Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10 декабря 2013 г. N Ф10-4144/13 по делу N А08-8297/2012

г.Калуга

10 декабря 2013 г.

Дело N А08-8297/2012

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Шелудяева В.Н..
при участии в заседании:
от заявителя - ОАО "Валуйкисахар", Белгородская обл., г.Валуйки, ОГРН 1023102153513	не явились
от заинтересованного лица - Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", Белгородская обл., г.Валуйки, ОГРН 1023102161147 от третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, г.Белгород	не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2013 (судья Бутылин Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013 (судьи Миронцева Н.Д., Донцов П.В., Семенюта Е.А.) по делу N А08-8297/2012,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Валуйкисахар" (далее - ОАО "Валуйкисахар", Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (далее - Администрация), выразившегося в незаключении договора купли-продажи земельного участка из земель поселений, с кадастровым номером 31:27:05 12 007:0014, площадью 229834 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, пер. Степной, д.34, и о понуждении Администрации заключить договор купли-продажи на названный земельный участок по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Третьим лицом по делу выступал Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация просит принятые судебные решения отменить, в удовлетворении требований Общества отказать, ссылаясь на то, что бездействия со стороны Администрации не было, так как 28.06.2012 Обществу был дан ответ и было отказано заявителю в предоставлении земельного участка в собственность; Общество реализовало свое право на приобретение земельного участка при переоформлении в 2006 году права постоянного (бессрочного) пользования на этот участок путем заключения договора аренды, а, следовательно, утратило право на приобретение земельного участка в собственность; резолютивная часть судебного решения не исполнима, так как Администрация не может заключить договор купли-продажи земельного участка без принятия решения об этом органом местного самоуправления.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Валуйкисахар" просило оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а доводы заявителя жалобы без удовлетворения как несостоятельные.

Участвующие в деле лица надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ч.3 ст.284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва Общества на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения от 28.01.2013 и постановления от 16.08.2013 в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании плана приватизации Валуйского сахарного завода, утвержденного распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Белгородской области от 27.11.1992 N 399р-УГИ, ОАО "Валуйкисахар" приобрело в собственность следующие объекты недвижимости: здание нежилое общей площадью 336,2 кв.м; склад ГСМ общей площадью 122,7 кв.м; сооружение общей площадью 153,8 кв.м; сооружение общей площадью 504 кв.м; сооружение глубиной 5,5 м - водопользование; сооружение глубиной 3,55 м - водопользование; здание промышленное растворно-бетонный участок общей площадью 70,7 кв.м; здание центральной канализационной станции общей площадью 427,7 кв.м; сооружение общей площадью 8775 кв.м; сооружение общей площадью 6000 кв.м; сооружение общей площадью 432 кв.м - водопользование; здание общей площадью 60,9 кв.м; на основании решения Арбитражного суда Белгородской области от 27.01.2003 по делу NА08-9032/02-22 приобрело право собственности на здание гаража на 60 автомашин общей площадью 1207,8 кв.м. Право собственности Общества на названные объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права (т.1, л.д.27-39). Данные объекты расположены на спорном земельном участке.

На основании постановления Администрации от 15.12.1994 N 1394 земельные участки под объектами недвижимости принадлежали Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Распоряжением Администрации от 20.12.2006 N 2065-р было предписано предоставить Обществу в аренду земельный участок общей площадью 229834 кв.м, расположенный в г.Валуйки, пер. Степной, 34, для эксплуатации существующих зданий и сооружений (в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования).

20 декабря 2006 года между Администрацией и Обществом заключен договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 31:27:05 12 007:0014, площадью 229834 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, пер. Степной, д.34, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка, для эксплуатации существующих объектов недвижимости. Срок аренды с 20.12.2006 по 20.11.2007. После 20.11.2007 и до 15.09.2012 ни одна из сторон не отказалась от договора аренды.

04.06.2012 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельных участков под объектами недвижимости, в том числе и спорного земельного участка, по льготной цене, установленной законодательством (т.1, л.д.22).

Письмом от 28.06.2012 Администрация сообщила Обществу, что для приобретения земельных участков в собственность необходимо подать заявление о расторжении договоров аренды с приложением копий следующих документов: свидетельства о государственной регистрации юридического лица, кадастровых паспортов на земельные участки, сведений о государственной регистрации договоров аренды, выписки из государственного реестра юридического лица, плана приватизации (т.1, л.д.55-57).

Ссылаясь на то, что и после расторжения договоров аренды Администрация не рассмотрела заявление Общества от 04.06.2012 о передаче земельных участков в собственность, и данное бездействие является незаконным, нарушающим права и интересы ОАО "Валуйкисахар" в сфере экономической деятельности, последнее обратилось с указанным заявлением в арбитражный суд.

Суд двух инстанций подробно исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требования Общества.

В силу ч.1 ст.286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы содержались три вышеуказанных довода.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении договора - п.5, п. 6 cт. 36 ЗК РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что Администрация рассмотрела заявление Общества от 04.06.2012 и 28.06.2012 дала на него ответ, отказав в передаче земельного участка в собственность, а поэтому вывод суда о бездействии Администрации не верен, несостоятелен, так как противоречит имеющимся доказательствам.

В ответе от 28.06.2012 Администрация указала на необходимость прежде передачи земельных участков в собственность Общества расторгнуть договоры аренды, для чего представить ряд документов. В данном ответе не содержится отказа Обществу в передаче ему спорного земельного участка в собственность (т.1, л.д.55-57).

Как указывает Администрация в кассационной жалобе, договор аренды на спорный земельный участок расторгнут сторонами 15.09.2012.

После этого Администрация не предприняла никаких мер для передачи земельного участка в собственность Общества на основании заявления Общества от 04.06.2012.

Ссылка Администрации на то, что Общество после расторжения договора аренды должно было вновь подать заявление на приобретение спорного земельного участка в собственность, не основана на норме права. Заявление Общества от 04.06.2012 о передачи ему земельных участков в собственность не было рассмотрено Администрацией и не было дано ответа по конкретному заявлению. Тем более, что наличие договора аренды не препятствует решению вопроса о передаче земельного участка в собственность Общества.

Довод заявителя жалобы о том, что Общество реализовало свое право на приобретение спорного земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на этот участок на право аренды и теперь не может его приобрести в собственность, несостоятелен, так как противоречит действующему законодательству.

Согласно п. 2.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции ФЗ от 24.07.2007 N 212-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Не заслуживает внимания и довод заявителя жалобы о неисполнимости решения суда. Суд обязал Администрацию в двухнедельный срок с момента получения копии решения суда направить в адрес Общества проект договора купли-продажи спорного земельного участка, что не препятствует принятию Администрацией решения о передаче данного земельного участка в собственность ОАО "Валуйкисахар".

Так как Администрация не дала Обществу "Валуйкисахар" ни положительного, ни отрицательного ответа на его заявление о передаче спорного земельного участка в собственность, суд по праву признал бездействие Администрации незаконным, нарушающим права и интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013 по делу N А08-8297/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И.Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова В.Н.Шелудяев