Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 сентября 2013 г. N Ф10-2436/13 по делу N А14-13300/2012

г.Калуга

9 сентября 2013 г.

Дело N А14-13300/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04.09.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.09.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Смолко С.И.
	Ивановой Н.Н.
При участии в заседании:
от открытого акционерного общества "Воронежоблгаз" (ул. Никитинская, д. 50а, г.Воронеж, 394018, ИНН 3664000885, ОГРН 1023601560036)	- Порядина С.С. - представителя по доверенности N 324 от 25.12.2012, сроком до 31.12.2013 и Лацыгиной О.Г. - представителя по доверенности N 318 от 25.12.2012, сроком до 31.12.2013;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ул. Карла Маркса, д. 55, г.Воронеж, 394000, ИНН 3664022568, ОГРН 1033600046908) от Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области (пл. Ленина, д. 1, г. Воронеж, 394018, ИНН 3664095238, ОГРН 1093668000931) от Черноухова Николая Викторовича (ул. Коминтерна, д. 23, с. В. Тишанка, Таловский район, Воронежская область, 397474)	- Крамаренко С.В. - представителя по доверенности N 04-16/241 от 25.01.2013, сроком до 25.01.2014; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.02.2013 (судья Федосеева И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Михайлова Т.Л.) по делу N А14-13300/2012,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Воронежоблгаз" (далее - ОАО "Воронежоблгаз", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - УФАС России по Воронежской области, антимонопольный орган) о признании незаконными пунктов 1,3 решения и предписания от 18.04.2012 по делу N 432-10к.

Решением арбитражного суда от 19.02.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе УФАС России по Воронежской области, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, 26.02.2010 гражданин Черноухов Н.В. обратился в ОАО "Воронежоблгаз" с заявлением о газификации его домовладения, расположенного по адресу: Воронежская обл., Таловский р-н, с. Верхняя Тишанка, ул. Коминтерна, д. 23.

На основании указанного обращения заявителю были выданы технические условия на присоединение к действующему газопроводу, а также заключены: договор подряда N 169 от 03.06.2010 на строительство газового ввода, договор подряда N 204 от 01.07.2010 на монтаж внутридомового газового оборудования.

В соответствии с вышеназванными договорами Общество выполнило работы по газификации домовладения (монтаж внутридомового газового оборудования, строительство подземного газопровода). Сторонами также было предусмотрено выполнение подрядчиком работ, связанных с прорезкой отверстия фрезой и первичным пуском газа с опрессовкой.

Однако, фактическое присоединение домовладения к газораспределительной системе ОАО "Воронежоблгаз" осуществлено не было в связи невнесением Черноуховым Н.В. платы за право подключения к газораспределительным сетям в размере 25 000 рублей.

05.12.2011 гражданин Черноухов Н.В. обратился в УФАС России по Воронежской области с жалобой на действия ОАО "Воронежоблгаз" по необоснованному уклонению от присоединения домовладения, расположенного по адресу: Воронежская обл., Таловский р-н, с. Верхняя Тишанка, ул. Коминтерна, д. 23, к газораспределительной системе.

На основании указанного обращения Управлением в отношении ОАО "Воронежоблгаз" было возбуждено дело N 423-10к по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

По результатам проведенной проверки УФАС России по Воронежской области приняло решение от 18.04.2012, которым в действиях ОАО "Воронежоблгаз", связанных с экономически и технологически необоснованным уклонением от присоединения к газораспределительной системе домовладения, принадлежащего Черноухову Н.В., усмотрены признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по газоснабжению и признаны эти действия нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Для устранения допущенного нарушения закона антимонопольный орган направил в адрес Общества соответствующее предписание от 18.04.2012.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, ОАО "Воронежоблгаз" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанных актов.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что ОАО "Воронежоблгаз" вправе было требовать от гражданина Черноухова Н.В. подтверждения факта внесения в бюджет платы за право присоединения домовладения к газораспределительной системе, так как строительство газопровода в селе Верхняя Тишанка Таловского муниципального района Воронежской области осуществлялось в рамках областной целевой программы, участие в которой принимала на добровольных началах, в том числе и администрация Тишанского сельского поселения.

