Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29 июля 2013 г. N Ф10-1896/13 по делу N А48-3848/2012

г.Калуга

29 июля 2013 г.

Дело N А48-3848/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24.07.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.07.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Ивановой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Ставцевой Валентины Дмитриевны (ул. Приборостроительная, д. 17, кв. 164, г. Орел, 302040, ОГРНИП 304575311800057, ИНН 575303355828)	- Ставцевой В.Д. (паспорт РФ) и Черновой Е.В. - представителя по ордеру N 3492 от 24.07.2013;
от Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области (пл. Ленина, д. 1, г. Орел, 302021, ОГРН 1095753001695, ИНН 5753049903) от Некоммерческого парнерства "Гильдия перевозчиков Орловской области" (ул. Автовокзальная, д. 1, г. Орел, 302000, ОГРН 1075700001178, ИНН 5752045367) от открытого акционерного общества "Пассажирская транспортная компания" (ул. Революции, д. 1, г. Орел, 302030, ОГРН 1025700765716, ИНН 5751024269) от индивидуального предпринимателя Столяровой Аллы Васильевны (ул. Горького, д. 58, кв. 41, г. Орел, 302040, ОГРНИП 304575335600101, ИНН 57531159715)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ставцевой Валентины Дмитриевны на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 (судьи Миронцева Н.Д., Донцов П.В., Скрынников В.А.) по делу N А48-3848/2012,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ставцева Валентина Дмитриевна (далее - Ставцева В.Д., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, связанного с неисполнением требований пункта 4.8. Положения о проведении конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2009, в связи с принятием решения суда по делу N А48-1584/2011.

Для восстановления нарушенного права оспариваемым бездействием заявитель просила суд обязать Департамент в пятидневный срок с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу прекратить исполнение договоров, заключенных с ОАО "ПТК" по лоту N 49 и с НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" по лотам NN 46, 51, путем уведомления указанных юридических лиц о прекращении перевозки пассажиров по заключенным договорам, выполнить требования пункта 4.8. указанного Положения и признать новым победителем следующего по ранжированию участника из числа остальных участников Конкурса либо принять решение о проведении повторного конкурса (с учетом уточнения требований).

Решением арбитражного суда от 28.12.2012 заявленные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие Департамента, выраженное в неисполнении пункта 4.8 Положения о проведении конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2009 N 338, с возложением на последнего обязанности совершить юридически значимые действия, предусмотренные пунктом 4.8 указанного Положения.

В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 решение суда об удовлетворении требований ИП Ставцевой В.Д. отменено с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части.

В кассационной жалобе ИП Ставцева В.Д. просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, кассационная инстанция считает необходимым отменить обжалуемый судебный акт исходя из следующего.

Как установлено судом, 24.11.2010 Департаментом на информационном портале Орловской области было размещено извещение о проведении конкурса на обслуживание перевозчиками пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения, предметом которого являлось заключение договоров на право обслуживания пассажиров на маршрутах регулярных перевозок сроком на 3 года.

Для участия в указанном конкурсе (лоты 45,46,49,51) ИП Ставцева В.Д. подала соответствующую заявку.

В соответствии с протоколом областной комиссии по регулированию транспортного обслуживания населения на пригородных и междугородных автобусных маршрутах межмуниципального сообщения N 7 от 19.04.2011, победителями конкурса по указанным лотам (маршрутам) признаны: ИП Столярова А.В. по лоту N 45; Ливенский филиал ОАО "ПТК" по лоту N 49; НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" по лотам N 46, 51.

По результатам конкурса Департаментом 10.05.2011 заключены соответствующие договоры на право обслуживания маршрута регулярных пассажирских перевозок с ОАО "Пассажирская транспортная компания" N 51-Д/11 и с НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" N 41-Д/11, N 47-Д/11.

ИП Ставцева В.Д., не согласившись с решением конкурсной комиссии (протокол от 19.04.2011 N 7), обжаловала его в суд.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 13.07.2011 по делу N А48-1584/11 с учетом принятого постановления Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом от 30.11.2011 по данному делу требования ИП Ставцевой В.Д. удовлетворены в части незаконного признания конкурсной комиссией победителями конкурса по лотам N 46 и N 51 - НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" и лоту N 49 - Ливенский филиал ОАО "Пассажирская транспортная компания".

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

В соответствии с пунктом 4.8 Положения о проведении конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок, в случае, если после объявления победителя Конкурса Комиссии станут известны факты несоответствия победителя требованиям, предъявляемым к участникам Конкурса, предоставления заведомо недостоверных сведений, конкурсная документация победителя отклоняется и новым победителем признается следующий по ранжированию участник из числа остальных участников Конкурса либо Комиссия принимает решение о проведении повторного конкурса.

