Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15 октября 2013 г. N Ф10-2846/13 по делу N А09-6091/2012

г.Калуга

15 октября 2013 г.

Дело N А09-6091/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "09" октября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено "15" октября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	О.В. Киселёвой
судей	Л.В. Леоновой
	М.М. Нарусова
при участии в заседании:
от истца: Индивидуальный предприниматель Ермаков Евгений Евгеньевич	Представители не явились, истец о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;
от ответчиков: Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области Индивидуальный предприниматель Соловьев Евгений Григорьевич (заявитель) Открытое акционерное общество "Клетнянское АТП" Общество с ограниченной ответственностью "Брянская автоколонна N 1403 - пассажирские перевозки"	Представители не явились, ответчики о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом;
от 3-его лица (заявителя): Индивидуальный предприниматель Зинаков Игорь Алексеевич	Представители не явились, 3-е лицо о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Соловьева Евгения Григорьевича на решение Арбитражного суда Брянской области от 29.01.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 по делу N А09-6091/2012,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ермаков Е.Е. обратился в Арбитражный суд Брянской области, с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ, с иском к департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области о:

- признать недействительными торги в форме конкурса, проведенного департаментом на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров на территории Брянской области N 505 по маршруту "Клетня-Брянск" (протокол от 03.12.2011 N 51) в части определения победителя конкурса ИП Соловьева Е.Г. и ОАО "Клетнянское АТП";

- признать ИП Ермакова Е.Е. победителем торгов в форме конкурса, проведенного департаментом на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров на территории Брянской области N 505 по маршруту "Клетня-Брянск";

- признать за ИП Ермаковым Е.Е. право на заключение договора на осуществление коммерческих регулярных перевозок пассажиров на территории Брянской области N 505 по маршруту "Клетня-Брянск" по результатам конкурса, проведенного департаментом на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров на территории Брянской области N 505 по маршруту "Клетня-Брянск";

- обязать департамент заключить договор с ИП Ермаковым Е.Е. на осуществление коммерческих регулярных перевозок пассажиров на территории Брянской области N 505 по маршруту "Клетня-Брянск" по результатам конкурса, проведенного департаментом на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров на территории Брянской области N 505 по маршруту "Клетня-Брянск" сроком на 5 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Брянская автоколонна N 1403 - пассажирские перевозки", открытое акционерное общество "Клетнянское автотранспортное предприятие", индивидуальный предприниматель Зинаков И.А., индивидуальный предприниматель Соловьев Е.Г.

14.01.2013 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ОАО "Клетнянское АТП", ООО "Брянская автоколонна N 1403-пассажирские перевозки" и ИП Соловьев Е.Г.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 29.01.2013 (судья Абалакова Т.К.), оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 (судьи Сентюрина И.Г., Дайнеко М.М., Юдина Л.А.), исковые требования удовлетворены частично: признаны недействительными итоги конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области N 505 "Клетня - Брянск", оформленного протоколом от 03.12.2011 N 51, в части установления победителями конкурса ООО "Брянская автоколонна N 1403-пассажирские перевозки" и ИП Соловьева Е.Г.; в остальной части требований отказано, распределены судебные расходы по делу (с учетом определения суда об исправлении опечатки от 31.01.2013 (л. д. 157-158,т. 4).

Ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального права, ответчик ИП Соловьев Е.Г. обратился с кассационной жалобой в суд округа, в которой просит решение Арбитражного суда Брянской области от 29.01.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 по делу N А09-6091/2012 отменить, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд Брянской области.

От ОАО "Клетнянское АТП" и ООО "Брянская автоколонна N 1403 - пассажирские перевозки" поступили отзывы. При этом ОАО "Клетнянское АТП" указало, что полностью поддерживает доводы, на которых был основан отзыв на апелляционную жалобу. ООО "Брянская автоколонна N 1403 - пассажирские перевозки" в отзыве на жалобу просило отменить обжалуемые судебные акты, сославшись на нарушение судами норм материального и процессуального права, а также их несоответствие фактическим обстоятельствам дела.

Стороны и 3-и лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в порядке ч.3 ст.284 АПК РФ в отсутствие представителей названных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой и апелляционной инстанции, 22.07.2011 в официальном печатном издании "Брянская учительская газета" N 28 департаментом опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договоров на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте N 505 "Клетня-Брянск". Извещение также было размещено и на официальном сайте департамента в сети Интернет.

Согласно данному извещению, а также конкурсной документации к обслуживанию маршрута N 505 привлекалось 5 транспортных средств, из них по пути следования "Клетня-Брянск" - 2 транспортных средства категории М3, 2 транспортных средства категории М2, М3; пути следования "Брянск-Клетня" - одно транспортное средство категории М3.

