Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 сентября 2013 г. N Ф10-2446/13 по делу N А14-16698/2012

город Калуга

17 сентября 2013 г.

Дело N А14-16698/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2013.

Постановление изготовлено в полном объёме 17.09.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Леоновой Л.В.,
судей:	Нарусова М.М., Солодовой Л.В.,
при участии в заседании:
от истца: ИП Комарова С.В. ОГРНИП 304366220400126 ИНН 366217910732 от ответчиков: Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области ОГРН 1023601570904 ИНН 3666057069 Казенное учреждение Воронежской области "Фонд государственного имущества" ОГРН 1033600030860 ИНН 3666026938 ООО "ЛУКОЙЛ - Нижневолжскнефтепродукт" ОГРН 1023402969699 ИНН 3444066707	не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; Нелюбова А.И. - представитель по доверенности от 20.08.2013 N 17; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бусыгиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валериевны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.02.2013 (судья Мироненко И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 (судьи: Сухова И.Б., Мокроусова Л.М., Ушакова И.В.) по делу N А14-16698/2012,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Комарова Светлана Валериевна (далее - Комарова С.В., истец) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области, ответчик) и Казенному учреждению Воронежской области "Фонд государственного имущества" (далее - КУ ВО "Фонд государственного имущества", ответчик) с исковым заявлением о признании недействительными торгов, состоявшихся 31.07.2012, по продаже права аренды следующих земельных участков: земельного участка площадью 1900 кв.м, кадастровый номер 36:34:03470001:201, расположенного по адресу: по адресу: г. Воронеж, ул. Ильюшина, 17, лот N 1; земельного участка площадью 1000 кв.м, кадастровый номер 36:34:0306089:52, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Новосибирская, 86в, лот N 2; земельного участка площадью 4428 кв.м, кадастровый номер 36:34:0508001:246, расположенного по адресу: г. Воронеж, проспект Патриотов, 27г, лот N 3; земельного участка площадью 347 кв.м, кадастровый номер 36:34:0401017:21, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская, 27а, лот N 4, а также договоров аренды данных земельных участков, заключенных по результатам указанных торгов, и применении реституции.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 02.10.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - Нижневолжскнефтепродукт" (далее - ООО "ЛУКОЙЛ - Нижневолжскнефтепродукт", третье лицо).

Кроме того, указанным определением суда исковые требования ИП Комаровой С.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, КУ Воронежской области "Фонд государственного имущества" и ООО "ЛУКОЙЛ - Нижневолжскнефтепродукт" о признании недействительными торгов, состоявшихся 31.07.2012, по продаже права аренды земельного участка площадью 1 900к в. м, кадастровый номер 36:34:03470001:201, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ильюшина, 17, лот N 1, а также договора аренды данного земельного участка, заключенного по результатам указанных торгов, и применении реституции выделены в отдельное производство с присвоением делу номера А14-16698/2012.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.02.2013 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ИП Комарова С.В. обратилась в арбитражный суд кассационной инстанции с настоящей жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель КУ Воронежской области "Фонд государственного имущества", полагая, что при принятии обжалуемых судебных актов судом полно исследованы представленные в дело доказательства, а также что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, просила оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, на рассмотрение кассационной жалобы не прибыли, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Согласно ч. 3 ст. 284 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Принимая во внимание, надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Федерального арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрение дела продолжено в отсутствие не прибывших в судебное заседание лиц и их представителей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и объяснений к ней, заслушав представителя КУ Воронежской области "Фонд государственного имущества", суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов по следующим основаниям.

Как установлено судом, 28.06.2012 в газете "Воронежский курьер" опубликовано извещение КУ ВО "Фонд государственного имущества", о проведении открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе: Лот N 3: земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, проспект Патриотов, 27г, площадью 4428 кв.м, кадастровый номер 36:34:0508001:246, из земель населенных пунктов для проектирования и строительства производственной базы.

В качестве основания проведения аукциона указан приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 27.06.2012 N 1120 "О проведении открытого по составу и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков".

24.07.2012 в 14 часов 25 минут Комарова С.В. подала заявку N 02-274 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N 1, приложив к заявке, в том числе: платежное поручение от 23.07.2012 N 145 об уплате задатка.

