Стратегия цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности в целях достижения их "цифровой зрелости" до 2024 года и на период до 2030 года

Стратегия цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности в целях достижения их "цифровой зрелости"
до 2024 года и на период до 2030 года

I. Основные вызовы и проблемы цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности в целях достижения их "цифровой зрелости"

1. Общие положения цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности.

Цифровая трансформация промышленности является приоритетным направлением развития отечественной экономики, обеспечивающим высокую адаптивность в формировании бизнес-моделей и работе производственных процессов посредством интеграции сквозных цифровых технологий. В основе внедрения цифровых технологий в промышленность лежит стремление к комплексному повышению эффективности и созданию условий для успешной работы отраслей.

Для обеспечения эффективности цифровой трансформации необходимо непрерывно и последовательно принимать меры на всех уровнях власти - федеральном, региональном и муниципальном, а также и на отраслевом уровне. Цифровая трансформация стратегически-значимых для государства отраслей экономики приведет к функциональной и технологической независимости не только промышленного сектора, но и повысит уровень безопасности и автономности информационно-технологической инфраструктуры.

В настоящее время внедрение цифровых технологий в реальный сектор в России начало приобретать правовые и фактические очертания, что связано с появлением термина "цифровая экономика", а также интенсивным развитием информационно-коммуникационных технологий в стране.

Уже сейчас степень автоматизации и цифровизации, развития информационных систем достигли такого уровня, который позволяет бизнес-сообществу встраиваться в повсеместную глобализацию, а данные, собираемые коммерческими предприятиями, стали новым активом. Однако этот процесс осуществляется не системно, цифровая трансформация невозможна без высокого уровня цифровой зрелости самих предприятий и соответствующих компетенций сотрудников. Фактическое состояние уровня цифровой зрелости обрабатывающих отраслей промышленности является катализатором для разработки настоящего документа стратегического планирования.

Для своевременной и системной цифровой трансформации реального сектора экономики разработана Стратегия цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности в целях достижения их "цифровой зрелости" до 2024 года и на период до 2030 года (далее - Стратегия).

Актуальность реализации настоящей Стратегии определена решением существующих системных проблем обрабатывающих отраслей промышленности и приведена в Приложении 1 к настоящей Стратегии.

Цифровая трансформация промышленности, предполагающая перевод производственных процессов на новый технологический уклад, станет катализатором социально-экономического развития российской экономики, позволит выйти ей на глобальные рынки с конкурентоспособной продукцией, отвечающей всем современным технологическим требованиям, и получить перспективы превратиться в высокодоходную отрасль экономики Российской Федерации, способной быстро перестраиваться для обеспечения государства необходимой продукцией.

Главная задача цифровой трансформации промышленности заключается в модернизации управления производственными процессами, что должно привести к значительному повышению производительности труда. Цифровая трансформация должна приводить к росту валового внутреннего продукта в производственном секторе и, как следствие, росту уровня благосостояния граждан страны.

В результате цифровой трансформации будет получена современная производственная сфера, которая способна гибко реагировать на изменения как внутренних, так и внешних факторов - способность быстро перестраивать производственные цепочки при ограничении поставок зарубежного оборудования, санкций или изменения мировой конъюнктуры. Цифровые технологии должны повысить прозрачность взаимодействия компаний как между собой, так и с государством.

Стратегия определяет основные направления государственной политики в сфере цифровой трансформации промышленности в отношении совокупности видов экономической деятельности, относящихся к обрабатывающему производству и находящихся в сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Стратегия как документ отраслевого планирования включает цель, задачи, приоритеты и способы их достижения. В рамках формирования Стратегии учтены отраслевые, технологические и экономические аспекты развития обрабатывающих отраслей промышленности.

Основной целью настоящей Стратегии является достижение показателя "цифровой зрелости" национальной цели "Цифровая трансформация", утвержденной указом Президента Российской Федерации "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" от 21.07.2020 N 474.

Стратегия разрабатывается в соответствии с Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации".

Стратегия синхронизирована с национальными проектами и обеспечивает реализацию Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Стратегия является основным документом стратегического планирования в сфере цифровой трансформации промышленности и скоординирована с реализацией следующих основных документов стратегического планирования:

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";

Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года";

Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации";

Сводная стратегия развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2024 года и на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2020 г. N 1512-р;

Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р.

Отраслевые стратегии и иные документы стратегического планирования в отдельных отраслях промышленности подлежат приведению в соответствие с настоящей Стратегией.

В качестве года для установления базового уровня показателей и параметров Стратегии определен 2020 год.

2. Общее состояние "цифровой зрелости" обрабатывающей промышленности в Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" от 21.07.2020 N 474 "Цифровая трансформация" определена одной из национальных целей, а одним из показателей установлено достижение "цифровой зрелости", в том числе в промышленности.

Под "цифровой зрелостью" промышленных предприятий следует понимать их готовность встраивания в новый технологический уклад, использующий новейшие достижения цифровых технологий.

Для комплексной объективной оценки уровня цифровой зрелости предприятий промышленности разработана методика, которая позволяет анализировать все основные и вспомогательные процессы, существующие на предприятии, и, как следствие, оценить готовность предприятий осуществлять производственно-хозяйственные процессы с помощью цифровых инструментов, интегрировать в производство программно-аппаратные комплексы, снижая издержки и повышая эффективность производственных цепочек.

Применение в работе единой методики оценки цифровой зрелости промышленных предприятий позволяет предприятиям проводить сравнение показатели со средними показателями по отрасли, получить конкретные рекомендации по использованию цифровых продуктов и сервисов, а регуляторы цифровой трансформации промышленности понять потребности в объемах поддержки и необходимых мерах содействия процессам трансформации.

В Российской Федерации достаточно высокой степенью готовности характеризуются крупные промышленные предприятия, имеющие разветвленную структурную организацию, требующую принятия сложных и оперативных управленческих решений.

Благодаря межотраслевому взаимодействию на основе цифровизации, являющейся связующим звеном отечественной промышленности, возможно добиться синергетического эффекта различных видов деятельности даже в традиционных производствах.

Используя проектный принцип управления, нужно создать межотраслевую экосистемную кооперацию предприятий, превратив их в эффективные, технологичные производства. Выстроить коридоры развития между территориями Российской Федерации в целях усиления их экономического потенциала.

Количество таких высокотехнологических предприятий в Российской Федерации сегодня растет благодаря существующим мерам государственной поддержки цифровой трансформации. К таким мерам относятся:

- постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. N 529 "Об утверждении Правил предоставления субсидий российским организациям на возмещение части затрат на разработку цифровых платформ и программных продуктов в целях создания и (или) развития производства высокотехнологичной промышленной продукции";

- постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. N 109 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры";

- постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 2019 г. N 550 "Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку проектов по внедрению отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе "сквозных" цифровых технологий, в субъектах Российской Федерации в рамках реализации дорожных карт по направлениям развития "сквозных" цифровых технологий";

- постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 2019 г. N 555 "Об утверждении Правил предоставления субсидии в рамках поддержки проектов по преобразованию приоритетных отраслей экономики и социальной сферы на основе внедрения отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе "сквозных" цифровых технологий".

Данные меры государственной поддержки направлены на увеличение доли российского программного обеспечения и программно-аппаратных средств в целях ускорения цифровой трансформации отраслей реального сектора экономики, а также на обеспечение технологического суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации.

В свою очередь, объем профинансированных со стороны государства проектов по развитию и внедрению сквозных цифровых технологий в 2019-2021 годах свидетельствует о заинтересованности частного сектора российских разработчиков программного обеспечения к таким механизмам поддержки создания, внедрения и производства новых компонентов и цифровых продуктов.