Кроме того, арбитражный суд также учитывал, что внесение платы за право присоединения к действующему газопроводу предусмотрено постановлением администрации Воронежской области от 05.12.2007 N 1100 "О мерах по реализации областной целевой программы "Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы".

Судебная коллегия считает, что выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в этой части основаны на не исследованных в полном объеме обстоятельствах спора, а поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В частности, как следует из материалов дела, основанием для отказа ОАО "Воронежоблгаз" в присоединении домовладения Черноухова Н.В. к газораспределительным сетям послужил факт невнесения последним платы за право присоединения, установленной постановлением администрации Воронежской области от 05.12.2007 N 1100.

Указанным постановлением утверждено Положение "О порядке строительства газораспределительных сетей в Воронежской области".

Согласно пункту 2 Постановления N 1100 подключение потребителей газа к газораспределительным сетям, построенным за счет средств областного бюджета, осуществляется на платной основе в размере и порядке, определяемых Положением.

Потребители газа оплачивают право подключения к газораспределительным сетям, построенным за счет средств областного бюджета, в соответствии с договором о предоставлении права подключения к газораспределительным сетям, построенным за счет средств областного бюджета, заключаемым между департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области и потребителем, для чего потребители газа обращаются к главе администрации поселения (городского округа) Воронежской области, действующего по доверенности, выданной департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области (пункт 9 указанного Положения).

Пунктом 10 Положения предусмотрено, что с населения при газификации частных домовладений плата за право подключения потребителей газа к газораспределительным сетям, построенным за счет средств областного бюджета, взимается в сумме 25 000 рублей.

Давая оценку указанным обстоятельствам, арбитражный суд исходил из того, что внесение платы за право подключения к газораспределительным сетям в размере 25 000 рублей является условием участия в областной целевой программе газифицирования, в том числе и в части финансирования этой программы.

Вместе с тем, обстоятельства, связанные со строительством, финансированием газопровода в селе Верхняя Тишанка, юридическим оформлением участия населения на стороне заказчика в строительстве этого объекта, судом исследованы не были и оценка им не дана.

В материалах дела также отсутствуют сведения о собственнике действующего газопровода и основаниях возникновения права собственности на этот объект.

Как следует из материалов дела, на дату возникновения спорных правоотношений строительство газораспределительных сетей в селе Верхняя Тишанка было завершено, объект введен в эксплуатацию, что исключает основания финансирования строительства этого объекта.

Однако, признавая плату за право присоединения к газораспределительным сетям способом финансирования строительства этого объекта, судом необоснованно не учитывались вышеизложенные обстоятельства.

При рассмотрении настоящего спора в суде первой и апелляционной инстанций не исследованы основания возникновения у ОАО "Воронежоблгаз" права владения и пользования газораспределительной системой в селе Верхняя Тишанка.

Кроме того, признав плату за право присоединения к действующему газопроводу, установленную постановлением администрации Воронежской области от 05.12.2007 N 1100, в качестве одного из способов финансирования строительства газораспределительной системы, суд не исследовал и не дал оценки основаниям возникновения у ОАО "Воронежоблгаз" полномочий по осуществлению контроля за исполнением вышеназванного нормативного правового акта, принятого исполнительным органом власти, в части взимания указанной платы.

Исследование вышеназванных обстоятельств имеет существенное значение для оценки возникших между ОАО "Воронежоблгаз" и гражданином Черноуховым правоотношений в целях установления наличия либо отсутствия у названных лиц прав и обязанностей, предусмотренных нормами Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры" и Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".

По результатам исследования вышеперечисленных обстоятельств необходимо дать правовую оценку действиям ОАО "Воронежоблгаз", связанным с отказом в присоединении к газораспределительным сетям домовладения Черноухова Н.В., на предмет нарушения хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.02.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 по делу N А14-13300/2012 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

С.И. Смолко Н.Н. Иванова