Проведение конкурса предполагалось в два этапа: на первом этапе комиссия определяет претендентов, соответствующих требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, на втором этапе проводится конкурс, где конкурсной комиссией осматривается заявленное(ые) в анкете транспортное(ые) средство(а).

Заявки претендентов были рассмотрены 31.08.2011 и признаны соответствующими требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, о чем составлен протокол от 31.08.2011 N 51-р, который размещен на официальном сайте департамента в сети Интернет.

Ко второму этапу конкурса были допущены ОАО "Клетнянское АТП", ООО "Брянская автоколонна N 1403 - пассажирские перевозки", ИП Ермаков Е.Е., ИП Зинаков И.А., ИП Соловьев Е.Г., ИП Полохова Анна Николаевна, ИП Буяков Н.Н., ИП Буяков М.А., ИП Романенков Г.Т.

Согласно протоколу от 03.11.2011 N 51 об итогах конкурса по маршруту N 505 на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области участники конкурса набрали следующее количество баллов:

ОАО "Клетнянское АТП", марка транспортного средства КАВЗ, государственный номер АК261, тип т/с М3, набранные балы - 29;

ОАО "Клетнянское АТП", марка транспортного средства КАВЗ, государственный номер АВ738, тип т/с М3, набранные балы - 27;

ИП Зинаков И.А., марка транспортного средства МЕРСЕДЕС, государственный номер К015ТР, тип т/с М2, набранные балы - 25;

ИП Ермаков Е.Е., марка транспортного средства 222702, государственный номер Е083СТ, тип т/с М2, набранные балы - 21;

ООО "Брянская автоколонна N 1403-пассажирские перевозки", марка транспортного средства ИКАРУС, государственный номер АК167, тип т/с М3, набранные балы - 21;

ИП Соловьев Е.Г., марка транспортного средства ХУНДАЙ, государственный номер АК315, тип т/с М3, набранные балы - 19;

ИП Полохова А.Н., марка транспортного средства ЛУИДОР, государственный номер М034АМ, тип т/с М2, набранные балы - 19;

ОАО "Клетнянское АТП", марка транспортного средства ПАЗ, государственный номер АВ724, тип т/с М3, набранные балы - 15.

Комиссией решено предложить участникам конкурса поочередно в соответствии с занятыми ими в конкурсе местами произвести выбор графиков (расписаний) движения на маршруте; рекомендовать департаменту заключить договоры на осуществление регулярных перевозок пассажиров по маршруту N 505 с победителями конкурса сроком на 5 лет.

По итогам конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок маршруту N 505 победителями признаны ОАО "Клетнянское АТП", ИП Зинаков И.А.; ИП Соловьев Е.Г. и ООО "Брянская автоколонна N1403-пассажирские перевозки".

По результатам указанного конкурса с победителями были заключены договоры, в том числе с ООО "Брянская автоколонна N 1403 - пассажирские перевозки" от 05.12.2011 N 74-К, с ОАО "Клетнянское АТП" от 05.12.2011 N 63-К, с ИП Соловьевым Е.Г. от 05.12.2011 N 64-К на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области.

Полагая, что конкурс проведен с нарушением процедуры, что повлекло неправильное определение победителя конкурса, ИП Ермаков Е.Е. обратился в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанции исследовали представленные доказательства, доводы сторон, дали им правильную юридическую оценку и пришли к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 11 раздела IV конкурсной документации и пунктом 11 раздела IV Положения "Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области" победителем конкурса признается участник, набравший максимальное количество баллов, при равенстве баллов преимущество отдается перевозчику, который ранее подал заявку по дате и времени согласно записи в журнале регистрации заявок на участие в конкурсе.

Из протокола от 03.12.2011 N 51 об итогах конкурса следует, что ИП Ермаков Е.Е. и ООО "Брянская автоколонна N 1403-пассажирские перевозки" набрали одинаковое количество баллов, но победителем было признано ООО "Брянская автоколонна N1403-пассажирские перевозки".

Однако, согласно записи в журнале регистрации заявок на участие в конкурсе ИП Ермаков Е.Е. подал заявку 12.08.2011, в то время как ООО "Брянская автоколонна N 1403-пассажирские перевозки" - 22.08.2011.

Таким образом ООО "Брянская автоколонна N 1403-пассажирские перевозки" и ИП Соловьев Е.Г. были признаны победителями вопреки критериям конкурсной документации и Положения "Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области", что правомерно сочтено судами первой и апелляционной инстанции несоответствующим действующему законодательству.

С учетом установленных нарушений в процедуре проведения оспариваемого конкурса, в части установления победителями конкурса ООО "Брянская автоколонна N 1403-пассажирские перевозки" и ИП Соловьева Евгения Григорьевича, заявленные исковые требования обоснованно удовлетворены в указанной судом первой инстанции части.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст.286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 29.01.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 по делу N А09-6091/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Киселёва

Судьи

Л.В. Леонова М.М. Нарусов