В вопросах цифровой трансформации российской промышленности особенно важно не ограничиваться мерами прямой финансовой поддержки. Сами по себе, в отрыве от благоприятной институциональной среды, они не принесут эффекта, не смогут обеспечить широкий охват и стимулировать массовый рост, как спроса на цифровые технологии, так и соответствующих инвестиций.

3. Текущий уровень технологического и социально-экономического развития в России.

Вопросы безопасности и устойчивости инфраструктуры промышленных предприятий, в том числе в отношении возможных киберугроз, являются ключевыми в современных условиях. Глобализация информационно-коммуникационных сетей и информационных систем, вынужденное применение при их построении иностранного оборудования и заимствованного программного обеспечения формируют новые угрозы безопасности на всех уровнях. Основными целевыми направлениями для реализации меры государственной поддержки должны стать системы, функционально обеспечивающие решение задач, направленных на управление производством, анализом бизнес-данных, управление финансово-хозяйственной деятельностью, управление жизненным циклом сложных объектов, послепродажным и сервисным обслуживанием и другие.

Поддержка, в том числе государственная, данных направлений имеет непосредственную корреляцию с ростом операционных показателей деятельности промышленных предприятий. Анализ ситуации на рынке крупнейших поставщиков различных классов систем в гражданских отраслях промышленности демонстрирует наличие дисбаланса отечественного и зарубежного программного обеспечения.

Доля российского рынка ни по одному из ключевых классов систем не превышает более 30% - это крайне низкий показатель для решения таких задач, как обеспечение преобразования промышленности посредством внедрения отечественных программных продуктов.

К проблемам промышленных предприятий при осуществлении функций по цифровому проектированию и испытаниям следует отнести:

- полная или частичная импортозависимость;

- взаимодействие предприятий в части интеграции затруднено из-за разных форматов данных;

- программное обеспечение не соответствует необходимому уровню информационной безопасности.

В сложившейся ситуации преобразование приоритетных отраслей экономики и социальной сферы в целях достижения их "цифровой зрелости" не может быть обеспечено без государственной поддержки разработки и тиражирования отечественных решений.

В рамках реализации настоящей Стратегии определены ключевые вызовы ее реализации:

- низкая производительность труда;

- нерациональное использование ресурсов;

- низкая эффективность производственных мощностей;

- высокая доля брака;

- длительный цикл вывода продукции на рынок;

- высокая стоимость владения продукцией;

- высокие трансакционные издержки и сложность формирования ответственных кооперационных цепочек.

4. Государственное регулирование цифровой трансформации обрабатывающей промышленности в России.

Государственное регулирование цифровой трансформации обрабатывающей промышленности должно осуществляться на основе инновационного подхода, отражающего принципы единства построения целей и задач для совокупности сопряжённых производств, имеющих единый технический уровень и развивающихся синхронно.

Ключевой целью является обеспечение технологической независимости государства, возможности коммерциализации отечественных исследований и разработок, а также ускорение технологического развития российских компаний и обеспечение конкурентоспособности разрабатываемых ими продуктов и решений на глобальном рынке.

В целях реализации государственного регулирования была создана государственная информационная система промышленности (ГИСП), являющейся важным инструментом реализации Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике Российской Федерации", как цифровая платформа взаимодействия органов власти и предприятий, построения цифровых процессов кооперации и производственных цепочек. На сегодняшний день ГИСП объединяет более 140 000 участников промышленной кооперации, 58 000 поставщиков и производителей продукции, более 1000 представителей органов государственной власти. Используя сервисы системы, субъекты российской промышленности имеют возможность найти и получить государственную поддержку, найти производителей и поставщиков, принять участие в закупках на электронной торговой площадке, на которой ежедневно проводится около 4000 торговых процедур. На базе ГИСП ведется сбор первичной статистической информации с предприятий по всем отраслям промышленности.

Государственная информационная система промышленности - это цифровая платформа, которая обеспечивает цифровое взаимодействие государства и промышленных предприятий, предоставляет сервисы для всех субъектов промышленной деятельности - от органов власти Российской Федерации до отдельных предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Уже сегодня запущены пилотные проекты по бесшовной интеграции учетных систем предприятий с ГИСП. Это позволит в ближайшем будущем применять технологии искусственного интеллекта для анализа деятельности предприятий, их уровня цифрового развития и эффективности оказываемых мер государственной поддержки.

II. Проекты стратегии цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности

Для обеспечения достижения "цифровой зрелости" обрабатывающих отраслей промышленности до 2024 года и на период до 2030 года в рамках настоящей Стратегии будет осуществлена реализация 5 ключевых экосистемных проектов в целях цифровой трансформации по следующим укрупненным направлениям:

- инновации в организации производства;

- технологические инновации;

- продуктовые инновации;

- инновации в сфере кадров;

- инновации в государственном управлении.

1. Формирование эффективной инфраструктуры и системы поддержки внедрения отечественного программного обеспечения и программно-аппаратных комплексов (проект "Умное производство").

Необходимость реализации данного межотраслевого проекта связана с наличием следующих проблем на предприятиях обрабатывающих отраслей промышленности:

- низкая производительность труда на промышленных предприятиях;

- нерациональное использование ресурсов, высокая себестоимость производимой продукции;

- низкая эффективность производственных мощностей;

- высокая доля брака;

- длительный "time to market";

- высокая стоимость владения промышленной продукцией;

- высокие трансакционные издержки и сложность формирования ответственных кооперационных цепочек.

В результате реализации межотраслевого проекта будет обеспечено решение следующих задач, необходимых для цифровой трансформации промышленности:

- повышение эффективности использования основных фондов, сырья и материалов;

- расширение технологических, производственных и сбытовых возможностей предприятий;

- обеспечение доступности информации о технологических и производственных возможностях предприятий;

- повышение доли предприятий, использующих технологии предиктивной аналитики и промышленного интернета вещей;

- разработка и внедрение российского инженерного программного обеспечения и цифровых платформ по ключевым классам (CAD/CAE/CAM/PLM/MES/PDM/MDM и др.);

- установление условий допуска иностранного инженерного программного обеспечения при осуществлении закупок (запреты, ограничения, квоты, преференции при закупках отечественного программного обеспечения).

2. Создание национальной системы стандартизации и сертификации, базирующейся на технологиях виртуальных испытаний (проект "Цифровой инжиниринг").

Необходимость реализации данного межотраслевого проекта связана с наличием следующих проблем на предприятиях обрабатывающих отраслей промышленности:

- нерациональное использование ресурсов;

- низкая эффективность производственных мощностей;

- высокая доля брака промышленной продукции;

- длительный "time to market";

- высокая стоимость владения продукцией.

В результате реализации межотраслевого проекта будет обеспечено решение следующих задач, необходимых для цифровой трансформации промышленности:

- сокращение срока вывода промышленной продукции на рынок;

- создание универсальных маркетплейсов с ресурсами для создания и реализации продукции (от идеи до рынка);

- формирование единых форматов данных (библиотек);

- создание референтных архитектур;

- повышение доли промышленных предприятий, использующих технологии "цифровых двойников".

3. Переход к кастомизированной промышленной продукции и ремонтам по состоянию (проект "Продукция будущего").

Необходимость реализации данного межотраслевого проекта связана с наличием следующих проблем на предприятиях обрабатывающих отраслей промышленности:

- длительный "time to market";

- высокая доля брака и высокая стоимость владения промышленной продукцией.

В результате реализации межотраслевого проекта будет обеспечено решение следующих задач, необходимых для цифровой трансформации промышленности:

- переход к модели гибкого конвейерного производства (производство кастомизированной продукции "под клиента");

- внедрение технологии предиктивной аналитики для перехода от "ремонта по регламенту" к "ремонту по состоянию" (SCADA, ЕАМ и другие);

- внедрение сервисной модели реализации промышленной продукции;

- обеспечение широкого доступа к технологиям (к эффекту от цифровых технологий).

