Приложение 1. Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в г. Москве

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 1 декабря 2021 г. N 1895-ПП

Положение
о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в городе Москве

1. Общие положения

1.1. Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в городе Москве (далее - Положение) устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в городе Москве (далее - региональный контроль).

1.2. Предметом регионального контроля является:

1.2.1. Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) на особо охраняемых природных территориях регионального значения в городе Москве и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", положениями об особо охраняемых природных территориях регионального значения в городе Москве и положениями об их охранных зонах и иными нормативными правовыми актами города Москвы в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - обязательные требования), касающихся:

1.2.1.1. Режима особо охраняемой природной территории.

1.2.1.2. Особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий.

1.2.1.3. Режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

1.3. Региональный контроль осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1.2.1 настоящего Положения, в том числе:

1.3.1. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.3.2. Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

1.3.3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. N 2328 "О порядке аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

1.3.4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2428 "О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года".

1.3.5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2021 г. N 338 "О межведомственном информационном взаимодействии в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

1.3.6. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2021 г. N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом" (далее - приказ Минэкономразвития России N 151).

1.3.7. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 июня 2021 г. N 294 "О реализации Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

1.3.8. Постановлением Правительства Москвы от 18 августа 2009 г. N 782-ПП "О Государственном природоохранном бюджетном учреждении города Москвы "Московское городское управление природными территориями".

1.3.9. Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 г. N 296-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы".

1.3.10. Постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2020 г. N 2384-ПП "О государственной информационной системе "Цифровая платформа взаимодействия бизнеса и контрольных (надзорных) органов "Открытый контроль" (далее - ГИС "Открытый контроль").

1.4. Региональный контроль осуществляется:

1.4.1. Государственным природоохранным бюджетным учреждением города Москвы "Московское городское управление природными территориями" (далее - Учреждение) в отношении управляемых им особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве и их охранных зон.

1.4.2. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - Департамент) на особо охраняемых природных территориях регионального значения в городе Москве и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением Учреждения.

1.5. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального контроля (далее - инспекторы), являются:

1.5.1. От имени Департамента:

1.5.1.1. Начальник Управления государственного экологического контроля Департамента (далее - Управление Департамента), в должностные обязанности которого в соответствии с должностным регламентом входит осуществление полномочий по региональному государственному контролю (надзору) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в городе Москве (далее - должностные обязанности), являющийся главным государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды.

1.5.1.2. Заместители начальника Управления Департамента, начальники отделов Управления Департамента в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся заместителями главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды.

1.5.1.3. Советники, консультанты, главные инспекторы Управления Департамента в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся старшими государственными инспекторами города Москвы в области охраны окружающей среды.

1.5.1.4. Инспекторы Управления Департамента в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся государственными инспекторами города Москвы в области охраны окружающей среды.

1.5.2. От имени Учреждения:

1.5.2.1. Руководитель (заместитель руководителя) Учреждения.

1.5.2.2. Должностные лица Учреждения, в должностные обязанности которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление полномочий государственного контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, являющиеся государственными инспекторами города Москвы в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

1.6. Инспекторы, указанные в пункте 1.5 настоящего Положения:

1.6.1. Обязаны:

1.6.1.1. Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц.

1.6.1.2. Своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

1.6.1.3. Проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами.

1.6.1.4. Не допускать при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проявление неуважения в отношении богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, не препятствовать их проведению, а также не нарушать внутренние установления религиозных организаций.

1.6.1.5. Не препятствовать присутствию контролируемых лиц, их представителей, а с согласия контролируемых лиц, их представителей присутствию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей или его общественных представителей, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами) и в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 248-ФЗ, осуществлять консультирование.

1.6.1.6. Предоставлять контролируемым лицам, их представителям, присутствующим при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, информацию и документы, относящиеся к предмету регионального контроля, в том числе сведения о согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия органами прокуратуры в случае, если такое согласование предусмотрено Федеральным законом N 248-ФЗ.

1.6.1.7. Знакомить контролируемых лиц, их представителей с результатами контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий, относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия.

1.6.1.8. Знакомить контролируемых лиц, их представителей с информацией и (или) документами, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия и относящимися к предмету контрольного (надзорного) мероприятия.

1.6.1.9. Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для охраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу.

1.6.1.10. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1.6.1.11. Соблюдать установленные законодательством Российской Федерации сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий и совершения контрольных (надзорных) действий.

1.6.1.12. Не требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации либо которые находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления.

1.6.2. При проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеют право:

1.6.2.1. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением Департамента о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты, указанные в пункте 1.9 настоящего Положения, если иное не предусмотрено федеральными законами.

1.6.2.2. Знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

1.6.2.3. Требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки.

1.6.2.4. Знакомиться с технической документацией, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия.

1.6.2.5. Составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия.

1.6.2.6. Выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения.

1.6.2.7. Обращаться в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" за содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность.

1.6.2.8. Запрашивать в целях проверки у граждан, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения в городе Москве, разрешение на право пребывания на особо охраняемых природных территориях в случаях, установленных законодательством об особо охраняемых природных территориях.

1.6.2.9. Производить в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей граждан.

1.6.2.10. Изымать у граждан, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства и соответствующие документы.

1.6.2.11. Направлять в уполномоченные органы государственной власти уведомления о выявлении самовольной постройки по фактам размещения объекта капитального строительства на земельном участке в границах особо охраняемой природной территории, ее функциональной зоны или охранной зоны, режим особой охраны которых не допускает размещение объекта капитального строительства.

1.6.2.12. Задерживать в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон граждан, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, и доставлять указанных граждан в правоохранительные органы.

1.6.2.13. В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при исполнении служебных обязанностей применять специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак.

