Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 ноября 2013 г. N Ф10-3459/13 по делу N А35-13456/2012

г.Калуга

26 ноября 2013 г.

Дело N А35-13456/2012

Дело рассмотрено 19.11.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 26.11.2013

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "Скала", г.Курск, ОГРН 1064632053034	не явились
от заинтересованного лица - Комитета архитектуры и градостроительства г.Курска, ОГРН 1024600963221 от третьих лиц - ООО "Промышленные технологии", г.Курск, ИНН 4632099129 ООО "Промышленные технологии", г.Курск, ИНН 4632161176	не явились не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Скала" на решение Арбитражного суда Курской области от 24.04.2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 (судьи Семенюта Е.А., Донцов П.В., Протасов А.И.) по делу N А35-13456/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Скала" (далее - ООО "Скала", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство N ru 46302000-1966 от 03.09.2012, выданное Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска (далее - Комитет) обществу с ограниченной ответственностью "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, ООО "Промышленные технологии" (ИНН 46320099129) и ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176).

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.04.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит принятые судебные акты отменить, требование ООО "Скала" удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176) просит оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Участвующие в деле лица надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. ООО "Скала" ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей участвующих по делу лиц в силу ч.3 ст.284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ООО "Скала" признано несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Курской области от 13.01.2012 по делу N А35-11359/2010, в отношении Общества открыто конкурсное производство.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.09.2007 серия 46 АГ N 120713 Обществу "Скала" принадлежат на праве собственности нежилые помещения площадью 1655,9 кв.м, в здании Лит.А, этаж 7, номера по поэтажном плане 1-21, расположенном по адресу: г.Курск, ул.Ленина, д.60 (т.2, л.д.7).

На основании решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 02.08.2008 N 01-18/1904 01.12.2008 между Комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) и ООО "Курская строительная компания" (арендатор) был заключен договор аренды N 1682-08ю на земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 2051 кв.м, с кадастровым номером 46:29:102310:0039, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 60. Цель предоставления участка в аренду - для эксплуатации проезда и обслуживания прилегающей территории, в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору аренды. Срок аренды - с 20.08.2008 по 20.08.2023.

Договор прошел государственную регистрацию.

06.01.2010 между ООО "Курская строительная компания" (арендатор) и ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632099129) (новый арендатор) заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по указанному договору аренды. Договор прошел государственную регистрацию.

14.02.2012 Общество "Промышленные технологии" (ИНН 4632099129) также переуступило свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 01.12.2008 Обществу "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176). Договор прошел государственную регистрацию.

21.06.2012 между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176) заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 01.12.2008 N 1682-08ю, которым изменено назначение земельного участка с бывшего - "для эксплуатации проезда и обслуживания прилегающей территории" на новое - "для строительства здания общественно-семейного досуга и отдыха". Дополнительное соглашение прошло государственную регистрацию.

Изменения в части разрешенного использования земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости.

17.08.2012 ООО "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176) обратилось в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска с заявлением о выдаче разрешения на строительство центра общественно-семейного досуга и отдыха на арендуемом земельном участке сроком на 12 месяцев.

На основании этого заявления и приложенных к нему документов 03.09.2012 Комитетом выдано разрешение на строительство N ru 46302000-1966 центра общественно-семейного досуга и отдыха по ул. Ленина, 60, в городе Курске.

Полагая, что разрешение на строительство выдано с нарушением закона и строительство объекта недвижимости, который будет вплотную прилегать к десятиэтажному зданию офисного центра, право собственности на нежилые помещения в котором принадлежит Обществу, нарушает права и законные интересы ООО "Скала" и его конкурсных кредиторов, Общество обратилось с названным требованием в суд.

Отказывая в удовлетворении требования Общества, суд первой инстанции свой вывод мотивировал отсутствием у Комитета законных оснований для отказа в выдаче Обществу "Промышленные технологии" (ИНН 4632161176) разрешения на строительство и недоказанностью Обществом "Скала" факта нарушения его прав и законных интересов выдачей спорного разрешения на строительство.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия соответствующих органов, порядок, основания для выдачи или для отказа в выдаче разрешения на строительство регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ).

Согласно п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Перечень документов, представляемых в орган местного самоуправления для получения разрешения на строительство, установлен пунктом 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В силу названной нормы права одним из документов, представляемых для получения разрешения на строительство объекта недвижимости, является правоустанавливающий документ на земельный участок.

Земельным кодексом РФ установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Спорный земельный участок, поставленный на кадастровый учет 17.10.2008, предоставлялся в аренду для целей, не связанных со строительством, на основании решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 20.08.2008 N 01-18/1904 и без проведения торгов. При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора использовать земельный участок для эксплуатации проезда и обслуживания прилегающей территории (т.1, л.д.109).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка, выдача разрешения на строительство объекта недвижимости на земельном участке, ранее сформированном и поставленном на кадастровый учет, но предоставленном в аренду под строительство без проведения торгов, направлены на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.

Суды не дали оценку этому факту.

Суды пришли к выводу о недоказанности Обществом нарушений его прав и законных интересов выдачей спорного разрешения на строительство.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 1-3 постановления от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" разъяснил, что собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания. К общему имуществу здания относятся, в частности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок под зданием.

Поскольку наружные стены здания, являясь ограждающими несущими конструкциями, принадлежат всем собственникам помещений в здании, пристройка к зданию дополнительных помещений и изменение конструктивных особенностей внешних стен может затрагивать права и законные интересы всех собственников объекта капитального строительства, к которому производится пристройка. Суд оставил данный вопрос без исследования.

Судом также не исследован вопрос о земельном участке, на котором расположено десятиэтажное офисное здание по ул.Ленина, 60, в котором находятся принадлежащие на праве собственности Обществу нежилые помещения. Суду следовало выяснить, сформирован ли под этим зданием земельный участок, и если сформирован, то не будут ли затронуты права собственников помещений в офисном десятиэтажном здании тем, что на принадлежащем им земельном участке будет производиться строительство другого объекта недвижимости.

Кроме того, суду необходимо было выяснить, для обслуживания какой прилегающей территории был сформирован земельный участок площадью 2051 кв.м, с кадастровым номером 46:29:102310:39.

Так как судом не выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 24.04.2013 и постановление от 13.08.2013 отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении учесть отмеченные недостатки.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287; ч.1,2 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 24.04.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу N А35-13456/2012 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И.Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова В.Н.Шелудяев