4. Формирование новой модели занятости в промышленности (проект "Новая модель занятости").

Необходимость реализации данного межотраслевого проекта связана с наличием следующих проблем на предприятиях обрабатывающих отраслей промышленности:

- низкая производительность труда на промышленных предприятиях;

- нерациональное использование ресурсов.

В результате реализации межотраслевого проекта будет обеспечено решение следующих задач, необходимых для цифровой трансформации промышленности:

- создание биржи компетенций в целях увеличения удельного веса интеллектуального труда человека в производственном процессе эффективности использования человеческого капитала в промышленной сфере;

- создание сервисов, нивелирующих нехватку необходимых для цифровой трансформации компетенций и позволяющих обеспечить повышение производительности труда.

5. Переход к цифровому государственному управлению (Ведомственная программа цифровой трансформации Минпромторга России).

Необходимость реализации данного межотраслевого проекта связана с наличием следующих проблем, с которыми сталкиваются предприятия обрабатывающих отраслей промышленности при взаимодействии с органами исполнительной власти:

- отсутствие проактивного управления;

- нерациональное использование ресурсов;

- потребность в точных и оперативно обновляемых данных.

В результате реализации данного проекта будет обеспечено решение следующих задач, необходимых для цифровой трансформации промышленности:

- переход к оказанию услуг государственной поддержки с использованием инфраструктуры специализированных цифровых платформ, обеспечивающих эффективную навигацию и возможность построения специализированых траекторий поддержки конкретных участников;

- создание межотраслевых моделей данных (отраслевых дата-сетов для использования предприятиями и ИТ-компаниями);

- формирование системы перехода от традиционной статистики к технологии обработки больших массивов данных и искусственного интеллекта.

Ключевые параметры реализация указанных экосистемных проектов отражены в Приложении N 1 к настоящей Стратегии.

III. Обоснование проектов цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности и их взаимосвязи в целях достижения "цифровой зрелости"

Текущее состояние гражданских отраслей российской обрабатывающей промышленности характеризуется значительной неоднородностью в развитии отдельных видов экономической деятельности. Цифровая трансформация промышленности в настоящее время происходит неравномерно. Предприятия, ориентированные на внешние рынки, самостоятельно осуществляют цифровую трансформацию быстрыми темпами, в целях интеграции в мировую хозяйственную систему, привлекают капитал для обновления основных фондов и внедряют цифровые технологии.

С этой точки зрения замедление темпов роста российской промышленности носит структурный характер и обусловлено неравномерным развитием рынков и предприятий. Соответственно, для решения возникших проблем необходимо диверсифицировать инструменты промышленной политики применительно к целям и задачам цифровой трансформации отдельных отраслей.

В условиях возможного ухудшения мировой конъюнктуры на товарных рынках и сохранения нестабильности на рынке капитала необходимо фокусировать ресурсы государства на приоритетных направлениях поддержки обеспечения цифровой трансформации, избегая распыления средств.

Реализация проектов Стратегии ориентирована на решение системных проблем, тормозящих выход промышленности на инновационный путь развития. Руководящим принципом цифровой трансформации промышленности должно стать эффективное сглаживание влияния на развитие промышленности рисков всех уровней - глобальных, национальных и отраслевых.

Переход на повсеместное использование цифровых технологий в отраслях обрабатывающей промышленности - одна из ключевых задач, поставленных Правительством Российской Федерации.

Приоритетами реализации Стратегии являются объединение усилий государства в сфере развития промышленного потенциала, создание системных долгосрочных стимулов для повышения конкурентоспособности российских промышленных компаний на внутреннем и мировом рынке, завоевание новых позиций в мировой системе разделения труда с переходом от поставок продуктов первичной переработки отечественного сырья к развитию экспорта высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Ключевые проекты реализации Стратегии разработаны в тесной взаимосвязи с государственными программами в таких отраслях промышленности, как авиационная, судостроительная, радиоэлектронная, фармацевтическая и производство медицинских товаров, и описывает систему мер промышленной политики для гражданских отраслей, в том числе с низким уровнем участия государства в капитале промышленных компаний. Данный подход предопределяет особенности инструментальных приоритетов Стратегии и их направленность.

Реализация ключевых проектов и мероприятий Стратегии будет способствовать достижению национальных целей, предусмотренных Указом Президента России N 474 от 21 июля 2020 года, как:

- обеспечение темпа роста ВВП России выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности;

- обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения;

- реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70% по сравнению с показателем 2020 года;

- реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70% по сравнению с показателем 2020 года;

- достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики.

Для достижения "цифровой зрелости" требуется значительное государственное участие на этапе ее становления, выраженное в привлечении инвестиций, создании условий для максимального использования действующих научных и производственных активов, появлении новых участников рынка и формировании базы для развития обрабатывающих отраслей.

В этих условиях основным акцентом Стратегии является повышение технологической независимости и экономической конкурентоспособности российских производителей. С учетом необходимости комплексного развития отраслей, выделены следующие цели:

- обеспечение роста количества высокотехнологичных рабочих мест промышленных предприятий, использующих цифровые технологии;

- производство высокотехнологичной продукции, соответствующей индивидуальным требованиям потребителя ("Быстро. Качественно. Дешево.");

- увеличение доли высокотехнологичной продукции, предоставляемой по сервисной модели (товар как услуга);

- повышение эффективности работы оборудования за счет внедрения новых решений для управления загрузкой фондов;

- снижение затрат промышленных предприятий на разработку и вывод продукции на рынок за счет использования технологий цифрового моделирования и виртуальных испытаний;

- достижение цифровой зрелости обрабатывающих отраслей промышленности.

В рамках реализации Стратегии будут выполнены задачи по ускорению технологического развития Российской Федерации, обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике, созданию в базовых отраслях экономике, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительных экспортно-ориентированных секторов, развивающихся на основе современных технологий и обеспеченных высококвалифицированными кадрами.

Стратегия направлена на обеспечение противодействия вызовам и угрозам российской промышленности, предотвращение кризисных явлений в ресурсно-сырьевой, производственной, научно-технологической и финансовой сферах, укрепление экономического суверенитета России, обеспечение экономического роста, поддержание научно-технического потенциала развития в долгосрочном периоде.

Для достижения поставленных целей определены следующие ключевые задачи:

- стимулирование спроса на промышленную продукцию на внутреннем рынке;

- формирование условий для роста инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе в разработку новых производственных технологий;

- формирование условий для повышения уровня кооперации между российскими предприятиями;

- стимулирование интеграции российских производителей в мировые цепочки поставок;

- стимулирование повышения производительности труда;

- стимулирование экспорта российской промышленной продукции.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии. По итогам реализации Стратегии, включающей реализацию указанных проектов, осуществление комплексной государственной поддержки цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности, ожидаются следующие результаты:

- на 45% сокращено время вынужденного простоя производственных мощностей промышленных предприятий;

- на 30% снижены сроки окупаемости инвестиций в промышленные предприятия;

- в 2 раза повышена эффективность работы оборудования (OEE) на промышленных предприятиях;

- переведены в машиночитаемый формат национальные стандарты с возможностью использования в системах цифрового проектирования;

- в 1,5 раза сокращены сроки вывода высокотехнологичной продукции на рынок за счет признания результатов виртуальных испытаний;

- в 2 раза снижены затраты промышленных предприятий на разработку и вывод продукции на рынок за счет использования технологий цифрового моделирования и виртуальных испытаний;

- на 40% сокращены затраты на обслуживание высокотехнологичной продукции за счет перехода от "ремонта по регламенту" к "ремонту по состоянию" и использования технологии предиктивной аналитики;

- на 50% обеспечен рост количества высокотехнологичных рабочих мест промышленных предприятий, использующих цифровые технологии.

