Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 августа 2013 г. N Ф10-2323/13 по делу N А68-8921/2012

г.Калуга

23 августа 2013 г.

Дело N А68-8921/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16.08.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.08.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ивановой Н.Н.
	Степиной Л.В.
при участии в заседании:
от заявителя - первичной профсоюзной организации ОАО "Тулспецстрой", г.Тула	не явились
от заинтересованного лица - УПФР в г.Туле, г.Тула	Мартынова С.Б. - дов. N 28 от 06.08.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле на решение Арбитражного суда Тульской области от 05.03.2013 (судья Петрухина Н.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2013 (судьи Байрамова Н.Ю., Заикина Н.В., Тиминская О.А.) по делу N А68-8921/2012,

УСТАНОВИЛ:

Первичная профсоюзная организация ОАО "Тулспецстрой" общественной организации - Профессиональный союз работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации (далее - профсоюзная организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле (далее - Управление Пенсионного фонда, Управление) от 04.07.2012 за номерами 081 001 12РК 0002391, 081 001 12РК 0002400, 081 001 12РК 0002407, 081 001 12РК 0002416, 081 001 12РК 0002425, 081 001 12РК 0002433, 081 001 12РК 0002447, 081 001 12РК 0002471 о привлечении профсоюзной организации как плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.03.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2013, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда просит отменить состоявшиеся судебные решения, не соглашаясь с выводом суда двух инстанций о том, что профсоюзная организация не является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В отзыве на кассационную жалобу профсоюзная организация просит оставить принятые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Профсоюзная организация надлежаще уведомлена о времени и месте судебного разбирательства, но её представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя по делу в силу ч.3 ст.284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя Управления, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, первичная профсоюзная организация ОАО "Тулспецстрой" зарегистрирована в ЕГРЮЛ 29.01.1996 как юридическое лицо, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. На учете в территориальном органе Пенсионного фонда профсоюзная организация состоит в качестве страхователя с 18.07.1991, регистрационный номер 081-001-000465 (т.1, л.д.51).

16.05.2012 Управлением Пенсионного фонда проведена камеральная проверка профсоюзной организации, в ходе которой выявлено, что заявитель, как плательщик страховых взносов, в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) срок не представил расчеты по начисленным страховым взносам (по форме РСВ-1 ПФР) за первый - четвертый кварталы 2010 года, первый - четвертый кварталы 2011 года. Расчеты за указанные периоды представлены только в мае (с 3 по 5 мая) 2012 года.

По данному факту Управлением составлены акты камеральных проверок и 04.07.2012 вынесены восемь решений N N 081 001 12 РК 0002391, 081 001 12 РК 0002400, 081 001 12 РК 0002407, 081 001 12 РК 0002416, 081 001 12 РК 0002425, 081 001 12 РК 0002433, 081 001 12 РК 0002447 и 081 001 12 РК 0002471 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, в виде взыскания штрафа на общую сумму 8000 рублей (1000 руб. за непредставление в срок расчетов по каждому периоду), поскольку сумма начисленных страховых взносов равна нулю.

Решением отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от 23.08.2012 N 16 жалоба профсоюзной организации на решения Управления Пенсионного фонда оставлена без удовлетворения.

Считая указанные решения незаконными, профсоюзная организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что с момента регистрации в ЕГРЮЛ профсоюзная организация не является работодателем и не ведет какой-либо деятельности, не производит выплат физическим лицам, поэтому данная общественная организация не является субъектом отношений, предусмотренных пенсионным законодательством.

Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может в полном объеме согласиться с принятыми судебными актами, так как выводы судов противоречат нормам действующего законодательства о страховых взносах.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", п.1 ч.1 ст.5 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Как указано выше, профсоюзная организация ОАО "Тулспецстрой" зарегистрирована в ЕГРЮЛ как юридическое лицо. Поэтому в соответствии с пп.1с.1ст.6 названного Закона она является страхователем.

Ссылка суда первой и апелляционной инстанций на то, что коль профсоюзная организация не занимается предпринимательской и иной экономической деятельностью, не является работодателем, не заключает трудовые договоры с физическими лицами, не производит выплаты и иные вознаграждения последним, то она не является страхователем, не верна.

По данным Управления Пенсионного фонда в 1993-1994 годах профсоюзная организация ОАО "Тулспецстрой" имела начисления по заработной плате и по страховым взносам.

Закон N 212-ФЗ не содержит положений, освобождающих страхователей от представления отчетности в связи с отсутствием в отчетный период деятельности либо каких-либо выплат в пользу физических лиц. В таком случае страхователи должны представлять нулевые РСВ-1.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Частями 1, 2 статьи 10 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

В силу пункта 1 части 9 статьи 15 названного Закона плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей - часть 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ.

Так как профсоюзная организация расчеты за периоды: 1 квартал 2010 года, полугодие 2010 года, 9 месяцев 2010 года, календарный год 2010 года, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, календарный год 2011 года представила только в мае 2012 года, то есть с нарушением срока представления таких расчетов, то она правомерно привлечена к ответственности по ч.1ст.46 Закона N 212-ФЗ.

Учитывая, что судами правильно установлены обстоятельства дела, но неправильно применен закон, суд кассационной инстанции полагает необходимым принять решение по существу спора, изменив обжалуемые судебные акты.

Суд кассационной инстанции считает возможным снизить размер штрафов в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Частью 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении дела судом учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Суд учитывает формальный характер состава правонарушения, отсутствие умысла у профсоюзной организации на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие неблагоприятных последствий, связанных с нарушением срока представления требуемых расчетов и приходит к выводу о необходимости снизить размер штрафа по каждому из обжалуемых решений до 100 рублей.

Поэтому судебные акты суда двух инстанций подлежат изменению частично, в части размера штрафа, снизив его до 100 руб. по каждому из решений.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.287; ч.1ч.2 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 05.03.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2013 по делу N А68-8921/2012 изменить.

Требования первичной профсоюзной организации ОАО "Тулспецстрой" удовлетворить частично.

Признать недействительными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле от 04.07.2012 N N 081 001 12РК 0002391, 081 001 12РК 0002400, 081 001 12РК 0002407, 081 001 12РК 0002416, 081 001 12РК 0002425, 081 001 12РК 0002433, 081 001 12РК 0002447, 081 001 12РК 0002471 о привлечении первичной профсоюзной организации ОАО "Тулспецстрой" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части взыскания штрафа в размере 900 руб. по каждому решению.

В остальной части требований первичной профсоюзной организации ОАО "Тулспецстрой" отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И.Смолко

Судьи

Н.Н.Иванова Л.В.Степина