|
11 октября 2013 г.
|
Дело N А64-9147/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 04.10.2013.
Полный текст постановления изготовлен 11.10.2013.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Радюгиной Е.А., Смолко С.И.,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Комитета по управлению имуществом Тамбовской области (ОГРН 1066829046844, ИНН 6831000240, ул.Московская, 65, г.Тамбов, 392000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от заинтересованного лица: Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 1026801156172, ИНН 6831001163, ул.Державинская, 1, г.Тамбов, 392000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от третьих лиц: ООО "Агротехнологии" (ОГРН 1036846999298, ИНН 6803120472, ул.Заводская, д.28А, г.Жердевка, Тамбовская область, 393672) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
ООО "Трио" (ул.Чичканова, д.75, оф.1, г.Тамбов, 392000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
ООО "Агрофирма "Тамбовская" (ул.Интернациональная, д.13, с.Петровское, Петровский район, Тамбовская область) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.02.2013 (судья Малина Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2013 (судьи Донцов П.В., Скрынников В.А., Семенюта Е.А.) по делу N А64-9147/2012,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению имуществом Тамбовской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене решения Управления ФАС России по Тамбовской области от 21.11.2012 по делу N А3-12/12 о нарушении законодательства о защите конкуренции.
Определением от 14.01.2013 ООО "Агротехнологии", ООО "Агрофирма "Тамбовская", ООО "Трио" привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.02.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Комитет по управлению имуществом Тамбовской области просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на неполное выяснения всех обстоятельств дела.
В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве УФАС России по Тамбовской области на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела, ООО "Агротехнологии" 09.11.2012 обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, допущенные при проведении открытого по составу частников и форме подачи предложений о цене аукциона по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности области.
В жалобе заявитель указал, что организатор торгов ограничил доступ к участию в торгах путем отказа в приеме заявки на участие в аукционе ввиду истечения срока приема заявок, несмотря на то, что представитель ООО "Агротехнологии" прибыл в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области 06.11.2012 в 16:30, до истечения срока подачи заявок, установленного в извещении о проведении аукциона. Кроме того, после отказа в приеме заявки на участие в аукционе представитель Комитета отказался сделать об этом отметку на заявке ООО "Агротехнологии" с указанием причины отказа.
Кроме того, общество в жалобе указало, что опубликованное Комитетом извещение о проведении аукциона не соответствует пункту 8 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила N 808), а именно в извещении отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктами "а", "б", "е", "ж", "и", "к", "л", "м", "н", "о" пункта 8 Правил.
По результатам рассмотрения жалобы комиссией Управлением ФАС России по Тамбовской области по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров установлено, что Комитет по управлению имуществом выступает в качестве организатора торгов по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, расположенных в границах Никифоровского района, в количестве 6 единиц, отдельными лотами, общей площадью 6960000 кв. м, по перечню согласно приложению N 1, на аукционе, открытом по составу участников и форме подачи предложений о цене, по рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком.
Комитетом издан приказ от 03.10.2012 г. N 704 "О проведении аукциона по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности области, расположенных в границах Никифоровского района", которым определено о том, что аукцион состоится 08.11.2012 в 11 час. 00 мин. по адресу: г.Тамбов, ул. Московская, д. 65, комн. 16. Заявки принимаются в Комитете по управлению имуществом по вышеуказанному адресу, комн. 25 с 05.10.2012 по 06.11.2012.
В специальном выпуске N 78 от 05.10.2012 газеты "Тамбовская жизнь" опубликовано извещение Комитета по управлению имуществом Тамбовской области о проведении открытых по составу участников и форме подачи предложений о цене аукционов по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тамбовской области, в котором содержался перечень документов, представляемых претендентом для участия в аукционе.
Согласно перечню, претенденту необходимо представить, в том числе, договор о задатке в двух экземплярах, платежный документ (платежное поручение) с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение претендентом задатка в счет.
В третьем разделе извещения указана дата начала приема заявок: 05.10.2012, 9 час. 00 мин. по местному времени, дата окончания приема заявок: 06.11.2012, 17 час. 00 мин. по местному времени, место приема заявок: г. Тамбов, ул. Московская, д. 65, здание Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, каб. 25.
Комиссия УФАС по Тамбовской области пришла к выводу, что установление организатором торгов требования о предоставлении договора о задатке в двух экземплярах противоречит пунктам 8 и 10 Правил, ограничивает доступ к участию в аукционе, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также установила, что Комитетом нарушен п. 11 Правил, выразившейся в том, что 06.11.2012 после 17 часов 00 мин. ООО "Агротехнологии" было отказано в приеме заявки, при этом отметка об отказе в принятии документов ООО "Агротехнологии" с указанием причины отказа, на заявке поставлена не была.
Управлением ФАС России по Тамбовской области принято решение от 21.11.2012 по делу N А3-12/12 о нарушении законодательства о защите конкуренции, пунктом 1 которого жалоба ООО "Агротехнологии" признана обоснованной в части нарушения прав при подаче заявок на участие в аукционе, Комитет признан нарушившим порядок проведения торгов, уст. Постановлением Правительством РФ от 11.11.2002 N 808, действиями по нарушению порядка размещения информации о проведении торгов и порядка подачи заявок на участие в них (пункт 2). Пунктом 3 данного решения Комиссия решила рассмотреть вопрос об обращении в Арбитражный суд Тамбовской области о признании аукциона по лотам N 1, N 2. N 4, N 6 и заключенного по его результатам договора недействительными.
Не согласившись с решением УФАС России по Тамбовской области, Комитет обратился в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, оценив согласно требованиям, предусмотренным ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, доводы сторон в их совокупности и взаимосвязи, пришли к обоснованным выводам о соответствии оспариваемого решения антимонопольного органа нормам действующего законодательства, отсутствии нарушения прав и законных интересов комитета.
Согласно п. 4 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.
Порядок проведения торгов по продаже земельного участка определен ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 38, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами N 808.
В силу подп. 8 п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 8 Правил N 808 извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка.
В данном случае документом, подтверждающим внесение денежных средств в качестве задатка является платежное поручение, которое фактически является соглашением о задатке, что не противоречит статье 380 Гражданского кодекса РФ.
Таким образом, требование о представлении договора о задатке названные нормы права не содержат.
Судами установлено, что в разделе 3 извещения о проведении аукциона, опубликованного в газете "Тамбовская жизнь" N 139 от 05.10.2012, приведен перечень документов, представляемых для участия в аукционе, в числе которых организатором торгов указано на необходимость представления претендентом, в том числе, договора о задатке в двух экземплярах, платежного документа (платежное поручение) с отметкой банка об исполнении, подтверждающего внесение претендентом задатка в счет обеспечения