Описание модели ожидаемых результатов реализации Стратегии в качественном и количественном выражении приведена в Приложении N 6 к настоящей Стратегии.

IV. Направления развития цифровой трансформации обрабатывающей промышленности

В рамках Стратегии рассматривается комплекс системно взаимоувязанных проектов цифровой трансформации, который обеспечит достижение цифровой зрелости обрабатывающих отраслей промышленности.

Управление проектами цифровой трансформации и внедрения цифровых технологий в связи с неоднородностью промышленного производства имеет свою специфику, что определяет необходимость наличия специальной методологии управления данными проектами и учета их особенностей.

Особенностями проектов цифровой трансформации является отсутствие наработанного опыта по данным проектам, а значит сложность их точного планирования. Так же данные проекты необходимо осуществлять в рамках гибкой системы управления, так как динамично развиваются и меняются цифровые технологии, практики и подходы их внедрения.

Необходимо формирование в отраслях промышленности и на уровнях промышленных предприятий компетенции управления цифровой трансформацией и внедрением цифровых технологий на основе глубокой адаптации отечественных и международных практик реализации данных проектов.

В рамках реализации Стратегии выделяются следующие ключевые направления развития цифровой трансформации обрабатывающей промышленности:

управление жизненным циклом изделий;

проектирование;

испытания и сертификация;

цифровое производство;

управление логистикой и цепочками поставок;

послепродажное обслуживание;

ремонт;

модернизация;

корпоративная культура;

управление персоналом;

управление знаниями;

управление инновациями;

цифровая среда.

Цифровая трансформация предприятий Российской Федерации, интеграция смежных связей на уровне цифровой кооперации, позволит создать единое цифровое промышленное пространство.

Успешная реализация Стратегии позволит к 2030 году осуществить качественное преобразование промышленности посредством внедрения преимущественно отечественных цифровых технологий и платформенных решений, создав в обрабатывающей промышленности высокопроизводительный экспортно-ориентированный сектор, развивающийся на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами и необходимой инфраструктурой. Наряду с экономическим эффектом, реализация Стратегии позволит решить ряд важных задач по удовлетворению потребностей экономики в высококачественных промышленных товарах в результате уменьшения сроков их разработки и производства, вывода на рынок.

1. Управление жизненным циклом изделий (промышленной продукции).

Управление жизненным циклом изделий (промышленной продукции) направлено на обеспечение ее эффективной реализации, выполнения либо уменьшения установленных для конкретного вида промышленной продукции норм, показателей ресурсных и временных затрат при условии обеспечения требований, предъявляемых к характеристикам изделия.

В рамках данного направления развития цифровой трансформации обрабатывающей промышленности выделяются следующие процессы управления жизненным циклом промышленной продукции:

управление требованиями;

управление цифровым двойником изделия;

управление изменениями;

управление конфигурациями;

управление документацией;

управление нормативно-справочной информацией;

управление взаимодействием с подрядчиками и поставщиками;

управление стоимостью;

управление качеством.

Реализация комплекса мероприятий по данному направлению ориентирована на достижение следующих целей:

- повышение качества промышленной продукции;

- обеспечение выполнения сроков, снижения длительности этапов создания конечной промышленной продукции;

- уменьшение трудоемкости, стоимости этапов жизненного цикла изделия;

- формирование эффективных процессов управления жизненным циклом, обеспечивающих формирование цифрового двойника изделия (продукции).

Цифровая трансформация обрабатывающей промышленности предполагает качественное повышение эффективности системы управления жизненным циклом изделия и достижение вышеуказанных целей за счет реализации следующих ключевых задач:

- формирование единого информационного пространства управления данными о промышленной продукции на всех этапах ее жизненного цикла;

- создание интегрированного ландшафта информационных систем на промышленном предприятии, обеспечивающих выполнение в цифровом виде взаимоувязанных процессов управления и поддержки жизненного цикла;

- выполнение реинжиниринга процессов управления и поддержки жизненного цикла с учетом их реализации в цифровом виде;

- формирование процессов создания и насыщения данными цифрового двойника изделия;

- предоставление специалистам на более ранних этапах жизненного цикла продукции данных о реализации более поздних этапов;

- предоставление отечественных инструментов моделирования и оптимизации изделия на всем этапе его жизненного цикла.

Формирование единого информационного пространства управления данными изделия на всех этапах его жизненного цикла предполагается осуществлять с учетом целевого видения интегрированного ландшафта информационных систем PDM/CAD/CAM/CAE/CAPP/ILS на предприятиях обрабатывающих отраслях промышленности.

В рамках реализации Стратегии предполагается посредством реализации комплекса мер формирование сквозного процесса управления требованиями на всех этапах жизненного цикла, от формирования замысла до утилизации.

Базовым принципом данного направления реализации Стратегии должна стать оптимизация конфигурации промышленной продукции и процессов ее жизненного цикла с точки зрения оптимизации стоимости. Для обеспечения эффективного построения управления жизненным циклом предполагается формирование процесса управления архитектурой предприятия, отрасли, обрабатывающей промышленности, который бы обеспечил создание единой модели процессов для выполнения увязки данных процессов между собой, анализа узких мест процессов, анализа потоков данных и их оптимизации для конкретных видов промышленной продукции.

2. Проектирование высокотехнологичной промышленной продукции.

Реализация Стратегии по направлению "Проектирование высокотехнологичной промышленной продукции" ориентируется на достижение следующих целей:

- повышение качества проектируемой высокотехнологичной промышленной продукции;

- повышение эффективности процессов проектирования;

- минимизация сроков проведения этапа проектирования, формирование данных цифрового двойника изделия для использования на последующих этапах жизненного цикла изделия.

При реализации Стратегии предполагается использование следующих подходов:

- использование цифрового двойника промышленной продукции;

- проектирование под заданную стоимость;

- системный инжиниринг;

- модельно ориентированный подход создания изделия;

- виртуальное моделирование с использованием междисциплинарного моделирования;

- использование технологий многодисциплинарной оптимизации;

- топологическая оптимизация.

Цифровая трансформация предполагает качественное повышение эффективности процессов проектирования и достижение вышеуказанных целей за счет реализации следующих задач:

- выполнение реинжиниринга процессов проектирования с учетом их реализации в цифровом виде;

- формирование единого информационного пространства процессов проектирования;

- создание интегрированного ландшафта информационных систем проектирования, увязанного с общим ландшафтом информационных систем и управления жизненным циклом, и обеспечивающего выполнение в цифровом виде процессов проектирования;

- формирование процессов насыщения данными проектирования цифрового двойника изделия;

- цифровизация опыта и компетенций специалистов, для обработки алгоритмами искусственного интеллекта.

Целью создания цифрового двойника изделия является обеспечение создания полного электронного описания будущего изделия, которое бы в том числе позволило осуществить моделирование процессов его изготовления и эксплуатации. Цифровой двойник изделия включает все прорабатываемые варианты исполнения изделия с возможность отката на любом этапе проектирования к любой ветке исполнения изделия.

Реализация принципа проектирования под заданную стоимость является частью процесса управления стоимостью жизненного цикла изделия и предусматривает проектирование, при котором ограничение себестоимости является одним из проектных ограничений, требований наряду с другими требованиями, предъявленными к изделию.

Наличие цифровых двойников производства и конечной промышленной продукции (изделия) обеспечивает возможность проектирования в контексте жизненного цикла. При этом конструкторам, инженерам оперативно предоставляется вся имеющаяся информация, определяющая контекст проектирования, включая данные об имеющихся технологических возможностях для изготовления проектируемых конструкций.

3. Испытания и сертификация промышленной продукции.

