Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 июля 2013 г. N Ф10-1474/13 по делу N А54-4622/2012

г.Калуга

16 июля 2013 г.

Дело N А54-4622/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2013.

В полном объеме постановление изготовлено 16.07.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	Степиной Л.В.
Судей	Шелудяева В.Н.
	Ивановой Н.Н.
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Нерсисяна Ашота Мартуновича (ОГРНИП 304623411100245, г. Рязань)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань, ул.Радищева, д. 28, 390000)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Нерсисяна Ашота Мартуновича на решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.10.2012 (судья Шуман И.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013 (судьи Тучкова О.Г., Дорошкова А.Г., Каструба М.В.) по делу N А54-4622/2012,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Нерсисян Ашот Мартунович (далее по тексту - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконными действий администрации города Рязани (далее также - администрация), выразившихся в отказе продлевать договорные отношения по размещению временного сооружения (торговой палатки), расположенного по адресу: город Рязань, ул. Высоковольтная, остановка общественного транспорта "Мед. Городок", и в предоставлении земельного участка под данным строением в аренду на срок до 01.07.2015 без торгов, а также о понуждении администрации устранить нарушения, обязав последнюю разрешить размещение торговой палатки и предоставить указанный выше земельный участок в аренду на срок до 01.07.2015 без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 26.10.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить указанные решение и постановление, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Судом установлено, между администрацией города Рязани и индивидуальным предпринимателем Копновым О.В. заключен договор от 26.03.2008 N 168/08 на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 1.1 указанного договора администрация предоставляет право на размещение временного сооружения, а заявитель размещает на муниципальном имуществе (объект городского благоустройства), расположенном по адресу: ул. Высоковольтная, ост. "Мед. Городок", общей площадью 15 кв. м, временное сооружение вида: ВС-1 остановочный комплекс (киоск), учетный номер +181.

Пунктом 5 договора определено, что договор вступает в силу одновременно с разрешением на размещение и эксплуатацию временного сооружения и действует в течение 11 месяцев, то есть до 26.02.2009.

По условиям договора предприниматель Копнов О.В. не должен передавать киоск в пользование третьим лицам без письменного согласования с администрацией и не допускать совершения иных сделок в отношении этого временного сооружения без письменного согласования с администрацией.

11.01.2009 Копнов О.В. (продавец) без получения соответствующего письменного согласования с администрацией города Рязани заключил с гражданином Нерсисяном А.М. (покупатель) договор прав и обязанностей по договору от 26.03.2008 N 168/08. Из содержания данного договора следует, что продавец обязуется передать покупателю, а покупатель принять торговый киоск площадью 15 кв. м, находящийся на улице Вокзальная, остановка "Медицинский городок" и оплатить 100% его стоимости - 30 тыс. руб.

Предприниматель Нерсисян А.М. обратился в администрацию города Рязани с заявлением от 12.12.2011 N 858-ВС/1/11 о продлении договорных отношений на размещение временного сооружения (торговой палатки), приложив к данному заявлению необходимые для его рассмотрения документы.

Письмом от 11.01.2012 N 03-08/02 администрация отказала предпринимателю в заключении договора на новый срок, указав, что условиями договора от 26.03.2008 N 168/08 на размещение и эксплуатацию временного сооружения без проведения торгов, заключенного между администрацией города Рязани и индивидуальным предпринимателем Копновым О.В., предусмотрено, что договор заключен на срок с 26.05.2008 по 26.02.2009. Следовательно, с 27.02.2009 действие договора считается прекращенным. Копнов О.В. не обращался в администрацию города Рязани по вопросу получения согласования для совершения сделок с предпринимателем Нерсисяном А.М. в отношении указанного временного сооружения.

Полагая, что отказ администрации города Рязани от заключения договора на новый срок без проведения торгов противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правильно руководствовались следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в Законе.

Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения названных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" регулируются отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Из статьи 10 названного Закона следует, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - городской округ город Рязань определен в Положении, утвержденном решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 923-1 (далее - Положение).

Предоставление юридическим и физическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Порядком предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования - городской округ город Рязань (пункт 2 статьи 18 Положения).

В соответствии со статьей 18.1 Положения киоск относится к нестационарным торговым объектам и представляет собой временное сооружение, которое не имеет торгового зала и рассчитано на одно рабочее место продавца.

Согласно пункту 7.9 Положения (Приложение N 16) земельные участки для размещения нестационарных торговых объектов, являющихся временными сооружениями, предоставляются в аренду на срок не более 5 (пяти) лет.

Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется на торгах: в случае, если в отношении одного земельного участка поданы два и более заявлений; в случае предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, являющихся временными сооружениями, и в иных случаях, установленных федеральным и областным законодательством (пункт 23 Положения).

Положением о временных сооружениях на территории города Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 09.07.2009 N 450-I, право на размещение временных сооружения на имуществе, находящемся во владении, пользовании, распоряжении муниципального образования - город Рязань, предоставляется по результатам торгов или рассмотрения заявлений, по результатам торгов размещаются, в том числе, сооружения ВС-1 (пункт 3.1).

Пунктом 8.1 Положения о временных сооружениях на территории города Рязани определено, что до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров на размещение и эксплуатацию временных сооружений, заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение договоров на размещение временного сооружения возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.

Суды исходили из того, между предпринимателем и администрацией отсутствуют договорные отношения на размещение временного сооружения. Действие договора от 26.03.2008 N 168/08 на заявителя не распространяется. Кроме того, срок действия упомянутого договора истек.

В силу положений пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации по окончании срока действия договора обязательства сторон прекращаются, если в законе или договоре предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по нему.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции и апелляционный суд правильно заключили, что отказ администрации соответствует положениям статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации и не противоречит условиям договора от 26.03.2008 N 168/08.

С учетом изложенного, поскольку предприниматель вопреки требованиям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств несоответствия оспариваемого отказа администрации действующему законодательству и нарушение этим отказом его прав и законных интересов, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Материалами дела подтверждается что, уполномоченный орган действовал в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушил прав и законных интересов предпринимателя.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.10.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013 по делу N А54-4622/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

В.Н. Шелудяев Н.Н. Иванова