1.6.3. Не вправе:

1.6.3.1. Оценивать соблюдение обязательных требований, если оценка соблюдения таких требований не относится к полномочиям Департамента.

1.6.3.2. Проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением Департамента.

1.6.3.3. Проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

1.6.3.4. Отбирать пробы (образцы) продукции (товаров), материалов, веществ для проведения их исследований (испытаний) и измерений с нарушением установленных требований к их отбору, в том числе в количестве, превышающем нормы, установленные документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений.

1.6.3.5. Требовать представления документов, информации, проб (образцов) продукции (товаров), материалов, веществ, если они не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов.

1.6.3.6. Требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

1.6.3.7. Распространять информацию и сведения, полученные в результате осуществления регионального контроля и составляющие государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

1.6.3.8. Требовать от контролируемого лица представления документов, информации ранее даты начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

1.6.3.9. Осуществлять выдачу контролируемым лицам предписаний или предложений о проведении за их счет контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий.

1.6.3.10. Превышать установленные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

1.6.3.11. Препятствовать осуществлению контролируемым лицом, присутствующим при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, фотосъемки, аудио- и видеозаписи, если совершение указанных действий не запрещено федеральными законами и если эти действия не создают препятствий для проведения указанных мероприятий.

1.7. Контролируемое лицо при осуществлении регионального контроля:

1.7.1. Имеет право:

1.7.1.1. Присутствовать лично либо через своего представителя при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие Департамента с контролируемыми лицами.

1.7.1.2. Получать от Департамента, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

1.7.1.3. Получать от Департамента информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе в случае проведения указанного мероприятия по требованию прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну.

1.7.1.4. Знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, сообщать Департаменту о своем согласии или несогласии с ним.

1.7.1.5. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Департамента, решения Департамента, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении регионального контроля в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.7.1.6. Привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественных представителей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве к участию в проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие Департамента с контролируемыми лицами).

1.7.2. Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в Департамент информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случаях:

1.7.2.1. Введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части.

1.7.2.2. Административного ареста контролируемого лица, указанного в пункте 1.7.2 настоящего Положения.

1.7.2.3. Избрания в отношении подозреваемого в совершении преступления физического лица меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, запрете определенных действий, заключения под стражу, домашнего ареста.

1.7.3. К информации о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контролируемым лицом прилагаются документы, подтверждающие факт наличия (наступления) обстоятельств, указанных в пунктах 1.7.2.1 и 1.7.2.3 настоящего Положения.

При наличии указанных обстоятельств проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится Департаментом на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для такого обращения индивидуального предпринимателя, гражданина в Департамент.

1.8. Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются руководитель (заместитель руководителя) Департамента или Учреждения (далее - контролирующий орган).

1.9. Объектами регионального контроля являются (далее - объекты контроля, производственные объекты):

1.9.1. Деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве.

1.9.2. Здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми владеют или пользуются контролируемые лица, к которым предъявляются обязательные требования.

1.9.3. Компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

1.10. Учет объектов контроля осуществляется на основании сведений, содержащихся в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с федеральными законами N 33-ФЗ и N 248-ФЗ.

1.11. Порядок обмена информацией и документами между контролирующим органом и контролируемыми лицами при проведении профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий:

1.11.1. Обмен информацией и документами между контролирующим органом и контролируемым лицом о совершаемых ими действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные Федеральным законом N 248-ФЗ, посредством размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также посредством ГИС "Открытый контроль" и в иных формах.

1.11.2. Для целей информирования контролируемого лица контролирующим органом используется адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации контролируемого лица.

1.11.3. Документы, направляемые контролируемым лицом в контролирующий орган в электронном виде, могут быть подписаны:

1.11.3.1. Простой электронной подписью.

1.11.3.2. Простой электронной подписью, ключ которой получен физическим лицом при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации.

1.11.3.3. Усиленной квалифицированной электронной подписью в случаях, установленных Федеральным законом N 248-ФЗ или настоящим Положением.

1.11.4. Гражданин, не осуществляющий предпринимательской деятельности, являющийся контролируемым лицом, информируется о совершаемых должностными лицами контролирующего органа действиях и принимаемых решениях путем направления ему документов на бумажном носителе в случае направления им в адрес контролирующего органа уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе либо отсутствия у контролирующего органа сведений об адресе электронной почты контролируемого лица.

Указанный гражданин вправе направлять в адрес контролирующего органа документы на бумажном носителе.

2. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального контроля

2.1. Региональный контроль осуществляется на основе системы оценки и управления рисками, определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.

2.2. Объекты контроля для целей осуществления регионального контроля относятся контролирующим органом к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба):

2.2.1. Высокий риск.

2.2.2. Значительный риск.

2.2.3. Средний риск.

2.2.4. Умеренный риск.

2.2.5. Низкий риск.

2.3. Критерии отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в городе Москве к категориям риска причинения вреда (ущерба) указаны в приложении к настоящему Положению.

2.4. Решение об отнесении объекта контроля к определенной категории риска или изменении присвоенной категории риска принимается контролирующим органом на основании сопоставления его характеристик с критериями риска.

2.5. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контролирующий орган использует индикаторы риска нарушения обязательных требований, предусмотренные в приложении 2 к настоящему постановлению.

3. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

3.1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям осуществляется путем проведения профилактических мероприятий в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - Программа профилактики).

3.2. Программа профилактики разрабатывается и утверждается контролирующим органом ежегодно не позднее 20 декабря предшествующего года в соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

3.2.1. Программа профилактики размещается на официальном сайте контролирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в ГИС "Открытый контроль" в течение 5 дней со дня ее утверждения.