Реализация Стратегии по данному направлению ориентирована на достижение следующих целей:

- снижение стоимости проведения испытаний новых образцов промышленной продукции за счет замены натурных испытания виртуальными, сокращения количества повторных испытаний;

- минимизацию сроков проведения испытаний и сертификации;

- насыщение цифрового двойника изделия данными для использования на последующих этапах жизненного цикла изделия.

Испытания промышленной продукции (изделия) направлены на подтверждение параметров и характеристик изделия. Сертификация это регламентированный процесс подтверждения соответствия изделия распространяемым на него требованиям.

Осуществление цифровой трансформации направлено на обеспечение максимально эффективной реализации этапов испытаний и сертификации (если она необходима для данного типа изделия), обеспечения точной прогнозируемости их сроков и достижение вышеуказанных целей за счет реализации следующих задач:

- создание интегрированного ландшафта информационных систем испытаний и сертификации, увязанного с общим ландшафтом информационных систем поддержки и управления жизненным циклом изделия, и обеспечивающего выполнение в цифровом виде процессов управления испытаниями, сертификацией и выполнение виртуальных испытаний;

- выполнение реинжиниринга процессов испытаний и сертификации с учетом их реализации в цифровом виде;

- формирование процессов насыщения данными испытаний и сертификационных проверок цифрового двойника изделия;

- цифровизация опыта и компетенций специалистов, для обработки алгоритмами искусственного интеллекта.

Виртуальные испытания промышленной продукции (изделия) должны стать неотъемлемой частью проектирования, в рамках которого проводятся как регулярные автоматические проверки, так и комплексные проверки при прохождении этапов проектирования. Регулярные автоматические виртуальные проверки-испытания являются одним из механизмов постоянной оценки качества изделия в процессе его создания.

Цифровая трансформация предусматривает максимально возможную замену натурных испытаний виртуальными, так как виртуальные испытания сами по себе менее затратные. Кроме того, виртуальные испытания могут проводится на более ранних этапах жизненного цикла - на этапе проектирования, а значит стоимость и трудоемкость изменений в изделии, необходимость в которых может быть определена на этапе испытаний, существенно меньше в случае виртуальных испытания.

Проведение натурных испытаний промышленной продукции (изделия) предполагается только для окончательной валидации и проверки перед выпуском в обращения на потребительском рынке технически-сложных изделий.

4. Цифровое производство.

Реализация Стратегии по направлению "Цифровое производство" ориентируется на достижение следующих целей в рамках обрабатывающих отраслей промышленности:

- повышение эффективности процессов производства, повышение производительности труда;

- сокращение расходов на виды деятельности, не создающие добавленную стоимость;

- сокращение объемов незавершенного производства;

- минимизацию сроков проведения технологической подготовки производства;

- снижение трудоемкости процессов технологической подготовки производства;

- формирование цифрового двойника производства, обеспечивающего необходимые данные для проектирования и последующих этапов жизненного цикла изделия;

- насыщение цифрового двойника изделия данными для использования на последующих этапах жизненного цикла изделия.

Подготовка производства на промышленных предприятиях обрабатывающих отраслей промышленности должно заключаться в создании всей необходимой инфраструктуры и средств производства, оснастки и транспортировочных средств. На этапе подготовки производства осуществляется формирование цифрового двойника производства изделия, осуществляется моделирование производственных процессов с целью поиска их оптимальной организации.

Насыщение данными цифрового двойника производства осуществляется за счет реализации подхода "подключенного" производства, который предполагает создание киберфизической системы средств производства, подключенных к единой информационной среде, которая агрегирует данные обо всех производственных операциях, их параметрах и результатах.

При реализации мероприятий Стратегии по направлению "Цифровое производство" предполагаются к решению следующие задачи:

- создание интегрированного ландшафта информационных систем производства, увязанного с общим ландшафтом информационных систем поддержки и управления жизненным циклом изделия, и обеспечивающего выполнение в цифровом виде процессов управления производством и обмен данными через стандартизированные интерфейсы с необходимой дискретностью передачи, в том числе передачу данных в режиме реального времени;

- формирование цифрового двойника производства;

- обеспечение непрерывного насыщения данными цифрового двойника производства;

- проведение реинжиниринга производственных процессов с учетом реализации их управления в цифровом виде;

- цифровизация опыта и компетенций специалистов, для обработки алгоритмами искусственного интеллекта;

- автоматизация и роботизация производственных процессов.

Цифровая трансформация производства на промышленных предприятиях обрабатывающих отраслей промышленности должна проводиться совместно с внедрением технологий бережливого производства, направленных на постоянное и непрерывное совершенствование качества производственных процессов и сокращение издержек.

5. Послепродажное обслуживание промышленной продукции

Реализация Стратегии по направлению "Послепродажное обслуживание промышленной продукции" ориентируется на достижение следующих целей:

- повышение уровня готовности изделия к эксплуатации;

- повышение эффективности процессов послепродажного обслуживания;

- предоставление для конечных потребителей промышленной продукции всей необходимой информации по обслуживанию и использованию изделия в любое время возможной эксплуатации изделия;

- обеспечение возможности выполнения оперативного ремонта промышленной продукции или устранения неисправностей;

- предоставление дополнительных цифровых услуг заказчикам изделий;

- обеспечение возможности перехода к контрактам полного жизненного цикла и PBL контрактам;

- обеспечение возможности предиктивного обслуживания изделий;

- обеспечение непрерывного сбора и анализа данных об эксплуатации изделий для обеспечения повышения их качества.

При реализации мероприятий Стратегии по направлению "Послепродажное обслуживание промышленной продукции" предполагаются к решению следующие задачи:

- создание интегрированного ландшафта информационных систем послепродажного обслуживания, увязанного с общим ландшафтом информационных систем поддержки и управления жизненным циклом изделия, и обеспечивающего получение и обработку данных эксплуатации;

- обеспечение непрерывного насыщения данными об эксплуатации цифрового двойника изделия;

- проведение реинжиниринга процессов послепродажного обслуживания с учетом реализации их управления в цифровом виде;

- формирование цифровых сервисов и платформ послепродажного обслуживания и поддержки заказчиков.

Анализ данных эксплуатации, аккумулируемых в информационных системах послепродажного обслуживания, направлен на определение необходимых решений по доработке образцов промышленной продукции, корректировке производственной среды, корректировке планов технического обслуживание. Так же агрегирование данных по эксплуатации позволяет выполнять расчет предиктивного обслуживания образцов промышленной продукции исходя из их фактического состояния.

6. Управление логистикой и цепочками поставок промышленной продукции.

Реализация Стратегии по направлению "Управление логистикой и цепочками поставок промышленной продукции" ориентируется на достижение следующих целей:

- повышение эффективности процессов управления логистикой и цепочками поставок;

- обеспечение выполнения сроков поставок промышленной продукции, снижение длительности логистических операций;

- сокращение складских запасов и их оптимизация;

- снижение издержек на логистические операции.

При реализации мероприятий Стратегии должны быть решены следующие задачи:

- создание интегрированного ландшафта информационных систем управления логистикой и цепочками поставок, увязанного с общим ландшафтом информационных систем поддержки и управления жизненным циклом изделия;

- обеспечение непрерывного насыщения данными об комплектующих изделиях цифрового двойника изделия;

- проведение реинжиниринга процессов управления логистикой и цепочками поставок с учетом реализации их управления в цифровом виде.

Повышение эффективности процессов управления логистикой и цепочками поставок промышленной продукции предполагается обеспечить за счет моделирования логистических операций, отработки возможных сценариев и формирования модели оптимизированной логистической сети.

7. Ремонт и модернизация промышленной продукции.

Реализация Стратегии по направлению "Ремонт и модернизация промышленной продукции" ориентируется на достижение следующих целей:

- повышение эффективности процессов ремонта и модернизации, повышение производительности труда;

- сокращение расходов на виды деятельности, не создающие добавленную стоимость;

- минимизацию сроков проведения работ по модернизации и ремонту;

- насыщение цифрового двойника изделия данными для использования на последующих этапах жизненного цикла изделия.

