Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30 июля 2013 г. N Ф10-1848/13 по делу N А64-6257/2012

г.Калуга

30 июля 2013 г.

Дело N А64-6257/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26.07.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.07.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Степиной Л.В.
	Ивановой Н.Н.
При участии в заседании:
от открытого акционерного общества "Тамбовские коммунальные системы" (ул. Тулиновская, д. 5, г.Тамбов, 392000, ИНН 6832041909, ОГРН 1036888185916)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ул. Державинская, д. 1, г.Тамбов, 392000, ИНН 6831001163, ОГРН 1026801156172)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Тамбовские коммунальные системы" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.12.2012 (судья Игнатенко В.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А64-6257/2012,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Тамбовские коммунальные системы" (далее - ОАО "ТКС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - УФАС России по Тамбовской области, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительным решения от 14.05.12 N А4-7/12.

Решением арбитражного суда от 17.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение и постановление суда и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 11.04.2012 ОАО "ТКС" на официальном сайте http://www.tamcomsys.ru поместило извещение о проведении открытой процедуры приглашение делать оферты с предварительной квалификацией для заключения договоров на поставку контрольно-измерительных приборов N ТКС-131.

Срок подачи предложений до 15 часов 00 минут 20.04.12, начальная (максимальная) цена договора 1 702 275 руб. 32 коп., срок поставки товара: апрель - май 2012.

В данном извещении определены условия проведения торговой процедуры (требования к оформлению и подаче предложения, условия о цене и оплате товара, сроках поставки, технические требования к товару, а также определены критерии оценки предложений). Одним из требований к товару определено, что он должен быть изготовлен не ранее 4 квартала 2012.

В приглашении указано, что договор может быть заключен с оферентом, прошедшим предварительный квалификационный отбор и представившим предложение, удовлетворяющее установленным организатором требованиям, а также предложившим наиболее низкие цены.

Поскольку в указанной документации не был установлен порядок оценки и сопоставления заявок, а также установлен невыполнимый срок изготовления товара с учетом даты его поставки, антимонопольный орган по собственной инициативе возбудил дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением по делу N А4-7/12 от 14.05.12 комиссия УФАС России по Тамбовской области признала ОАО "Тамбовские коммунальные системы" нарушившим пункт 3 части 1 и часть 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части нарушения порядка определения победителя торгов.

Для устранения допущенных нарушений закона антимонопольный орган направил в адрес вышеназванного лица соответствующее предписание.

Не согласившись с вышеназванным решением антимонопольного органа, Общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, при не соответствии их закону или иному нормативному правовому акту и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о защите конкуренции основными функциями антимонопольного органа являются предупреждение недобросовестной конкуренции, а также других нарушений антимонопольного законодательства со стороны, в том числе, хозяйствующих субъектов.

Антимонопольный орган помимо осуществления контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для федеральных государственных нужд, дает оценку действиям хозяйствующих субъектов с целью недопущения фактического либо возможного злоупотребления правом, которое может привести к ограничению конкуренции.

Как видно из материалов дела, открытое акционерное общество "Тамбовские коммунальные системы" включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов с долей более 65% по товарным группам "услуги по передаче электроэнергии", "услуги по водоснабжению и водоотведению", "услуги по снабжению тепловой энергией" в географических границах г. Тамбова.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) ОАО "ТКС" относится к числу юридических лиц, которые обязаны соблюдать установленные общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг указанная категория хозяйствующих субъектов должна руководствоваться действующим законодательством, а также принятыми в соответствии с ним актами, регламентирующими правила закупки (ст.2 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления закупок товаров, работ, услуг ОАО "ТКС" разработало соответствующий регламент, утвержденный Советом директоров (протокол от 20.03.2012 N 04-2/12).

В соответствии с указанным актом Общество может осуществлять закупки, в том числе, путем приглашения контрагентов делать оферты.

Давая оценку указанному способу проведения закупок, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что при этом допускается нарушение основных принципов закупки товаров, работ, услуг, установленных статьей 3 Закона N 223-ФЗ.

В частности, в соответствии с частью 1 статьи 435 Гражданского кодекса РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно статье 437 Гражданского кодекса РФ реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Статьей 438 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

В силу статьи 448 Гражданского кодекса РФ извещение о проведении торгов должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Учитывая изложенное, процедура закупки товаров путем приглашения делать оферты, адресованного неопределенному кругу лиц, не содержит в себе каких-либо признаков торгов, а поэтому при этом не могут быть соблюдены основные принципы закупки такие как: равноправие и справедливость по отношению к участникам закупки; запрет на установление неизмеряемых требований к участникам закупки; запрет на установление ограничений конкуренции.

Кроме того, дав оценку извещению о проведении закупки путем приглашения делать оферты и документации о закупке, суд обоснованно пришел к выводу о том, что ОАО "ТКС" не был установлен порядок оценки и сопоставления заявок, определен невыполнимый срок поставки товара с учетом установления периода его изготовления.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушение порядка определения победителя торгов.

При таких обстоятельствах дела в удовлетворении заявленных требований ОАО "ТКС" о признании недействительным решения антимонопольного органа от 14.05.12 N А4-7/12 судом обоснованно отказано.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.12.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 по делу N А64-6257/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина Н.Н. Иванова