3.3. В соответствии с утвержденной в установленном порядке Программой профилактики контролирующим органом проводятся следующие виды профилактических мероприятий:

3.3.1. Информирование.

3.3.2. Обобщение правоприменительной практики.

3.3.3. Объявление предостережения.

3.3.4. Консультирование.

3.3.5. Профилактический визит.

3.3.6. Самообследование.

3.4. Профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

3.5. В случае, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю контролирующего органа (заместителю руководителя) для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

3.6. Информирование осуществляется посредством размещения и поддерживания в актуальном состоянии сведений, предусмотренных статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ, на официальном сайте контролирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, через личные кабинеты контролируемых лиц в ГИС "Открытый контроль" и в иных формах.

3.7. Обобщение правоприменительной практики:

3.7.1. Контролирующий орган по итогам обобщения правоприменительной практики подготавливает доклад, содержащий результаты осуществления регионального контроля (далее - доклад о правоприменительной практике). Доклад о правоприменительной практике готовится ежегодно и утверждается не позднее 20 мая года, следующего за отчетным.

3.7.2. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом контролирующего органа и размещается на официальном сайте контролирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в ГИС "Открытый контроль" в срок до 10 рабочих дней со дня утверждения доклада.

3.8. Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований:

3.8.1. В случае наличия у контролирующего органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушения обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролирующим органом объявляется контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

3.8.2. Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения, и содержит указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований, и не может содержать требования о представлении контролируемым лицом сведений и документов.

3.8.3. Составление и оформление предостережения осуществляются по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России N 151, не позднее 10 рабочих дней со дня получения контролирующим органом сведений, указанных в пункте 3.8.1 настоящего Положения.

3.8.4. В случае принятия контролирующим органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований.

3.8.5. По результатам рассмотрения предостережения контролируемое лицо не позднее 10 рабочих дней после получения предостережения вправе подать в контролирующий орган возражение на него в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения.

3.8.6. В возражении на предостережение указываются следующие сведения:

3.8.6.1. Наименование контролируемого лица (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество (при наличии) контролируемого лица (для индивидуальных предпринимателей и граждан).

3.8.6.2. Идентификационный номер налогоплательщика - контролируемого лица.

3.8.6.3. Дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица.

3.8.6.4. Доводы, обосновывающие возражение контролируемого лица.

3.8.7. Повторное направление возражения по тем же основаниям не допускается. Поступившие в контролирующий орган возражения по тем же основаниям подлежат оставлению без рассмотрения.

3.8.8. Возражение на предостережение рассматривается контролирующим органом в течение 20 рабочих дней со дня регистрации возражения в контролирующем органе.

По итогам рассмотрения возражения контролируемому лицу направляется аргументированный ответ в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения.

3.8.9. При отсутствии возражений на предостережение контролируемое лицо в срок, не превышающий 60 дней со дня получения предостережения, направляет в контролирующий орган уведомление об исполнении предостережения в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения.

3.8.10. В уведомлении об исполнении предостережения указываются следующие сведения:

3.8.10.1. Наименование контролируемого лица (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество (при наличии) контролируемого лица (для индивидуальных предпринимателей и граждан).

3.8.10.2. Идентификационный номер налогоплательщика - контролируемого лица.

3.8.10.3. Дата и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя.

3.8.10.4. Сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.

3.8.11. Контролирующий орган осуществляет учет объявленных им предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

3.9. Консультирование:

3.9.1. Должностное лицо контролирующего органа осуществляет консультирование (разъяснение по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального контроля) без взимания платы по предварительной записи на основании обращения контролируемого лица и (или) его представителя, поданного в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения, или в ходе устного обращения при проведении профилактических или контрольных (надзорных) мероприятий.

3.9.2. Контролируемое лицо вправе получить консультацию не позднее 20 рабочих дней с момента подачи соответствующего обращения.

3.9.3. Консультирование может осуществляться должностным лицом контролирующего органа по телефону, посредством видео-конференц-связи либо на личном приеме в зависимости от способа, указанного контролируемым лицом в обращении.

3.9.4. Консультирование осуществляется в рамках компетенции контролирующего органа по следующим вопросам:

3.9.4.1. Соблюдение обязательных требований в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон.

3.9.4.2. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий в рамках регионального контроля.

3.9.4.3. Применение мер ответственности за нарушение обязательных требований в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон.

3.9.5. В случае, если во время консультирования решение поставленных вопросов невозможно, контролируемым лицом направляется письменное обращение в контролирующий орган для подготовки ответа в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3.9.6. По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется. Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3.9.7. При осуществлении консультирования должностное лицо контролирующего органа обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.9.8. В ходе консультирования информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц контролирующего органа, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенной в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы не предоставляется.

3.9.9. Информация, ставшая известной должностному лицу контролирующего органа в ходе консультирования, не подлежит использованию контролирующим органом в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.

3.9.10. Консультирование по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляется посредством размещения на странице контролирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в ГИС "Открытый контроль" письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом контролирующего органа.

3.9.11. Контролирующим органом осуществляется учет консультирований.

3.10. Профилактический визит:

3.10.1. Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

3.10.2. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

3.10.3. Обязательный профилактический визит проводится в отношении объектов контроля, отнесенных к категории высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере.

3.10.4. Обязательный профилактический визит проводится после уведомления контролирующим органом контролируемого лица не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения.

3.10.5. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контролирующий орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения.

3.10.6. Срок проведения обязательного профилактического визита составляет одни рабочий день.

3.10.7. Обязательный профилактический визит проводится с периодичностью не реже одного раза в год.