При реализации мероприятий Стратегии должны быть решены следующие задачи:

- создание интегрированного ландшафта информационных систем управления ремонтом и модернизацией, увязанного с общим ландшафтом информационных систем поддержки и управления жизненным циклом изделия;

- обеспечение непрерывного насыщения данными об ремонте и модернизации цифрового двойника изделия;

- проведение реинжиниринга процессов ремонта и модернизации с учетом реализации их управления в цифровом виде.

8. Корпоративная культура на предприятиях обрабатывающих отраслей промышленности.

Реализация Стратегии по направлению "Корпоративная культура на предприятиях обрабатывающих отраслей промышленности" ориентируется на достижение следующих целей:

- формирование культуры принятия решений на основе анализа данных;

- формирование культуры информационной безопасности;

- формирование культуры инноваций.

Переход к культуре принятия решений на основе данных предполагает постоянное использование работниками имеющихся возможностей сбора данных и их анализа.

Культура информационной безопасности предполагает, что каждый работник принимает для себя как норму поведения и деятельности необходимость оценки всех своих действий с точки зрения информационной безопасности и стремление обеспечить информационную безопасность. Данная культура основывается на информированности и понимании работников угроз информационной безопасности, принятия для работника важности данных угроз, и знаний принципов и подходов обеспечения информационной безопасности в текущей рабочей деятельности.

Культура инновации предполагает, что каждый работник промышленного предприятия ориентирован на создание инноваций на предприятии и разделяет ценность создания инноваций для предприятия. Мотивация работника достигается обеспечением прозрачности вклада в инновации каждого работника, прозрачности формирования оценки вклада и его поощрения.

9. Кадры для цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности.

Для обеспечения цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности ключевое значения имеет кадровый потенциал и развитие необходимых компетенций.

Реализация цифровой трансформации на конкретном промышленном предприятии осуществляется как на основе собственных кадровых ресурсов, собственной компетенции, так и на основе привлечения подрядчиков и их компетенции из внешней среды.

Привлечение подрядчиков обеспечивает возможность быстрого получения готовой экспертизы по направлениям внедрения цифровых технологий и цифровизации, однако сопряжено с большими затратами, зависимостью от внешней компетенции, недостатком учета внешним подрядчиком специфики деятельности промышленного предприятия.

Реализация Стратегии по направлению "Кадры для цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности" направлена на решение следующих задач:

- формирование внутренних компетенций по цифровой трансформации и внедрению цифровых технологий;

- формирование постоянно действующих механизмов повышения компетенции работников в области цифровой трансформации и внедрению цифровых технологий;

- создание механизмов стимулирования персонала к реализации мероприятий и проектов цифровой трансформации.

10. Управление знаниями.

Реализация Стратегии по направлению "Управление знаниями" ориентируется на достижение следующих целей на предприятиях обрабатывающих отраслей промышленности:

- обеспечение накопления знаний, формирование баз знаний;

- обеспечение эффективного поиска и прозрачного доступа к знаниям;

- распространение знаний.

При реализации мероприятий Стратегии по данному направлению предполагаются к решению следующие задачи:

1. формирование комплекса информационных систем, обеспечивающего сбор, структурирование и эффективный поиск знаний.

2. формирование исследовательского пространства, обеспечивающего использование существующих знаний.

3. формирование методологии управления знаниями и процесса управления знаниями.

4. применение средств машинного обучения для обработки структурированной и неструктурированной информации.

5. формирование базы данных по используемым в обрабатывающих отраслях промышленности технологиям.

Знания формируются и накапливаются в процессе деятельности промышленного предприятия, в опыте работников предприятия, в нормативных и иных документах, в информационных системах.

Формирование методологии управления знаниями включает определение порядка управления знаниями, создание механизмов сохранения и обмена информацией для обеспечения преемственности опыта.

11. Управление инновациями.

Реализация Стратегии по направлению "Управление инновациями" направлена на достижение следующих целей на предприятиях обрабатывающих отраслей промышленности:

- повышение эффективности управления инновациями, поиска и сбора инноваций;

- снижение сроков внедрения инноваций;

- стимулирование инновационного процесса;

- снижение затрат на внедрение инноваций.

При реализации мероприятий Стратегии по направлению "Управление инновациями" предполагаются к решению следующие задачи:

- создание информационной системы управления инновациями, обеспечивающей управление жизненным циклом инновации от формирования идеи до практического внедрения инновации в бизнес-процессы;

- создание системы расчета и оценки фактической экономической эффективности внедрения инноваций на основе анализа цифрового двойника потока создания ценности;

- формирование процесса управления инновациями с учетом его реализации в цифровом виде;

- создание лабораторий отработки инноваций.

12. Цифровая среда.

Реализация Стратегии по направлению "Цифровая среда" направлена на достижение следующих целей:

- создание среды деятельности для работников, обеспечивающей максимально эффективное использование цифровых технологий;

- повышение качества коммуникаций между работниками;

- предоставление средств эффективного доступа к информации;

- обеспечение возможности удаленного доступа к данным и возможности работы с информационными системами и ресурсами с учетом обеспечения требований информационной безопасности;

- обеспечение возможности удобной цифровизации информации;

- обеспечение безопасной работы персонала.

Создание среды деятельности для работников, обеспечивающей максимально эффективное использование цифровых технологий, включает предоставление работникам удобных средств визуализации информации в цифровом виде и средств интерактивного взаимодействия с информационными системами.

Повышение качества коммуникаций обеспечивается предоставлением средств гибких цифровых коммуникаций включая средства обмена мгновенными сообщениями, аудио и видеоконференции, средств отображения присутствия работников на рабочем месте, обеспечения возможности аудио и видеозаписи.

Обеспечение безопасной работы персонала достигается за счет информирования об опасности, визуализации опасных участков, обеспечения соблюдения требований безопасности, как посредством технологий дополненной реальности, так и посредством датчиков контроля задействования инструмента (RFID меток) и распознавания видеоизображения с камер наблюдения.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

VI. Основные показатели реализации стратегии

Реализация Стратегии цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности в целях достижения их "цифровой зрелости" до 2024 года и на период до 2030 года обеспечит формирование в Российской Федерации конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности, способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду, разработки и применения цифровых технологий, нацеленных на формирование и освоение новых рынков инновационной промышленной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения экономического развития страны.

Эффективность реализации Стратегии будет оцениваться на основании следующих показателей развития обрабатывающих отраслей промышленности, представленных в Приложении N 9 к настоящей Стратегии.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Приложении N 8"

VII. Риски и ожидаемые результаты реализации стратегии

1. Оценка рисков реализации Стратегии

Реализация положений Стратегии ориентирована на решение системных проблем, тормозящих выход промышленности на инновационный путь развития. Руководящим принципом промышленной политики в рамках обеспечения цифровой трансформации должно стать эффективное сглаживание влияния на развитие промышленности рисков всех уровней - глобальных, национальных и отраслевых.

Реализация Стратегии подвержена воздействию рисков глобального (общемирового) и национального (внутреннего) уровней. Кроме того, каждая из обрабатывающих отраслей промышленности действует в условиях специфического набора рисков отраслевого уровня, неоднородно влияющих на цифровую трансформацию промышленности.

1.1. Глобальные риски.

Глобальные политические (геополитические) риски связаны с возможностью возникновения международных и локальных политических и военных конфликтов, крупных стихийных бедствий, принятия зарубежными странами политических решений, которые могут негативно сказаться на результатах деятельности российских компаний и на достижении целевых показателей экономического развития России.

