются условия пользования недрами.

С целью установления соблюдения пользователем недр условий указанной лицензии и обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр Управлением природопользования проведена проверка, результаты которой оформлены актом от 24.09.2007 N 200. В ходе проверки установлено, что недропользователь нарушает пункты 3.1, 3.5, 10.5, 10.6 условий лицензии, а именно: не соблюдает требования Закона РФ "О недрах"; до 01.01.2007 не приступил к разработке месторождения; условия лицензии и границы горного отвода не согласованы в Ростехнадзоре; отсутствуют договоры социально-экономической направленности с администрацией Чучковского района.

24 сентября 2007 года в отношении общества выдано предписание, которым в срок до 24.12.2007 предписано представить согласование условий лицензии и границ горного отвода в Ростехнадзоре, договоры социально-экономической направленности с администрацией Чучковского района.

17 января 2008 года Управлением в адрес общества направлено письмо N 2-4/86, которым последнее уведомлялось, что предоставленное право пользования участком недр может быть прекращено по истечении трех месяцев со дня получения данного письменного уведомления о допущенных нарушениях при условии, что в указанный срок выявленные нарушения не будут устранены и в срок до 01.05.2008 г. не будет представлено документального подтверждения их устранения.

Срок, установленный в предписании продлен на основании ходатайства общества от 27.12.2007.

30 июня 2008 года Управлением проведена проверка соблюдения обществом условий лицензии, о чем составлен акт N 274, в котором указано, что обществом допущено нарушение пунктов 3.1, 3.5, 10.3, 10.6 существенных условий лицензии. Предписанием от 30.06.2008 ООО "ДСУ "Чучковское" предписано устранить выявленные нарушения в срок до 30.09.2008.

21.08.2008 в адрес Общества направлено письмо N 1-10/235, которым последнее уведомлялось о том, что предоставленное ему право пользования участком недр может быть прекращено по истечении трех месяцев со дня получения данного письменного уведомления о допущенных нарушениях при условии, что в указанный срок выявленные нарушения не будут устранены и в срок до 01.12.2008 не будет представлено документального подтверждения их устранения.

Поскольку вышеперечисленные нарушения в установленный срок Обществом устранены не были, Министерством природопользования и экологии Рязанской области (правопреемник Управления природопользования Рязанской области) принято решение от 23.12.2008 N 1-10/1824 о прекращении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых или участком недр местного значения "Церлёвское" участок N 2, предоставленного ООО "ДСУ "Чучковское" в соответствии с лицензией РЯЗ 00041 ТЭ.

Считая указанное решение Министерства природопользования и экологии Рязанской области незаконным, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона N 2395-1 установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно ст. 21 Закона N 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как видно из материалов дела, Общество является пользователем недр и право на их использование предоставлено лицензией серии РЯЗ 00041 ТЭ сроком действия до 01.01.2011 с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча известняка открытым способом на участке N 2 месторождения "Церлевское" для переработки на щебень строительный, неотъемлемой частью которой являются Условия пользования недрами (далее - Условия).

В качестве основания досрочного прекращения права пользования недрами Министерство природопользования и экологии Рязанской области указало на нарушение Обществом пунктов 3.1, 3.5, 10.3, 10.6 Условий, согласно которым недропользователь обязан: соблюдать требования Закона о недрах (п.3.1); начать разработку участка недр не позднее 01.01.2007 (п.3.5); в течение 2006 недропользователь проводит экологическую подготовку специалистов и руководства организации в количестве не менее двух человек в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и предоставляет в управление природопользования Рязанской области документы, подтверждающие прохождение экологической подготовки, в срок не позднее 10.01.2007 (п.10.3); недропользователь проводит согласование условий лицензии и границ горного отвода с уполномоченными территориальными органами Федеральной службы экологического, технологического и атомного надзора и предоставляет в управление природопользования Рязанской области (в настоящее время Министерство) заверенные в установленном порядке копии документов о согласовании в месячный срок со дня выдачи лицензии (п.10.6).

Согласно пункту 9.2 условий право пользования недрами может быть досрочно прекращено по основаниям, изложенным в пункте 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", при невыполнении недропользователем существенных условий лицензии, которыми являются все условия, содержащиеся в разделах 3,4,5,6,7,8,10,11 Условий, к числу которых относятся и вышеперечисленные.

Поскольку заявителем допущено нарушение существенных условий лицензии, что в соответствии с п. 2 части 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" является самостоятельным и достаточным основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, суд правомерно указал на законность принятия оспариваемого ненормативного акта.

Факт нарушения существенных условий лицензии заявителем не опровергнут.

Помимо этого суд принял во внимание, что согласно приложению N 3 к утвержденному постановлением Правительства Рязанской области от 26.01.2005 N 14 Порядку оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, для получения лицензии к заявлению в числе других документов представляется предварительное согласие уполномоченного органа исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

Получив лицензию, общество вправе было обратиться в соответствующий орган исполнительной власти по вопросу предоставления земельного участка в соответствии с п.4 ст.88 Земельного кодекса РФ, согласно которому для этого необходимо оформить горный отвод.

Доказательств оформления горного отвода в установленном порядке, также как и подтверждения начала разработки участка недр в соответствии с п.3.5 до 01.01.2007, заявитель не представил.

Доводы Общества, приведенные в кассационной жалобе, отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права и по существу сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обжалуемый судебный акт отвечает нормам материального права, содержащиеся в нем выводы - фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.06.2009 по делу N А54-1311/2009-С4 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В.Ключникова

Судьи

С.Ю.Панченко В.Н.Шелудяев