3.10.8. При проведении профилактического визита контролируемым лицам не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

3.10.9. В случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контролирующего органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

3.11. Самообследование:

3.11.1. Контролирующим органом в целях добровольного определения контролируемыми лицами уровня соблюдения ими обязательных требований и обеспечения возможности получения контролируемыми лицами сведений о соответствии критериям риска утверждаются методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований.

3.11.2. Методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований размещаются контролирующим органом в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Положения.

3.11.3. Самообследование осуществляется в автоматизированном режиме с использованием одного из способов, указанных на официальном сайте контролирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и может касаться как контролируемого лица в целом, так и его обособленных подразделений, объектов контроля.

3.11.4. Контролируемые лица, получившие высокую оценку соблюдения ими обязательных требований по итогам самообследования, проведенного в соответствии с пунктом 3.11.1 настоящего Положения, вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований.

3.11.5. Декларация соблюдения обязательных требований направляется контролируемым лицом в контролирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения.

3.11.6. Контролирующий орган осуществляет регистрацию декларации соблюдения обязательных требований и размещает на своем официальном сайте в сети Интернет, ГИС "Открытый контроль" в срок не позднее 20 рабочих дней со дня ее получения.

3.11.7. Срок действия декларации соблюдения обязательных требований составляет два года со дня регистрации указанной декларации контролирующим органом.

3.11.8. В случае изменения сведений, содержащихся в декларации соблюдения обязательных требований, уточненная декларация представляется контролируемым лицом в контролирующий орган в срок не позднее одного месяца со дня изменения содержащихся в ней сведений в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения.

3.11.9. В случае если при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований, факты представления контролируемым лицом недостоверных сведений при самообследовании, декларация соблюдения обязательных требований аннулируется.

3.11.10. Контролируемое лицо вправе вновь принять декларацию соблюдения обязательных требований в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий по результатам самообследования не ранее чем по истечении одного года с момента выявления нарушения обязательных требований в указанной области.

4. Осуществление регионального контроля

4.1. При осуществлении регионального контроля взаимодействием контролирующего органа, его должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

4.2. Получение документов и (или) сведений в целях, связанных с осуществлением регионального контроля, осуществляется на безвозмездной основе от иных органов либо подведомственных таким органам организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) сведения, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме.

4.3. Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) сведений, раскрытие информации, в том числе ознакомление с такими документами и (или) сведениями в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 248-ФЗ, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

4.4. Взаимодействие должностных лиц контролирующего органа с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

4.4.1. Инспекционный визит.

4.4.2. Рейдовый осмотр.

4.4.3. Документарная проверка.

4.4.4. Выездная проверка.

4.5. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

4.5.1. Наблюдение за соблюдением обязательных требований.

4.5.2. Выездное обследование.

4.6. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий контролирующим органом осуществляются следующие контрольные (надзорные) действия:

4.6.1. Осмотр.

4.6.2. Досмотр.

4.6.3. Опрос.

4.6.4. Получение письменных объяснений.

4.6.5. Истребование документов.

4.6.6. Отбор проб (образцов).

4.6.7. Инструментальное обследование.

4.6.8. Экспертиза.

4.7. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 4.4.1, 4.4.2, 4.4.4 настоящего Положения, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований используются средства фотосъемки и видеозаписи.

Фотосъемка и видеозапись осуществляются с использованием технических средств, о чем делается запись в документах, оформляемых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия. Материалы, полученные в результате фотосъемки и видеозаписи, приобщаются к документам, оформляемым по итогам контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласие контролируемого лица на использование при проведении контрольного (надзорного) мероприятия фотосъемки и видеозаписи не требуется.

Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем двумя снимками каждого из выявленных нарушений обязательных требований.

Видеозапись осуществляется в ходе проведения контрольного (надзорного) действия непрерывно с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи. В ходе записи подробно фиксируются и указываются место и характер выявленного нарушения обязательных требований.

Использование фотосъемки и видеозаписи для фиксации доказательств нарушения обязательных требований осуществляется в том числе в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне".

4.8. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, применяются проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований).

Проверочные листы утверждаются и применяются контролирующим органом в соответствии с требованиями к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, установленными Правительством Российской Федерации.

4.9. Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных в пункте 4.4 настоящего Положения, являются:

4.9.1. Наличие сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

4.9.2. Наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий.

4.9.3. Поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

4.9.4. Требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

4.9.5. Истечение срока исполнения решения контролирующего органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.10. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, указанные в пункте 4.5 настоящего Положения, проводятся инспекторами на основании заданий уполномоченных должностных лиц контролирующего органа.

4.11. Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия принимается решение контролирующего органа, подписанное руководителем (заместителем руководителя) контролирующего органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия), в котором указываются:

4.11.1. Дата, время и место принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

4.11.2. Наименование должности, фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на принятие решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

4.11.3. Основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

4.11.4. Вид контроля.

4.11.5. Фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов, в том числе руководителя группы инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия.

4.11.6. Объект контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие.

4.11.7. Адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие.

4.11.8. Фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие.

4.11.9. Вид контрольного (надзорного) мероприятия.

4.11.10. Перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия.

4.11.11. Предмет контрольного (надзорного) мероприятия.

4.11.12. Проверочные листы, если их применение является обязательным.

4.11.13. Дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом.

4.11.14. Перечень документов, предоставление которых контролируемым лицом необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено предоставление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований).

4.12. Контрольное (надзорное) мероприятие начинается после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

4.13. Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся контролирующим органом на плановой и внеплановой основе.

4.14. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия:

4.14.1. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся контролирующим органом на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного органами прокуратуры (далее - ежегодный план).

4.14.2. Включение контрольных (надзорных) мероприятий в ежегодный план осуществляется с учетом периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, определяемой категорией риска в соответствии с пунктом 4.14.3 настоящего Положения.