Минимизация влияния данных рисков возможна за счет обеспечения участия и повышения роли России в решении глобальных и региональных международных проблем, международных усилиях по поддержанию международного мира и безопасности, диверсификации рынков сбыта основных экспортных товаров.

Глобальные экономические риски обусловлены возможностью ухудшения мировой общехозяйственной и товарной конъюнктуры, что неизбежно повлечет за собой сокращение доходов от экспорта российских товаров, свертывание или замораживание международных инвестиционных проектов с участием России, приведет к ухудшению позиций российской промышленности на мировом рынке. Сохраняющаяся высокая зависимость показателей социально-экономического развития Российской Федерации от мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которых подвержена влиянию не только фундаментальных, но и спекулятивных факторов, и не может быть точно спрогнозирована. Это снижает точность прогнозов социально-экономического развития, снижает эффективность системы стратегического управления. Резкое ухудшение ценовой ситуации на сырьевых рынках может ставить под угрозу достижение целей Стратегии и возможности бюджетного финансирования отдельных ее мероприятий. Данный риск является существенным и может повлиять на сроки достижения целевых индикаторов Стратегии, объем и сроки реализации основных мероприятий.

Минимизация влияния данного риска возможна на основе реализации мер, связанных с развитием новых рынков и высокотехнологичных отраслей промышленности, в меньшей степени зависящих от цен на энергетические и сырьевые ресурсы.

Помимо этого, риски выполнения Стратегии связаны с дальнейшим и значительным усилением международной конкуренции, девальвирующей ресурсы и возможности, направляемые на развитие промышленности. Рост конкуренции на мировых рынках высокотехнологичной продукции, динамичное развитие инновационных секторов экономики в странах с относительными конкурентными преимуществами в сфере рынка труда и условий ведения бизнеса может ограничить эффект от реализации мероприятий Стратегии, направленных на цифровую трансформацию промышленности. С учетом сложившейся относительно низкой доли России на мировом рынке высокотехнологичной продукции данный риск является значительным, однако он может быть снижен на основе реализации мероприятий, направленных на формирование благоприятной инвестиционной среды и совершенствование государственного и муниципального управления, полномасштабному переходу на использование цифровых технологий в обрабатывающем секторе экономики.

Важным фактором снижения данного риска является отбор приоритетных, наиболее перспективных направлений инноваций для государственной поддержки и стимулирования их внедрения, выявление рыночных ниш, в которых российская высокотехнологичная продукция может успешно конкурировать с наиболее развитыми аналогами, производимыми в зарубежных странах.

Глобальные регуляторные риски связаны с возможными изменениями международных норм в области внешней торговли, технического регулирования, норм таможенного законодательства Таможенного союза. Кроме того, в данную группу включены риски, связанные с порядком и механизмом взимания и распределения таможенных платежей в Таможенном союзе, последствия вступления России во Всемирную торговую организацию, а также риски, связанные с формированием Единого экономического пространства.

1.2. Риски национального уровня

Национальные политические риски связаны с реализацией государственной политики в сопряженных секторах и возможностью принятия политических решений, изменяющих условия реализации Стратегии. К политическим можно отнести и риски принятия социально-ориентированных решений, сдерживающих структурные преобразования в российской промышленности.

С политическими рисками связана и социальная сторона реализации Стратегии. Решение задач Стратегии с одной стороны, потребует притока управленческого и производственного персонала, адаптированного к новым реалиям ведения бизнеса в условиях цифровой трансформации, а с другой, реструктуризация и модернизация промышленных производств неизбежно приведет к сокращению занятых в промышленности и связанное с этим возникновение социальной напряженности в отдельных регионах.

Снизить данные риски можно путем эффективной реализации проектов развития новых кластеров - поддержкой региональных кластерных инициатив - путем формирования скоординированных с промышленными предприятиями программ целевой подготовки и переподготовки кадров в целях повышения компетенций, необходимых в условиях цифровой трансформации.

К социальным рискам также следует отнести сохранение вредных производств, травматизм, скрытую безработицу, отток кадров российских предприятий в представительства зарубежных компаний. Помимо этого, высокий уровень межрегиональных различий в развитии инфраструктуры, кадрового потенциала, качества государственных институтов может снизить общий эффект от предпринимаемых мер по стимулированию цифровой трансформации промышленности. Существующие различия обуславливают разный уровень финансовых возможностей субъектов Российской Федерации по поддержке реализации мероприятий Стратегии; поддержка кластерного принципа размещения промышленных предприятий не решает проблемы межведомственной и межуровневой координации органов государственной власти и местного самоуправления, избыточным вмешательством государства в деятельность хозяйствующих субъектов. Поддержка отдельных приоритетных проектов в отдельных секторах экономики и в отдельных территориях в рамках настоящей Стратегии может привести к дальнейшему росту межрегиональных различий в качестве деловой и инвестиционной среды и политическому блокированию отдельных мероприятий.

Минимизация данного риска возможна на основе обеспечения активного участия заинтересованных органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и политических сил в реализации настоящей Стратегии, реализации связанных бюджетных целевых программ на уровне субъектов Российской Федерации в рамках развития системы стратегического управления в Российской Федерации.

Главным внутренним экономическим риском реализации положений Стратегии является осуществление инерционного сценария развития российской экономики, связанного с сохранением структурных деформаций и снижением конкурентоспособности отечественных производств, дальнейшим усилением зависимости от конъюнктуры мировых товарных рынков. В такой ситуации снижаются стимулы и возможности реализации программ, направленных на трансформирование промышленного сектора, поддержку разработки и внедрения отечественных ИТ-решений в реальный сектор экономики, сокращаются объемы доступного финансирования и эффекты государственных капитальных вложений. Сохранение тенденций по снижению темпов роста мировой и национальной экономики, а также уровня инвестиционной активности, высокий уровень инфляции, вероятность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры цен на сырье и технологии, высокие проценты по кредитам, последствия мирового финансово-экономического кризиса могут оказать существенное негативное воздействие на ожидаемые результаты реализации Стратегии.

С экономическими рисками связаны и финансовые. Финансовые риски в основном обусловлены неудовлетворительным текущим финансовым положением значительной части промышленных компаний (низкая прибыльность или убыточность текущего производства), высокой финансовой нагрузкой на компании (практически все компании на данный момент имеют значительные портфели кредитов), сложностью возврата кредитов из-за больших сроков окупаемости, отсутствие свободных оборотных средств для осуществления программ цифровой трансформации.

Внутренние правовые риски связаны с необходимостью совершенствования правового регулирования. Пробелы в законодательной и нормативной правовой базе ограничивают действия федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также способность хозяйствующих субъектов эффективно реагировать на меняющуюся рыночную ситуацию с учетом перспектив развития цифровых технологий. Требуют совершенствования нормативные правовые документы в области технического регулирования, налогового и бюджетного законодательства. Сложность административной процедуры разработки и утверждения нормативных правовых, технических и технологических документов может привести к срыву сроков реализации мероприятий Стратегии.

Внутренние административно-управленческие и регуляторные риски обусловлены возможностью принятия неэффективных организационных решений вследствие неактуальности планирования, запаздывания согласования мероприятий Стратегии, нескоординированности программ цифровой трансформации федерального и регионального уровня, инертности органов государственной власти и местного самоуправления, распространенности формального подхода к внедрению управленческих новаций.

Внутренние технологические риски связаны с состоянием основных фондов российской промышленности. С учетом того, что степень износа основных фондов в обрабатывающих отраслях промышленности составляет около 60%, велика вероятность техногенных аварий и нанесения ущерба окружающей среде, а также возникновения дополнительных расходов при создании новых и техническом перевооружении старых производств, недофинансирование НИОКР будет сдерживать разработку и внедрение цифровых технологий, а также выведение новых продуктов на рынок. Технологические риски проведения НИОКР, обусловленные техническим состоянием исследовательского, испытательного оборудования, а также оборудования опытного производства, могут осложнить переход к внедрению цифровых технологий в промышленности, учитывая, что иностранные производители не стремятся реализовывать передовые технологии в российском производстве. К внутренним технологическим рискам также относятся риски неэффективности передачи прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с привлечением средств федерального бюджета, для промышленного использования.