ИП Ставцева В.Д., посчитав, что Департаментов допущено незаконное бездействие в связи с несовершением после вступления в законную силу судебных актов по делу N А48-1584/2011 действий, предусмотренных пунктом 4.8 вышеназванного Положения, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания бездействия Департамента незаконным, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в связи с установлением судебным актом факта неправомерного признания победителями конкурса НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" и Ливенского филиала ОАО "Пассажирская транспортная компания" государственный орган исполнительной власти обязан был признать следующего по ранжированию участника конкурса новым победителем либо принять решение о проведении повторного конкурса.

Неисполнение указанной обязанности, прямо предусмотренной пунктом 4.8 Положения, является, как указал суд, незаконным бездействием.

Отменяя решение суда в этой части и, принимая новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ИП Ставцевой В.Д. требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что факт установления судом неправомерного признания конкурсной комиссией победителями конкурса - НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" и Ливенского филиала ОАО "Пассажирская транспортная компания" не мог служить основанием для принятия Департаментом решения о признании следующего по ранжированию участника конкурса новым победителем либо о проведении повторного конкурса, так как ранее заключенные договора на перевозку пассажиров с указанными лицами в установленном порядке расторгнуты не были.

Судебная коллегия изложенные выводы суда апелляционной инстанции считает ошибочными в связи со следующим.

Отношения в сфере регулярных автотранспортных пассажирских перевозок на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Орловской области регулируются нормативными правовыми актами, принимаемыми органами власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона Орловской области от 26.11.1998 N 84-ОЗ "Об организации обслуживания населения автомобильным транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Орловской области" Правительство Орловской области формирует нормативную базу, регламентирующую пассажирские перевозки, устанавливает порядок и условия проведения конкурса среди перевозчиков.

Во исполнение указанного закона Правительством Орловской области принято постановление от 30.12.2009 N 338, которым утверждено Положение о проведении конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок (далее - Положение).

Согласно пункту 4.8 Положения (в редакции, действовавшей в спорный период) о проведении конкурса на право обслуживания маршрутов пассажирских перевозок, в случае, если после объявления победителя конкурса Комиссии станут известны факты несоответствия победителя требованиям, предъявляемым к участникам Конкурса, предоставления заведомо недостоверных сведений, конкурсная документация победителя отклоняется и новым победителем признается следующий по ранжированию участник из числа остальных участников Конкурса либо Комиссия принимает решение о проведении повторного конкурса.

Как установлено судом, факт предоставления НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" и Ливенским филиалом ОАО "Пассажирская транспортная компания" для участия в конкурсе заведомо недостоверных сведений установлен вступившим в законную силу судебным актом по делу N А48-1584/2011, в котором Департамент является заинтересованным лицом.

Каких-либо действий, направленных на исполнение требований пункта 4.8 Положения, уполномоченным государственным органом исполнительной власти принято не было.

Указанное бездействие прямо затрагивает права и законные интересы ИП Ставцевой В.Д., так как последняя являлась участником конкурса на право заключения договора по обслуживанию маршрутов пассажирских перевозок и по результатам проведенного конкурса по ранжированию являлась следующей после вышеназванных юридических лиц, неправомерно признанных победителями.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ИП Ставцевой В.Д. в части признания незаконным бездействия Департамента.

Судебная коллегия считает, что исходя из требований пункта 4.8 Положения, наличие заключенных договоров на перевозку с НП "Гильдия перевозчиков Орловской области" и Ливенским филиалом ОАО "Пассажирская транспортная компания", не являлось препятствием для исполнения Департаментом положений нормативного правового акта.

При этом суд кассационной инстанции также учитывает, что после признания недействительным решения конкурсной комиссии в части признания вышеназванных лиц победителями конкурса уполномоченным государственным органом каких-либо решений, в том числе и на принятие мер к расторжение неправомерно заключенных договоров с этими лицами, принято не было.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о незаконном бездействии Департамента.

Учитывая изложенное, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по настоящему делу подлежит отмене с оставлением в силе решения Арбитражного суда Орловской области от 28.12.2012.

Руководствуясь п.5 ч.1 ст.287, ст.ст. 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по делу N А48-3848/2012 отменить, оставив в силе решение Арбитражного суда Орловской области от 28.12.2012 по настоящему делу.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Иванова Л.В. Степина