Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18 сентября 2013 г. N Ф10-2513/13 по делу N А14-16210/2012

г.Калуга

18 сентября 2013 г.

Дело N А14-16210/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12.09.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.09.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Ключниковой Н.В.
	Смолко С.И.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью Мясокомбинат "Дубки" (пос. Дубки, Саратовский район, Саратовская область, 410530, ИНН 6432013128, ОГРН 1026401183841)	- Кужагалиева С.К. - представителя по доверенности б/н от 03.05.2011, сроком на три года;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ул. Карла Маркса, д. 55, г.Воронеж, 394000, ИНН 3664022568, ОГРН 1033600046908) от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ул. Космонавтов, д. 21а, г. Воронеж, 394038, ИНН 3665049192, ОГРН 1053600124676)	- Лисенко С.А. - представителя по доверенности N 03-16/890 от 25.03.2013, сроком до 25.03.2014; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.02.2013 (судья Шишкина В.М.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2013 (судьи Семенюта Е.А., Протасов А.И., Миронцева Н.Д.) по делу N А14-16210/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Мясокомбинат "Дубки" (далее - ООО МК "Дубки", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - УФАС России по Воронежской области, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 09.07.2012 по делу N 157-14к/22к и предписаний от 28.06.2012 по делу N 157-14к/22к (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Воронежской области).

Решением арбитражного суда от 07.02.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2013 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе УФАС России по Воронежской области, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 30.03.2012 в УФАС России по Воронежской области от Управления Роспотребнадзора по Воронежской области поступили материалы проверки розничной торговой сети (гипермаркет "Линия -1") в городе Воронеже, принадлежащей ЗАО "Корпорация Гринн".

Из представленных в антимонопольный орган документов следовало, что в розничной торговой сети на реализации находились консервы мясные "Говядина тушеная" высший сорт "Элитная серия", Дубки, д. в. 21.12.2011 1/325гр, изготовитель ООО МК "Дубки", не соответствующие требованиям ГОСТ 5284 по заниженной массовой доле белка.

Рассмотрев представленные материалы, УФАС России по Воронежской области пришло к выводу о введении производителем потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества производимых пищевых консервов (занижение массовой доли белка), в связи с чем возбудило дело N 157-14к/22к по признакам нарушения Обществом пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

Решением от 09.07.2012 N 157-14к/22к ООО МК "Дубки" признано нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 14 Закона N 135-ФЗ.

На основании данного решения Обществу выданы предписания: о прекращении нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Закона N 135-ФЗ путем приведения в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства информации, указанной на этикетке (ГОСТ Р 5284-84) фактическому составу продукта пищевого консервированного - "Говядина тушеная" (изготовитель - ООО МК "Дубки") (дополнительная информация на этикетке "Дубки, Элитная серия"); о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновении конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства путем недопущения несоответствия сведений, распространенных/размещенных на этикетке, фактическому составу продукта пищевого консервированного - "Говядина тушеная" (изготовитель - ООО МК "Дубки") (дополнительная информация на этикетке: "Дубки, элитная серия").

Не согласившись с решением и предписаниями антимонопольного органа, ООО МК "Дубки" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что антимонопольным органом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в торговую сеть поставило вышеназванную продукцию непосредственно ООО МК "Дубки".

Кроме того, суд пришел к выводу о нарушении Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области при проведении проверки торговой сети порядка отбора образцов проб реализуемой продукции.

Судебная коллегия считает, что выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в этой части основаны на неполном и всестороннем исследовании всех обстоятельств спора и кроме того противоречат требованиям действующего законодательства.

В частности, в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 14 Закона N 135-ФЗ запрет на введение в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара установлен, в том числе для производителей такого товара, а поэтому отсутствие доказательств факта поставки в торговую сеть консервов мясных непосредственно ООО МК "Дубки", правового значения для квалификации действий Общества не имеет.

Делая вывод о нарушении Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области порядка отбора образцов проб в торговой сети, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что на упаковке изъятых образцов консервов мясных отсутствовали подписи лиц, участвующих при отборе проб.

Выводы суда в этой части являются ошибочными, так как при проведении государственного надзора за качеством продукции заверение упаковки отобранных образцов проб подписями лиц, участвующих при отборе этих проб, действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, описание упаковки отобранных образцов проб и идентифицирующих признаков тары, используемой для фасовки консервов мясных, содержались в протоколах лабораторных исследований, однако, указанные документы в этой части судом исследованы не были и оценка им не дана.

Для подтверждения качества выпускаемой продукции (консервов мясных "Говядина тушеная" высший сорт) в ходе судебного разбирательства ООО МК "Дубки" представило суду сертификат соответствия N РОСС RU.АЮ17.Н11072, декларацию соответствия, протоколы лабораторных исследований консервов мясных "Говядина тушеная" высший сорт от 09.02.2012, в том числе с датой изготовления 21.12.2011.

Указанные документы арбитражный суд принял в качестве доказательств, подтверждающих соответствие качества спорной продукции требованиям ГОСТа 5284-84.

Выводы суда в этой части являются ошибочными, так как фактическое качество продукции, реализуемой в торговой сети, могут определять только результаты лабораторного исследования этой продукции.

Для исследования вышеперечисленных обстоятельств суду необходимо решить вопрос о привлечении в качестве третьих лиц по настоящему делу ЗАО "Корпорация ГРИНН" и ООО "Компания Поставка", истребовать у этих лиц сопроводительные документы на поставленные в торговую сеть мясные консервы "Говядина тушеная" высший сорт "Элитная серия" и дать им оценку в целях установления производителя этой продукции.

По результатам установленных обстоятельств спора суду необходимо дать правовую оценку действиям ООО МК "Дубки" на предмет нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 14 Закона N 135-ФЗ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.02.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2013 по делу N А14-16210/2012 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко