Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 июля 2013 г. N Ф10-2091/13 по делу N А14-79/2013

г. Калуга

19 июля 2013 г.

Дело N А14-79/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июля 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Степиной Л.В., Шелудяева В.Н.

при участии:

от Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (г.Воронеж, ул.Плехановская, д.53, 394026) - представитель не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от открытого акционерного общества "Воронежавтодор" (ОГРН 1023601577251, г.Воронеж, Ленинский пр-т, д.43а, 394004) - представитель не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.02.2013 (судья Сорокина Н.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2013 (Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Сергуткина В.А.) по делу N А14-79/2013,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Воронежавтодор" (далее - ОАО "Воронежавтодор", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее - административный орган, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления N 291-В от 21.12.2012 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа 900 000 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области суда от 07.02.2013 оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого апелляционного арбитражного суда от 02.04.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами судов, Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся судебные акты полностью и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, как принятые с нарушением норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, в отношении административного правонарушения по статье 7.3 КоАП РФ предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, и вывод суда по этому доводу считает неверным; факт добычи Обществом общераспространенных полезных ископаемых стал известен прокуратуре Новохоперского района лишь после проведения исследований песка (22.11.2012), следовательно, датой совершения административного правонарушения следует считать дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (22.11.2012); судом не дана оценка момента получения достаточных данных по административному делу, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В отзыве на жалобу Общество указывает на законность и обоснованность судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы считает необоснованными, в связи с чем в удовлетворении кассационной жалобы просит отказать.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом, Общество и Департамент письменно ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судами, прокуратурой Новохоперского района Воронежской области по информации Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области 17 октября 2012 года в 13 час. 30 мин. проведена проверка по факту незаконной добычи песка.

Проверяющие пришли к выводу, что в районе г. Новохоперска, 300 м на юго-востоке от перекрестка ул. Советская и дороги Новохоперск - Пыховка (100 м южнее парка Победы), имеется песчаный карьер. В данном карьере ведется добыча общераспространенного полезного ископаемого (песка) Новохоперским филиалом ОАО "Воронежавтодор" с использованием техники, принадлежащей Обществу: МАЗ 5551 г/н А 758 УМ 36 (под управлением Войченко П.А.), погрузчик К-701 г/н 6651 ВА 36 (под управлением Рудакова В.Н.), с привлечением автомобиля МАЗ 5551 г/н С 786 РЕ 36, не являющегося собственностью Общества, оказывающего услугу Новохоперскому филиалу ОАО "Воронежавтодор" (под управлением Мишина С.Н).; добыча и перевозка песка без разрешения (лицензии).

При проведении проверки 17.10.2012 произведен осмотр места совершения административного правонарушения и произведен отбор проб песка из карьера для исследования.

По данному факту нарушения прокуратурой Новохоперского района 22.11.2012 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО "Воронежавтодор" по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Материалы проверки переданы для рассмотрения по существу в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Определением от 29.11.2012 Департамент природных ресурсов и экологии назначил время и место рассмотрения дела - 11.12.2012.

В целях исследования доводов директора Новохоперского филиала ОАО "Воронежавтодор" Буравлева А.В., Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области вынесено определение от 11.12.2012 об отложении рассмотрения дела и продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении ОАО "Воронежавтодор".

В присутствии представителя ОАО "Воронежавтодор" Буравлева А.В. по доверенности от 10.12.2012 исх. N 27/12, помощника прокурора Новохоперского района Воронежской области, понятых Ткачева Ю.В. и Ткачева А.В., 14.12.2012 в 12-20 час. произведен отбор проб грунта на северном склоне карьера, расположенного на земельном участке местности г. Новохоперск в 300 м на юго-востоке от перекрестка ул. Советская и дороги Новохоперск - Пыховка (100 м южнее парка Победы), оформлен протокол изъятия вещей и документов, отбора проб и образцов от 14.12.2012.

Определением Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области 14.12.2012 назначена экспертиза грунтов из карьера, производство которой поручено инженеру лаборатории ООО "Оргтехстрой" Кондратенко Е.В. (экземпляр N 1 пробы N 1, экземпляр N 1 пробы N 2. экземпляр N 1 пробы N 3).

В ходе рассмотрения материалов дела 21.12.2012 в 14-00 час представитель ОАО "Воронежавтодор" по доверенности от 21.12.2012 исх. N 27/12-205 Ходыкина Е.Н. внесла устное ходатайство о приобщении к материалам дела протокола N 1 (Экодор-346/12) от 20.12.2012 результатов испытания грунтов, заверенного подписью заведующего кафедрой строительства и эксплуатации автомобильных дорог ВГАСУ, д.т.н., профессора Подольского В.П.

Экземпляр N 2 пробы N 1, экземпляр N 2 пробы N 2, экземпляр N 2 пробы N 3 грунтов, отобранных в карьере в районе г. Новохоперск в 300 м на юго-востоке от перекрестка ул. Советская и дороги Новохоперск - Пыховка (100 м южнее парка Победы), переданы 14.12.2012 представителю ОАО "Воронежавтодор" по доверенности от 10.12.2012 исх. N 27/12. Данные действия отражены в протоколе изъятия вещей и документов, отбора проб и образцов от 14.12.2012.

Департамент постановлением от 21.12.2012 N 291-в привлек Общество к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в сумме 900 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Признавая незаконным и отменяя постановление от 21.12.2012 N 291-в, суд первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о доказанности департаментом наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Данный факт Общество не оспаривает. Однако, установлено, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания от 21.12.2012 истек предусмотренный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения ООО "Воронежавтодор" к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Состав вменяемого обществу административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности.

Согласно пунктам 18, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, прокуратурой Новохоперского района факт правонарушения выявлен 17.10.2012.

В постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2012 указано, что 17.10.2012 в 13 часов 30 минут прокуратурой района по информации Департамента проведена проверка. В ходе проверки выявлен факт добычи 17.10.2012 в данном карьере песка.

17.10.2012 при проведении проверки произведен осмотр места совершения административного правонарушения и произведен отбор проб песка из карьера.

Постановление о назначении административного наказания N 291-В вынесено Департаментом 21.12.2012, то есть по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 КоАП РФ, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности в названном случае исчисляется с 21.11.2012, а именно со дня возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, отклоняется судом кассационной инстанции как ошибочный и основанный на неправильном толковании норм законодательства.

Довод заявителя о годичном сроке привлечения к административной ответственности, поскольку данное правонарушение связано с нарушением законодательства об охране окружающей природной среды суды обоснованно посчитали несостоятельным, и указали, что ответственность главы 7 КоАП РФ вытекает из правоотношений в области охраны права собственности.

Судами первой и второй инстанции правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено, оснований удовлетворений кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.02.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2013 по делу N А14-79/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

Л.В. Степина В.Н. Шелудяев