Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22 ноября 2013 г. N Ф10-3543/13 по делу N А54-2440/2011

г. Калуга

22 ноября 2013 г.

Дело N А54-2440/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.11.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего		Шелудяева В.Н.
Судей		Степиной Л.В. Ивановой Н.Н.
при участии в заседании:
от Кредитного потребительского кооператива граждан "Региональные инвестиции" (ул. Горького, д. 17, г. Рязань, 390046, ИНН 6231035065, ОГРН 1026201256641)		- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Администрации города Рязани (ул. Радищева, д. 28, г. Рязань, 390000, ИНН 6227000292, ОГРН 1026201270260) от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ул. Право-Лыбедская, д. 35, г. Рязань, 390000, ИНН 6234010728, ОГРН 1046209031384) от муниципального предприятия "Специализированная автобаза по уборке города Рязани" (пр. Яблочкова, д. 23, г. Рязань, 390023)		- Петрова Д.И. - представителя по доверенности N 20/1-30/146 от 09.01.2013; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - Харькина С.Н. - представителя по доверенности N 001-13 от 15.03.2013

при ведении протокола судебного заседания в суде кассационной инстанции помощником судьи Кузиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области кассационную жалобу Кредитного потребительского кооператива граждан "Региональные инвестиции" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 30.04.2013 (судья Мегедь И.Ю.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 (судьи Еремичева Н.В., Байрамова Н.Ю., Заикина Н.В.) по делу N А54-2440/2011,

УСТАНОВИЛ:

Кредитный потребительский кооператив граждан "Региональные инвестиции" (далее - КПКГ "Региональные инвестиции", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Рязани (далее - Администрация) от 22.04.2011 N 723-р "О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному предприятию "Специализированная автобаза по уборке города" (с учетом уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области; муниципальное предприятие "Специализированная автобаза по уборке города Рязани".

Решением арбитражного суда от 30.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе КПКГ "Региональные инвестиции", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление суда и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 18.07.2000 администрация города Рязани в лице муниципального учреждения "Дирекция благоустройства города" и кредитный потребительский союз "Региональные инвестиции" (в настоящее время - Кредитный потребительский кооператив граждан "Региональные инвестиции") заключили генеральный договор N 72 на организацию работ на санкционированной свалке твердых бытовых отходов по захоронению твердых бытовых отходов и малотоксичных промышленных отходов и работ по продлению срока службы санкционированной свалки ТБО города Рязани.

Для целей данного договора стороны пришли к соглашению о том, что под организацией работ на санкционированной свалке твердых бытовых отходов понимается выполнение работ по захоронению отходов, начиная с операции радиационного обследования (пункт 2.2.1), проведение на теле свалки реконструкционных работ в целях продления срока службы свалки твердых бытовых отходов в соответствии с проектом реконструкции санкционированной свалки твердых бытовых отходов (пункт 2.2.2 в редакции дополнительного соглашения от 10.11.2000).

Согласно пункту 3.1 договора Кооператив принял на себя обязательства своими силами и средствами или с привлечением сторонних организаций выполнять работы, предусмотренные договором, а также при прекращении действия договора передать Администрации свалку твердых бытовых отходов и соответствующую документацию.

Договор вступил в законную силу с момента подписания и действует до 01.08.2015 (пункт 5.1 договора).

Между КПС "Региональные инвестиции" (сторона 1) и МУП "Спецавтобаза по уборке города" (сторона 2) 24.10.2000 было подписано соглашение, согласно которому сторона 2 передала стороне 1 по акту приема-передачи управление свалкой ТБО г. Рязани с 01.11.2000 (пункт 1 Соглашения).

За муниципальным образованием город Рязань 06.04.2011 зарегистрировано право собственности на участок складирования ТБО, кадастровый номер 62-62-01/145/2011-289, расположенный по адресу: Рязанская область г. Рязань, 192 км (Окружная дор.), 4, соор. 1, и сооружение - асфальтовое покрытие, кадастровый номер 62-62-01/145/2011-290, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, 192 км (Окружная дор.), 4, соор. 2.

В соответствии с распоряжением администрации города Рязани от 22.04.2011 N 723-р (в редакции распоряжения от 10.06.2011 N 1079-р) "О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному предприятию "Специализированная автобаза по уборке города Рязани" право хозяйственного ведения на вышеуказанное имущество было передано муниципальному предприятию "Специализированная автобаза по уборке города Рязани".

По акту приема-передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение от 11.05.2011 участок складирования ТБО, кадастровый номер 62-62-01/145/2011-289, расположенный по адресу: Рязанская область г. Рязань, 192 км (Окружная дор.), 4, соор. 1, и сооружение - асфальтовое покрытие, кадастровый номер 62-62-01/145/2011-290, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, 192 км (Окружная дор.), 4, соор. 2, были переданы муниципальному предприятию "Специализированная автобаза по уборке города Рязани".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.05.2011 за муниципальным предприятием "Специализированная автобаза по уборке города Рязани" зарегистрировано право хозяйственного ведения на вышеуказанное имущество.

Полагая, что распоряжение администрации от 22.04.2011 N 723-р не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, КПКГ "Региональные инвестиции" обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, администрация города Рязани 19.05.2011 направила КПКГ "Региональные инвестиции" письмо (исх. N 19-702) с предложением о расторжении генерального договора от 18.07.2000 N 72.

В связи с возникшими разногласиями по условиям расторжения вышеназванного договора администрация города Рязани 03.06.2011 отказалась от исполнения генерального договора от 18.07.2000 N 72 в одностороннем порядке.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 26.09.2012 по делу N А54-4402/2012, оставленным без изменения постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2013 и Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19.04.2013, в удовлетворении требований КПКГ "Региональные инвестиции" отказано.

Указанным судебным актом действия органа местного самоуправления, связанные с односторонним отказом от исполнения договора от 18.07.2000 N 72 признаны правомерными.

В рамках дела N А54-3965/2011 рассматривались требования Кооператива о понуждении уполномоченного органа к заключению договора аренды земельного участка под санкционированной свалкой ТБО.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.12.2011 по делу N А54-3965/2011 КПКГ "Региональные инвестиции" было отказано в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция распространяется на содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу судебного решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

С учетом вышеназванных обстоятельств спора и требований действующего законодательства арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что в связи с расторжением договора от 18.07.2000 N 72 у КПКГ "Региональные инвестиции" отсутствовали какие-либо права по владению и пользованию спорным объектом недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемый ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным в случае, если указанным актом нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, учитывая, что свалка ТБО заявителю на каком-либо праве не принадлежит, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов Кооператива оспариваемым актом органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах спора в удовлетворении требований КПКГ "Региональные инвестиции" о признании недействительным распоряжения администрации города Рязани от 22.04.2011 N 723-р отказано законно и обоснованно.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 30.04.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу N А54-2440/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина Н.Н. Иванова