4.14.3. Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, осуществляется со следующей периодичностью:

4.14.3.1. Для категории высокого риска - один раз в 2 года.

4.14.3.2. Для категории значительного риска - один раз в 3 года.

4.14.3.3. Для категории среднего риска - один раз в 4 года.

4.14.3.4. Для категории умеренного риска - один раз в 5 лет.

4.14.3.5. Для категории низкого риска плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

4.14.4. В рамках осуществления регионального контроля инспекторами, указанными в пункте 1.5 настоящего Положения, проводятся следующие плановые контрольные (надзорные) мероприятия:

4.14.4.1. Инспекционный визит.

4.14.4.2. Рейдовый осмотр.

4.14.4.3. Документарная проверка.

4.14.4.4. Выездная проверка.

4.15. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия:

4.15.1. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 4.9.1, 4.9.3-4.9.5 настоящего Положения, а также в соответствии с установленными индикаторами риска нарушения обязательных требований для регионального контроля.

4.15.2. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в формах, предусмотренных пунктом 4.4 настоящего Положения.

4.15.3. Внеплановый инспекционный визит, внеплановый рейдовый осмотр и внеплановая выездная проверка проводятся только после согласования с органами прокуратуры, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктами 4.16.6, 4.17.8, 4.19.6 настоящего Положения.

4.16. Инспекционный визит:

4.16.1. Инспекционный визит проводится путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

4.16.2. В ходе инспекционного визита проводятся следующие контрольные (надзорные) действия:

4.16.2.1. Осмотр.

4.16.2.2. Опрос.

4.16.2.3. Получение письменных объяснений.

4.16.2.4. Инструментальное обследование.

4.16.2.5. Истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

4.16.3. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

4.16.4. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.

4.16.5. Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.

4.16.6. Внеплановый инспекционный визит проводится без согласования с органами прокуратуры в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктами 4.9.3-4.9.5 настоящего Положения.

4.17. Рейдовый осмотр:

4.17.1. Рейдовый осмотр проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящихся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц.

4.17.2. В ходе рейдового осмотра проводятся следующие контрольные (надзорные) действия:

4.17.2.1. Осмотр.

4.17.2.2. Досмотр.

4.17.2.3. Опрос.

4.17.2.4. Получение письменных объяснений.

4.17.2.5. Истребование документов.

4.17.2.6. Отбор проб (образцов).

4.17.2.7. Инструментальное обследование.

4.17.2.8. Экспертиза.

4.17.3. Рейдовый осмотр может проводиться в форме совместного (межведомственного) контрольного (надзорного) мероприятия.

4.17.4. Срок проведения рейдового осмотра не может превышать 10 рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день.

4.17.5. При проведении рейдового осмотра инспекторы вправе взаимодействовать с находящимися на производственных объектах лицами.

4.17.6. Контролируемые лица, которые владеют, пользуются или управляют производственными объектами, обязаны обеспечить в ходе рейдового осмотра беспрепятственный доступ инспекторам к производственным объектам, указанным в решении о проведении рейдового осмотра, а также во все помещения (за исключением жилых помещений).

4.17.7. В случае, если в результате рейдового осмотра были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте проведения рейдового осмотра составляет акт контрольного (надзорного) мероприятия в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.

4.17.8. Внеплановый рейдовый осмотр проводится без согласования с органами прокуратуры в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктами 4.9.3-4.9.5 настоящего Положения.

4.18. Документарная проверка:

4.18.1. Документарная проверка проводится по месту нахождения контролирующего органа. Предметом документарной проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контролирующего органа.

4.18.2. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся у контролирующего органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц регионального контроля.

4.18.3. В ходе документарной проверки проводятся следующие контрольные (надзорные) действия:

4.18.3.1. Получение письменных объяснений.

4.18.3.2. Истребование документов.

4.18.3.3. Экспертиза.

4.18.4. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контролирующего органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контролирующий орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контролирующий орган указанные в требовании документы.

4.18.5. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контролирующего органа документах и (или) полученным при осуществлении регионального контроля, информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения. Контролируемое лицо, представляющее в контролирующий орган пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контролирующего органа документах и (или) полученным при осуществлении регионального контроля, вправе дополнительно представить в контролирующий орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

4.18.6. При проведении документарной проверки контролирующий орган не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены контролирующим органом от иных органов.

4.18.7. Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контролирующим органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контролирующий орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контролирующим органом о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контролирующего органа документах и (или) полученным при осуществлении регионального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контролирующий орган.

4.18.8. Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

4.19. Выездная проверка:

4.19.1. Выездная проверка проводится посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контролирующего органа.

4.19.2. В ходе выездной проверки проводятся следующие контрольные (надзорные) действия:

4.19.2.1. Осмотр.

4.19.2.2. Досмотр.

4.19.2.3. Опрос.

4.19.2.4. Получение письменных объяснений.

4.19.2.5. Истребование документов.

4.19.2.6. Отбор проб (образцов).

4.19.2.7. Инструментальное обследование.

4.19.2.8. Экспертиза.

4.19.3. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

4.19.4. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения.

4.19.5. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия.

4.19.6. Внеплановая выездная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктами 4.9.3-4.9.5 настоящего Положения.

4.20. Наблюдение за соблюдением обязательных требований:

4.20.1. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) представляет собой сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контролирующего органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из информационно-телекоммуникационной сети Интернет, иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

4.20.2. При наблюдении за соблюдением обязательных требований на контролируемых лиц не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.

4.20.3. Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контролирующим органом принимаются следующие решения:

4.20.3.1. Решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.20.3.2. Решение об объявлении предостережения.