Как следует из представленного в материалы дела протокола от 26.07.2012 N 243 о признании претендентов участниками аукциона в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ильюшина, 17, на участие в аукционе поступили заявки Никодимова В.В., ООО "ЛУКОЙЛ - Нижневолжскнефтепродукт", Комаровой С.В. и Берга О.В.

При этом, согласно указанному протоколу Комарова С.В. не допущена к участию в аукционе аукционной комиссией на основании пп. "г" п. 15 "Правил организации и проведения торгов продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808.

Об отказе в допуске к участию в аукционе КУ Воронежской области "Фонд государственного имущества" сообщило Комаровой С.В. письмом от 27.07.2012 N 114.

Полагая, что отказ в допуске к участию в аукционе является неправомерным, ИП Комарова С.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из следующего.

Положениями ст. 4 АПК РФ определено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

На основании п. 4 ст. 477 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Организация и порядок проведения торгов определены положениями ст. 448 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, предусмотренном пп. 1 - пп. 16 п. 1 указанной статьи.

На основании п. 1 ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ (п. 4 ст. 38 ЗК РФ).

Как следует из содержания ст. 38.2 ЗК РФ, для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в п. 12 ст. 38.1 данного Кодекса,

В соответствии с п. 12 ст. 38.1 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц); 3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808.

Согласно п. 10 указанных Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.

В силу п. 15 Правил претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям: а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Как следует из вышеуказанного извещения КУ Воронежской области "Фонд государственного имущества", опубликованного 28.06.2012 в газете "Воронежский курьер", для участия в аукционе претендентам необходимо предоставить ряд документов, в том числе: заявку по установленной форме в двух экземплярах, предложение о размере арендной платы по установленной организатором аукциона форме, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении, подтверждающий перечисление претендентом задатка, копия документа, удостоверяющего личность претендента - физического лица (при этом предъявляется подлинник). В случае подачи заявки представителем претендента предоставляется доверенность и копия документа, удостоверяющего личность представителя, предъявляется подлинник этого документа.

Так в отношении индивидуальных предпринимателей установлено требование предоставлять наряду с иными документами для участия в торгах выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее, чем за месяц до подачи заявки, или нотариально заверенную копию такой выписки.

Соответственно, комплект документов для заявителей физических лиц и для заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставляемый для участия в торгах, различен ввиду различия их организационно-правового статуса.

Из представленных в дело документов усматривается, что к заявке Комаровой С.В. на участие в торгах приложен комплект документов, необходимых для подачи заявки физическим лицом.

Вместе с тем, согласно платежному поручению от 23.07.2012 N 145 задаток уплачен ИП Комаровой С.В.

Данные несоответствия (указание в платежном поручении в графе "наименование плательщика - ИП Комарова С.В.", в поданной заявке в графе "в качестве получателя суммы задатка - претендента ИП Комарова Светлана Валерьевна", в заявке в графе "от кого: от Комаровой Светланы Валериевны") не позволяют организатору торгов точно определить претендента, его статус и соблюдение требований к представленному пакету документов.

Таким образом, принимая во внимание предоставление заявителем заявки с недостоверными сведениями и непредставление необходимых документов, суд пришел к выводу о том, что Комарова С.В. правомерно не была допущена аукционной комиссией к участию в аукционе.

Доказательств нарушения правил и порядка проведения торгов истцом не представлено.

Исходя из изложенного, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы кассационной жалобы о том, что истец является заинтересованным лицом и вправе требовать признания указанных торгов недействительными суд кассационной инстанции полагает подлежащими отклонению.

В соответствии с п. 1 Информационного письма от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными лишь по иску заинтересованного лица, то есть лица, права и законные интересы которого нарушены проведением торгов и при существенных нарушениях порядка проведения торгов установленных законом, повлиявших на результат торгов.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой и апелляционной инстанций истцом не доказана заинтересованность в признании оспариваемых торгов и договора недействительными и не подтвердил, какие права могут быть восстановлены в случае удовлетворения его требований.

Ссылка заявителя на то, что истец подтвердила уплату задатка, не может быть принята судом кассационной инстанции, поскольку информационным сообщением от 28.06.2012 о проведении торгов организатором торгов физические лица и физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя, разграничены как претенденты на участие в аукционе, в том числе и по составу документов.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, с учетом имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований являются обоснованными, основанными на правильном применении судом норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.02.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 по делу N А14-16698/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

М.М. Нарусов Л.В. Солодова