Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 марта 2009 г. N Ф10-894/09 по делу N А14-6805/2008

г.Брянск

19 марта 2009 г.

Дело N А14-6805-2008/258/26

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Ключниковой Н.В.
Судей	Панченко С.Ю.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от заявителя	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Админисрации Лискинского муниципального района Воронежской области	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2008 (судьи: Шеин А.Е., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу N А14-6805-2008/258/26,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Комарова Светлана Валериевна (далее - Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация), выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах по продаже права долгосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Лиски, ул. Индустриальная, д.10в (лот N 1).

Решением суда от 29.09.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 08.12.2008 решение от 29.09.2008 отменено. Суд признал незаконными действия Администрации, выразившиеся в отказе допустить Предпринимателя к участию в торгах по продаже права долгосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Индустриальная, д.10в.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить постановление апелляционного суда от 08.12.2008 в связи с неправильным применением норм материального права, оставив в силе решение от 29.09.2008.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 20.05.2008 в газете "Лискинские известия", Администрацией (продавец) было опубликовано извещение о проведении 20.06.2008 в 10 час. 00 мин. в здании администрации по адресу: г. Лиски, пр.Ленина, д.32 (каб. 125) торгов в форме открытого аукциона по продаже права долгосрочной аренды земельных участков сроком на 49 лет для строительства нежилого помещения - склада.

К числу предметов аукциона отнесен, в том числе, лот N 1 аукциона -право долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 36:14:001 3004:61, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Индустриальная, 10в, площадью 1250 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов.

В данном извещении были определены условия допуска к участию в аукционе, а также перечень необходимых документов, подлежащих представлению претендентами с заявкой на участие в аукционе.

Как следует из указанного извещения, для участия в торгах претендент должен в срок до 13.06.2008 включительно представить организатору торгов (лично либо через представителя) заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка.

Кроме того, в извещении предусмотрены дополнительные условия проводимого аукциона, к которым относятся: проведение благоустройства с учетом смежных территорий площадью 250 кв.м плиткой сухого прессования, перечисление на лицевые счета МУП "Водоканал" и МУП "Лискинская горэлектросеть" на развитие инженерных сетей по 500000 руб., компенсация затрат по подготовке документации для выставления участков на торги, компенсация затрат на независимую оценку земельного участка согласно платежным документам.

При невыполнении дополнительных условий в полном объеме, согласно данному извещению, договор аренды расторгается в одностороннем порядке без компенсации затраченных денежных средств.

Индивидуальным предпринимателем Комаровой С.В. 11.06.2008 в Администрацию была подана заявка на участие в аукционе по продаже права аренды земельного участка по ул.Индустриальная, 10в г. Лиски (лот N 1) с приложением необходимых документов.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе Предпринимателю направлено уведомление от 19.06.2008 N 746 об отказе в допуске к участию в аукционе, в связи с выраженным в заявке несогласием на выполнение дополнительных условий (в части компенсации затрат Администрации на подготовку технической документации и оценку земельного участка).

Не согласившись с данными действиями Администрации, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования суд первой инстанции исходил из того, что перечень условий, которые должны, безусловно, содержаться в извещении определен в п.2 ст.448 ГК РФ и не является исчерпывающим. Согласно п.п. "б" Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключении договоров аренды таких участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила) претендент не допускается к участию в торгах, если им представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене и размере арендной платы). В связи с изложенным суд первой инстанции посчитал, что указания организаторами торгов о необходимости проведения благоустройства с учетом смежных территорий в соответствии с проектом компенсации затрат по подготовке документации для выставления участков на торги, компенсации затрат на независимую оценку земельного участка согласно платежным документам, не противоречат закону.

Отменяя решение суда и удовлетворяя заявленное требование, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, признание ненормативного правового акта недействительным, а решений и действий (бездействия) незаконными поставлены в зависимость от совокупности двух условий, а именно несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Пунктом 15 Правил предусмотрены следующие основания, по которым претендент не допускается к участию в торгах:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Указанный перечень оснований, по которым претендент не допускается к участию в торгах, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом невыполнение претендентом на участие в торгах дополнительных условий, не является основанием в соответствии с п.15 Правил для отказа в допуске к участию в торгах такого претендента.

Как установлено судом из текста извещения следует, что при невыполнении дополнительных условий в полном объеме договор аренды расторгается в одностороннем порядке без компенсации затраченных денежных средств.

То есть указанные дополнительные требования (условия) предъявляются к победителю торгов по итогам их проведения.

Поскольку основанием отказа в допуске заявителя к участию в торгах послужило то, что в тексте поданной заявки Предприниматель выразил несогласие компенсировать затраты по подготовке документации для выставления участков на торги и затраты на независимую оценку земельного участка согласно платежным документам в случае победы на торгах, суд сделал правильный вывод о том, что невыполнение претендентом дополнительных условий, установленных Администрацией при проведении аукциона на стадии подачи и рассмотрения заявок, не может являться основанием для отказа претенденту в допуске к участию в торгах.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что Администрацией не оспаривается соблюдение заявителем предусмотренных указанными Правилами требований к представлению заявки на участие в торгах и соответствующих документов, внесению задатка, суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил заявленное требование.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных апелляционным судом, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2008 по делу N А14-6805-2008/258/26 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

С.Ю. Панченко Л.В. Степина