4.21. Выездное обследование:

4.21.1. Выездное обследование проводится в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

4.21.2. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах проводятся:

4.21.2.1. Осмотр.

4.21.2.2. Отбор проб (образцов).

4.21.2.3. Инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

4.21.2.4. Экспертиза.

4.21.3. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

4.21.4. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день.

4.21.5. По результатам проведения выездного обследования решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ, не принимаются.

4.22. Контрольные (надзорные) действия:

4.22.1. Осмотр:

4.22.1.1. Под осмотром понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

4.22.1.2. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

4.22.1.3. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

4.22.2. Досмотр:

4.22.2.1. Под досмотром понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования помещений (отсеков), транспортных средств, продукции (товаров) и иных предметов со вскрытием помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), в том числе с удалением примененных к ним пломб, печатей или иных средств идентификации, с разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

4.22.2.2. Досмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Досмотр в отсутствие контролируемого лица или его представителя осуществляется только в случаях наличия у контролирующего органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) жизни, здоровью граждан, окружающей среде с обязательным применением видеозаписи.

4.22.2.3. По результатам досмотра инспектором составляется протокол досмотра, в который вносится перечень досмотренных помещений (отсеков), транспортных средств, продукции (товаров), а также вид, количество и иные идентификационные признаки исследуемых объектов, имеющих значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

4.22.3. Опрос:

4.22.3.1. Под опросом понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в получении инспектором устной информации, имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя и иных лиц, располагающих такой информацией.

4.22.3.2. Результаты опроса фиксируются в протоколе опроса, который подписывается опрашиваемым лицом, подтверждающим достоверность изложенных им сведений, а также в акте контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если полученные сведения имеют значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

4.22.4. Получение письменных объяснений:

4.22.4.1. Под получением письменных объяснений понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в запросе инспектором письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя, свидетелей, располагающих такими сведениями (далее - объяснения).

4.22.4.2. Объяснения оформляются путем составления письменного документа в свободной форме.

4.22.4.3. Инспектор вправе собственноручно составить объяснения со слов должностных лиц или работников организации, гражданина, являющихся контролируемыми лицами, их представителей, свидетелей. В этом случае указанные лица знакомятся с объяснениями, при необходимости дополняют текст, делают отметку о том, что инспектор с их слов записал верно, и подписывают документ, указывая дату и место его составления.

4.22.5. Истребование документов:

4.22.5.1. Под истребованием документов понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

4.22.5.2. Истребуемые документы направляются в контрольный (надзорный) орган в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения, за исключением случаев, если контролирующим органом установлена необходимость представления документов на бумажном носителе. Документы могут быть представлены в контролирующий орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом.

На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии. Не требуется нотариального удостоверения копий документов, представляемых в контролирующий орган.

Тиражирование копий документов на бумажном носителе и их доставка в контролирующий орган осуществляются за счет контролируемого лица. По завершении контрольного (надзорного) мероприятия подлинники документов возвращаются контролируемому лицу.

4.22.5.3. В случае представления заверенных копий истребуемых документов инспектор вправе ознакомиться с подлинниками документов.

4.22.5.4. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов.

В случае если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии с пунктом 1.11 настоящего Положения.

4.22.5.5. Документы (копии документов), ранее представленные контролируемым лицом в контролирующий орган, независимо от оснований их представления, могут не представляться повторно при условии уведомления контрольного (надзорного) органа о том, что истребуемые документы (копии документов) были представлены ранее, с указанием реквизитов документа, которым (приложением к которому) они были представлены.

4.22.6. Отбор проб (образцов):

4.22.6.1. Под отбором проб (образцов) понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контролирующий орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

4.22.6.2. Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Отбор проб (образцов) осуществляется в количестве, необходимом и достаточном для проведения инструментального обследования, экспертизы.

4.22.6.3. По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

4.22.6.4. В случае отказа контролируемого лица или его представителя от подписания протокола отбора образцов инспектор, эксперт или специалист делает соответствующую отметку.

4.22.7. Инструментальное обследование:

4.22.7.1. Под инструментальным обследованием понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям.

4.22.7.2. Инструментальное обследование осуществляется инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов.

4.22.7.3. По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования.

4.22.8. Экспертиза:

4.22.8.1. Под экспертизой понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

4.22.8.2. Конкретное экспертное задание включает одну или несколько из следующих задач экспертизы:

4.22.8.2.1. Установление фактов, обстоятельств.

4.22.8.2.2. Установление тождества или различия.

4.22.8.2.3. Установление объективных свойств и состояний имеющихся в наличии образцов.

4.22.8.2.4. Проведение оценки образца на соответствие заданным критериям.

4.22.8.2.5. Установление соответствия образца существующим принципам и нормам права.

4.22.8.2.6. Установление соответствия образца заданной системе нормативно-технических требований.

4.22.8.2.7. Установление последствий изменения образца по заданной программе его развития.

4.22.8.3. Экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению контролирующего органа.

4.22.8.4. При назначении и осуществлении экспертизы контролируемые лица имеют право:

4.22.8.4.1. Информировать контролирующий орган о наличии конфликта интересов у эксперта, экспертной организации.

4.22.8.4.2. Предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов.

4.22.8.4.3. Присутствовать с разрешения должностного лица контролирующего органа при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту.

4.22.8.4.4. Знакомиться с заключением эксперта или экспертной организации.

4.22.8.5. Экспертиза может осуществляться как по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, так и по месту осуществления деятельности эксперта или экспертной организации.

4.22.8.6. Время осуществления экспертизы зависит от вида экспертизы и устанавливается индивидуально в каждом конкретном случае по соглашению между контролирующим органом и экспертом или экспертной организацией.

4.22.8.7. Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением.