На минимизацию инновационных рисков будут направлены мероприятия, предусматривающие экономически обоснованную модернизацию научно-исследовательской и опытно-экспериментальной базы научных и инжиниринговых организаций.

Помимо вышеперечисленного, реализация проектов в рамках Стратегии подвержена влиянию коммерческих рисков. К этому виду рисков относятся риски, связанные с цикличностью спроса на промышленную продукцию. Сюда же следует отнести риски невыполнения обязательств при осуществлении коммерческих сделок, риски выбора стратегических партнеров и поставщиков комплектующих изделий и материалов, риски маркетинговых ошибок по оценке внутренней рыночной перспективы, а также риски длительного вывода нового продукта на рынок. Минимизация коммерческих рисков будет осуществляться за счет применения инструментов проектного финансирования и управления.

Недостаточно эффективное противодействие влиянию представленного выше комплекса рисков способно воспрепятствовать реализации настоящей Стратегии в полном объеме.

В рамках полномочий Минпромторга России управление перечисленными рисками будет реализовано через гибкий механизм координации программных инструментов и управленческих решений органов, вовлеченных в реализацию Стратегии.

Риски отраслевого уровня связаны с доминированием отдельных проблем, препятствующих развитию той или иной отрасли или сегмента промышленности. Риски отраслевого уровня могут быть связаны с воздействием на объем и качественные характеристики спроса на производимую продукцию, влиянием на текущую конкурентоспособность промышленной продукции (стоимость ресурсов и конкурентоспособность производства), а также влиянием на объем инвестиций.

Отраслевые риски, воздействующие на спрос, включают в себя:

- ограниченность объемов внутреннего спроса, возможное его сокращение из-за влияния ценовых факторов или предпочтений потребителя;

- значительную конкуренцию со стороны импортных товаров, в том числе связанную с импортом контрафактных товаров, демпингом и т.д.;

- высокие барьеры на экспортных рынках, в том числе нетоварные барьеры, торговые ограничения и запреты.

Отраслевые риски, влияющие на стоимость производственных ресурсов и, как следствие, себестоимость продукции, это, в частности:

- большая социальная нагрузка, включая вероятность принятия на региональном и местном уровне решений, затрагивающих расходы предприятий;

- высокая или нестабильная стоимость сырья и материалов;

- зависимость от тарифов естественных монополий.

Отраслевые риски, влияющие на конкурентоспособность производства, включают в себя:

- накопленный износ мощностей, вероятность аварий и нарушения производственного цикла по технологическим причинам;

- технологическая отсталость и потенциальная неспособность выпуска обновленной продукции;

- низкая квалификация сотрудников.

Отраслевые риски, влияющие на объем инвестиций, представляют собой ограничения привлекательности инвестиций:

- нехватка или дефицит собственных ресурсов предприятия;

- недостаток производственной и логистической инфраструктуры;

- отсутствие доступных предложений со стороны финансовых организаций (отсутствие финансирования, доступного для конкретной отрасли).

Часть из отраслевых рисков (накопленный износ мощностей, технологическая отсталость, и др.) распространена в большинстве отраслей. Указанные риски могут рассматриваться как системные, вплоть до признания их национального уровня. Другие риски характерны только для отдельных отраслей, либо их значимость существенно отличается от отрасли к отрасли. Решение подобных проблем, сокращение связанных с ними рисков непосредственным образом осуществляется за счет реализации мероприятий данной Стратегии.

VIII. Мониторинг и контроль реализации стратегии

Мониторинг реализации Стратегии базируется на данных отраслевого статистического наблюдения, первичной информации от организаций обрабатывающих отраслей промышленности, предоставленной посредством формирования цифровых паспортов промышленных предприятий на базе ГИСП, аналитике научно-исследовательских организаций, а также на других официальных данных. Мониторинг реализации Стратегии ведется в течение всего периода ее действия и предполагает сбор, консолидацию и обработку количественной и качественной информации, в том числе с использованием систем интеллектуального анализа "Больших данных".

Контроль реализации Стратегии осуществляет Правительство Российской Федерации на основании доклада Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по итогам года.

Доклад о ходе реализации Стратегии включает в себя:

- аналитическую справку о реализации Стратегии;

- сведения о конкретных результатах, в том числе о значениях целевых показателей, достигнутых за отчетный период, и об исполненных и неисполненных мероприятиях (с анализом причин неисполнения);

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации Стратегии;

- данные об использованных бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятий, обеспечивающих реализацию Стратегии;

- данные об объемах привлеченного в рамках реализации Стратегии внебюджетного финансирования, в том числе на принципах государственно-частного партнерства;

- предложения о необходимости корректировки Стратегии.

Указанный доклад в части, не содержащей сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, размещается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Положения Стратегии корректируются по мере уточнения ее приоритетов и изменения финансово-экономической и социальной ситуации.

Оценка влияния результатов проекта на достижение национальных целей и их показателей приведена в Приложении N 7 к настоящей Стратегии.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Приложении N 6"

IX. Нормативно-правовое обеспечение реализации стратегии

Нормативно-правовое обеспечение реализации настоящей Стратегии осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации посредством развития следующих направлений:

- формирование основ для комплексной модернизации законодательства, регулирующего отношения, возникающие в условиях развития современных цифровых технологий;

- создание правовых условий для обеспечения суверенитета Российской Федерации в информационном пространстве, достижения стратегических целей, в том числе посредством повышения благосостояния и цифровой грамотности населения, снижения уровня бедности, ускорения технологического развития страны;

- законодательное обеспечение институциональной и инфраструктурной модернизации, обусловленной потребностями развития цифровой экономики;

- стимулирование развития и внедрения цифровых технологий в условиях взаимодействия и сотрудничества всех субъектов экономической деятельности, включение в правовое поле новых институтов цифровой экономики, определение их правового режима.

Правовую основу Стратегии составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие функционирование цифровой экономики.

Действующие нормы законодательства не обеспечивают в полной мере системного подхода к развитию цифровой трансформации промышленности. Применение несистематизированных правовых требований, разработанных для традиционной экономики, к отдельным механизмам цифровой экономики, направленной на обеспечение цифровой трансформации промышленности, приводит к фрагментарности регулирования и не позволяет реализовать преимущества применения цифровых технологий. На отрицательное состояние правового регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики, влияет и отсутствие единообразного понятийного аппарата.

Перевод экономических отношений в цифровую среду для промышленных предприятий, участвующих в сложных кооперационных цепочках, не позволяет в полной мере применять нормы классических правовых конструкций к новым отношениям (в особенности касающимся различных видов информационных ресурсов, процессов сбора информации и условий доступа к ней, электронного документооборота).

Вместе с тем отношения, возникающие в процессе экономически активной деятельности предприятий в цифровой среде, обладают спецификой в части их объекта, субъектного состава, условий возникновения, изменения и прекращения. Эти отношения затрагивают интересы различных субъектов права, что требует совершенствования вопросов их взаимодействия, а также пределов дискреции органов государственной власти. Отсутствие выработанных подходов к регламентации отношений, возникающих в связи с цифровой трансформацией промышленности, не позволяет принимать системные правовые решения.

Правовые ограничения для эффективного развития цифровых технологий имеются во всех отраслях законодательства. Некоторые из них характерны для всех отраслей законодательства, другие специфичны для конкретной отрасли, что не снижает актуальности решения возникающих в связи с этим правовых проблем и является предметом нормативно-правового регулирования при реализации настоящей Стратегии.