Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 декабря 2013 г. N Ф10-3655/13 по делу N А64-170/2013

г.Калуга

3 декабря 2013 г.

Дело N А64-170/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02.12.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.12.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Степиной Л.В.
	Ивановой Н.Н.
При участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Севрюгиной Ольги Михайловны (ул. Московская, д. 2А, г. Рассказово, Тамбовская область, 393250, ИНН 682800753519, ОГРНИП 304682832200013)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от администрации города Рассказово Тамбовской области (ул. Советская, д. 1, г. Рассказово, Тамбовская область, 393250, ИНН 6828001300, ОГРН 1036876411967) от муниципального казенного учреждения "Гео" (ул. Советская, д. 8, г. Рассказово, Тамбовская область 393250, ИНН 6828003851, ОГРН 1026801117958) от общества с ограниченной ответственностью "Землемер" (ул. Пушкина, д. 9, г. Рассказово, Тамбовская обалсть, 393250, ИНН 6828004140, ОГРН 1036876412341)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев кассационную жалобу администрации города Рассказово Тамбовской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013 (судьи Миронцева Н.Д., Донцов П.В., Протасов А.И.) по делу N А64-170/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Севрюгина Ольга Михайловна (далее - ИП Севрюгина О.М., Предприниматель) обратилась Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Рассказово Тамбовской области (далее - Администрация), оформленного письмом от 29.11.2012 N 23-7296, в предоставлении ИП Севрюгиной О.М. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, ул. Пролетарская, д. 241 "Ж", для размещения торгового павильона площадью 50 кв. м и об обязании Администрации заключить с Предпринимателем договор аренды указанного земельного участка сроком на пять лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение "Гео" (далее - МКУ "Гео") и общество с ограниченной ответственностью "Землемер" (далее - ООО "Землемер").

В процессе судебного разбирательства заявитель по делу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от предъявленных к администрации г. Рассказово Тамбовской области требований об обязании заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, ул. Пролетарская, д. 241 "Ж", для размещения торгового павильона, площадью 50 кв. м на срок пять лет.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 10.04.2013 производство по делу в этой части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением арбитражного суда от 06.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013 решение суда отменено, заявленные требования ИП Севрюгиной О.М. удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация г. Рассказово Тамбовской области просит отменить указанное постановление, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Как установлено судом, ИП Севрюгина О.М. обратилась в Администрацию с заявлением от 07.06.2011 о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка площадью 50 кв. м, расположенного по адресу ул. Пролетарская напротив дома 208, для установки павильона.

В связи с указанным обращением в газете "Трудовая новь" от 27.07.2011 N 60 (15276) органом местного самоуправления было размещено информационное сообщение о наличии свободного земельного участка под установку торгового павильона по улице Пролетарской (с юго-восточной стороны здания по ул. Пролетарская, 241 А).

Данным сообщением был установлен срок для подачи заинтересованными лицами соответствующих заявлений - 14 дней со дня его опубликования.

С целью установления границ испрашиваемого земельного участка были проведены межевые работы.

В период установленного срока поступило еще одно заявление о предоставлении данного участка в аренду от Семеновой Е.А. (заявление от 01.08.2011).

Письмами от 03.08.2011 Администрация сообщила Севрюгиной О.М. и Семеновой Е.А. о принятии мер к проведению процедуры предстоящих торгов в целях предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для размещения на нем торгового павильона.

В установленном законом порядке спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 68:28:0000004.

После проведения указанных процедур 29.11.2012 Администрация в адрес заявителей направила сообщения о том, что испрашиваемый земельный участок предоставляться не будет, в связи с тем, что необходим для муниципальных нужд.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка по изложенным основаниям является незаконным, ИП Севрюгина О.М. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как испрашиваемый земельный участок должен был предоставляться заинтересованным лицам исключительно на торгах, но при этом действия Администрации, связанные с уклонением от проведения этих торгов, заявителем обжалованы не были.

Отменяя указанный судебный акт и, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Решением Рассказовского городского Совета народных депутатов от 29.04.09 N 908 утверждено Положение "О порядке предоставления на территории города гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в муниципальной собственности" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Положения, в случае, если в отношении одного и того же земельного участка поданы два и более заявления, предоставление в аренду или собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, производится с проведением торгов.

В силу абзаца второго пункта 5 статьи 1 Положения торги организуются и проводятся в случае, если второе и последующие заявления на предоставление земельного участка с одним и тем же местоположением поданы в администрацию города в пределах двухнедельного срока с момента опубликования информации в порядке, предусмотренном абзацем четвертым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании поступивших заявлений граждан о предоставлении в аренду земельного участка по улице Пролетарской в городе Рассказово Тамбовской области для размещения и эксплуатации торгового павильона органом местного самоуправления были проведены все необходимые процедуры для целей предоставления испрашиваемого земельного участка путем проведения соответствующих торгов.

Дальнейшие действия Администрации, связанные с отказом от проведения торгов по предоставлению в аренду спорного земельного участка, ни чем не мотивированы.

Сообщение органа местного самоуправления от 29.11.2012 N 23-7296, которым заинтересованные лица поставлены в известность об отказе в предоставлении им испрашиваемого земельного участка через торги, также не содержит документально подтвержденных оснований этого отказа.

В ходе судебного разбирательства Администрацией не были представлены достоверные доказательства, свидетельствующие об изъятии из оборота испрашиваемого земельного участка либо необходимости использования этого участка для муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах спора решение органа местного самоуправления, изложенное в письме от 29.11.2012 N 23-7296, об отказе заинтересованным лицам, в том числе ИП Севрюгиной О.М., в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка через торги обоснованно признано арбитражным судом апелляционной инстанции незаконным.

Учитывая характер сложившихся правоотношений между заявителем и Администрацией города Рассказово, в целях защиты нарушенного права предмет спора ИП Севрюгиной О.М. определен правильно. Принятие судом решения об удовлетворении заявленных требований направлено на восстановление нарушенного права заявителя по делу.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ лишил заявителя права претендовать на получение испрашиваемого земельного участка в аренду в установленном законом порядке (в данном случае только на торгах), тем самым были нарушены его права и законные интересы.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда апелляционной инстанции, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013 по делу N А64-170/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина Н.Н. Иванова