4.22.8.8. Порядок проведения экспертизы, привлечения и аттестации экспертов или экспертной организации определяется правовым актом контролирующего органа.

5. Специальный режим регионального контроля

5.1. Специальным режимом дистанционного регионального контроля является мониторинг, при осуществлении которого должностными лицами контролирующего органа проводятся опосредованные, целенаправленные, постоянные (систематические, регулярные, непрерывные), получение и анализ информации о деятельности граждан и организаций, об объектах контроля с использованием систем (методов) дистанционного контроля, в том числе с применением специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствии со статьей 96 Федерального закона N 248-ФЗ.

5.2. Мониторинг основан на добровольном участии контролируемых лиц и осуществляется по заявлению контролируемого лица на условиях соглашения между контролируемым лицом и контролирующим органом (далее - соглашение о мониторинге).

5.3. Соглашение о мониторинге между контролируемым лицом и контролирующим органом заключается при соблюдении следующих условий:

5.3.1. Объекты контроля контролируемого лица находятся в зоне наблюдения автоматизированных информационных систем сбора и обработки данных, работающих в автоматическом режиме, специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, иных средств сбора или фиксации информации, позволяющей определить соблюдение обязательных требований (далее - системы мониторинга).

5.3.2. Контролируемым лицом обеспечивается доступ должностных лиц контролирующего органа к системам мониторинга, указанным в пункте 5.3.1 настоящего Положения.

5.3.3. Объекты контроля, контролируемые лица отнесены к категории значительного, умеренного или низкого риска.

5.4. Порядок сбора и фиксации и обмена информации, полученной в процессе мониторинга, порядок обмена документами и иной информацией определяются соглашением о мониторинге.

5.5. Мониторинг осуществляется на основании решения контролирующего органа, выпускаемого по результатам проведения оценки соответствия контролируемого лица требованиям, предъявляемым к нему для осуществления мониторинга, технической готовности контролируемого лица и контролирующего органа к информационному взаимодействию в рамках мониторинга и заключения соглашения о мониторинге.

5.6. Решение о заключении соглашения о мониторинге принимается руководителем (заместителем руководителя) контролирующего органа.

5.7. Соглашение о мониторинге заключается на три года и пролонгируется по соглашению сторон при соблюдении условий для заключения соглашения о мониторинге.

5.8. Руководителем (заместителем руководителя) контролирующего органа принимается решение о прекращении осуществления мониторинга в одном из следующих случаев:

5.8.1. Выявление несоответствия контролируемого лица требованиям, предъявляемым к нему для осуществления мониторинга, в том числе к технической оснащенности и сопровождению мониторинга.

5.8.2. Неисполнение контролируемым лицом положений соглашения о мониторинге между контролируемым лицом и контролирующим органом.

5.8.3. Подача контролируемым лицом заявления о прекращении осуществления мониторинга в соответствии с пунктом 1.11 настоящего Положения.

5.9. Контролирующий орган уведомляет контролируемое лицо о прекращении мониторинга в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о прекращении осуществления мониторинга в соответствии с пунктом 1.11 настоящего Положения.

5.10. Контролируемые лица, в отношении которых осуществляется мониторинг, освобождаются от плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении соблюдения обязательных требований, являющихся предметом такого мониторинга.

5.11. В соглашении о мониторинге может быть включено условие о принятии контролирующим органом решения в соответствии с пунктом 6.10 настоящего Положения в случае получения в ходе мониторинга сведений о фактах нарушения обязательных требований.

6. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия

6.1. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт). В случае если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте указывается, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, а также заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы приобщаются к акту.

6.2. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия.

6.3. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6.4. Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления.

6.5. Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

6.6. Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.

6.7. В случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 4.22.6 и 4.22.8 настоящего Положения, контролирующий орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения.

6.8. В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном разделом 7 настоящего Положения.

6.9. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

6.10. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контролирующий орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

6.10.1. Выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

6.10.2. Незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.

6.10.3. При выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

6.10.4. Принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

6.10.5. Рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

6.11. В случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения.

В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

6.12. В случае, указанном в пункте 6.11 настоящего Положения, уполномоченное должностное лицо контролирующего органа, указанное в пункте 1.8 настоящего Положения, вправе принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.

6.13. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение предписания, указанного в пункте 6.10.1 настоящего Положения, невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо Департамента может отсрочить исполнение предписания в порядке, установленном главой 17 Федерального закона N 248-ФЗ.

7. Обжалование решений контролирующего органа, действий уполномоченных должностных лиц контролирующего органа

7.1. Правом на обжалование решений контролирующего органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или подготовлен акт контрольного (надзорного) мероприятия, выдано предписание об устранении выявленных нарушений или совершены действия (бездействия) должностных лиц контролирующего органа в рамках контрольного (надзорного) мероприятия.

7.2. Решения контролирующего органа и действия (бездействия) его должностных лиц, указанные в пункте 7.1 настоящего Положения, могут быть обжалованы как в судебном, так и досудебном порядке.

7.3. Судебное обжалование решений контролирующего органа, действий (бездействия) его должностных лиц осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.4. С 1 января 2023 г. судебное обжалование решений контролирующего органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суде решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность.

7.5. Досудебный порядок подачи жалобы:

7.5.1. Жалоба подается контролируемым лицом в контролирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения.

При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью, за исключением подачи жалобы, содержащей сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, за исключением подачи жалобы, содержащей сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

7.5.2. Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом в контролирующий орган на бумажном носителе с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне, при соблюдении иных требований, предусмотренных настоящим разделом Положения.

7.5.3. Подача жалобы может быть осуществлена полномочным представителем контролируемого лица в случае делегирования ему соответствующего права.

7.5.4. Жалоба должна содержать следующие сведения:

7.5.4.1. Наименование контролирующего органа, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица, решение и (или) действие (бездействие) которых обжалуются.

7.5.4.2. Фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства (месте осуществления деятельности) гражданина, либо наименование организации-заявителя, сведения о месте нахождения этой организации, либо реквизиты доверенности и фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, подающего жалобу по доверенности, желаемый способ осуществления взаимодействия на время рассмотрения жалобы и желаемый способ получения решения по ней.

7.5.4.3. Сведения об обжалуемых решении контролирующего органа и (или) действии (бездействии) его должностного лица, которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица, подавшего жалобу.

7.5.4.4. Основания и доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением контролирующего органа и (или) действием (бездействием) должностного лица. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии.

7.5.4.5. Требования лица, подавшего жалобу.

7.5.4.6. Учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которого подается жалоба, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

7.5.5. Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения контролирующего органа.

Контролирующий орган в срок не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы принимает одно из следующий решений:

- о приостановлении исполнения обжалуемого решения контролирующего органа;

- об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контролирующего органа.

Информация о решении по ходатайству о приостановлении исполнения обжалуемого решения контролирующего органа направляется лицу, подавшему жалобу, в течение одного рабочего дня с момента принятия решения.

7.5.6. Жалоба не должна содержать нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контролирующего органа либо членов их семей.

7.5.7. К жалобе может быть приложена позиция Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественного представителя, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве, относящаяся к предмету жалобы.

Ответ на позицию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественного представителя, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве направляется контролирующим органом лицу, подавшему жалобу, в течение одного рабочего дня с момента принятия решения по жалобе.

7.5.8. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в контролирующий орган, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

7.5.9. Жалоба на решение контролирующего органа, действие (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

7.5.10. Жалоба на предписание контролирующего органа может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

7.5.11. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен контролирующим органом.

7.5.12. Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать ее. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.

7.5.13. Жалоба рассматривается руководителем (заместителем руководителя) контролирующего органа в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации.

В случае необходимости выяснения дополнительных обстоятельств, относящихся к предмету жалобы, срок рассмотрения жалобы может быть продлен на 20 рабочих дней.

7.5.14. Руководитель (заместитель руководителя) контролирующего органа принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение 5 рабочих дней со дня получения жалобы, если:

7.5.14.1. Жалоба подана после истечения сроков подачи жалобы, предусмотренных пунктами 7.5.9 и 7.5.10 настоящего Положения, и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

7.5.14.2. В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано.

7.5.14.3. До принятия решения по жалобе от контролируемого лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы.

7.5.14.4. Имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе.

7.5.14.5. Ранее в контролирующий орган была подана другая жалоба от того же контролируемого лица по тем же основаниям.

7.5.14.6. Жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контролирующего органа, а также членов их семей.

7.5.14.7. Ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий возможность повторного обращения данного контролируемого лица с жалобой, и не приводятся новые доводы или обстоятельства.

7.5.14.8. Жалоба подана в ненадлежащий уполномоченный орган.

7.5.14.9. Законодательством Российской Федерации предусмотрен только судебный порядок обжалования решений контролирующего органа.

7.5.14.10. Отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в пунктах 7.5.14.3-7.5.14.8 настоящего Положения, не является результатом досудебного обжалования и не может служить основанием для судебного обжалования решений контролирующего органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

7.5.15. Контролирующий орган при рассмотрении жалобы использует подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности, за исключением случаев, когда рассмотрение жалобы связано со сведениями и документами, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну.

Жалоба, связанная со сведениями и документами, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну, рассматривается без использования подсистемы досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне, при соблюдении иных требований, предусмотренных настоящим разделом Положения.

7.5.16. Контролирующий орган вправе запросить у контролируемого лица, подавшего жалобу, дополнительную информацию и документы, относящиеся к предмету жалобы.

Контролируемое лицо вправе представить указанные информацию и документы в течение 5 рабочих дней с момента направления запроса. Течение срока рассмотрения жалобы приостанавливается с момента направления запроса о представлении дополнительных информации и документов, относящихся к предмету жалобы, до момента получения их уполномоченным органом, но не более чем на 5 рабочих дней с момента направления запроса.

Неполучение от контролируемого лица дополнительных информации и документов, относящихся к предмету жалобы, не является основанием для отказа в рассмотрении жалобы.

7.5.17. Не допускается запрашивать у контролируемого лица, подавшего жалобу, информацию и документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций.

7.5.18. Лицо, подавшее жалобу, до принятия итогового решения по жалобе вправе по своему усмотрению представить дополнительные материалы, относящиеся к предмету жалобы.

7.5.19. Бремя доказывания законности и обоснованности принятого решения и (или) совершенного действия (бездействия) возлагается на контролирующий орган.

7.5.20. По итогам рассмотрения жалобы руководитель (заместитель руководителя) контролирующего органа принимает одно из следующих решений:

7.5.20.1. Оставляет жалобу без удовлетворения.

7.5.20.2. Отменяет решение контролирующего органа полностью или частично.

7.5.20.3. Отменяет решение контролирующего органа полностью и принимает новое решение.

7.5.20.4. Признает действия (бездействие) должностных лиц контролирующего органа незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

7.5.21. Решение контролирующего органа, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения (далее - решение по жалобе), направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном пунктом 1.11 настоящего Положения, в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.

Решение по жалобе, связанной со сведениями и документами, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну, направляется контролируемому лицу на бумажном носителе с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

8. Ключевые показатели и их целевое значение для регионального контроля

Ключевые показатели и их целевое значение для регионального контроля утверждены постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2019 г. N 1849-ПП "Об утверждении Порядка оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти города Москвы".