Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11 декабря 2013 г. N Ф10-4186/13 по делу N А23-3101/2012

г. Калуга

11 декабря 2013 г.

Дело N А23-3101/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.12.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Сладкопевцевой Н.Г.
судей	Гриднева А.Н.
	Козелкина И.И.
при участии в заседании:
от истца:	не явились, извещены надлежаще;
от ответчика: от третьего лица:	Шатихина С.А. - главный специалист (доверенность N 05-01/10 от 18.12.2012); Краснова Ю.Д. - главный специалист (доверенность N 05-01/10 от 11.09.2013); Тырина М.Н. - главный специалист-эксперт (доверенность N 3700-11-11/13 от 15.01.2013); Тырина М.Н. - главный специалист-эксперт (доверенность N 3700-11-12/3 от 09.01.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Калужской области на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2013,

УСТАНОВИЛ:

Городская управа муниципального образования городского поселения "Город Белоусово" (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации и Управлению Федерального казначейства по Калужской области о взыскании убытков в сумме 589 000 руб., связанных с предоставлением жилья сотруднику милиции.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 13.09.2012 производство по делу в отношении требований к Управлению Федерального казначейства по Калужской области (далее - третье лицо) прекращено, данное лицо привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 28.02.2013 по ходатайству истца произведена замена ответчика на Калужскую область в лице Министерства финансов Калужской области (далее - ответчик).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 10.04.2013 исковые требования удовлетворены. С Калужской области в лице Министерства финансов Калужской области за счет казны Калужской области в пользу городской Управы муниципального образования городского поселения "Город Белоусово" взысканы денежные средства в сумме 589 000 руб.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2013 решение Арбитражного суда Калужской области отменено. С Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Городской Управы муниципального образования городского поселения Город Белоусово взысканы денежные средства в сумме 589 000 руб. В удовлетворении исковых требований к Калужской области в лице Министерства финансов Калужской области отказано.

Не согласившись с постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2013 Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Калужской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит данное постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители ответчика, третьего лица в судебном заседании поддержали доводы кассационной жалобы.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направил. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав мнения представителей ответчика и третьего лица, суд полагает, что постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда следует оставить без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Жуковского районного суда Калужской области от 31.08.2009 на истца возложена обязанность по предоставлению участковому уполномоченному Тувенкову С.А. жилого помещении для проживания в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" в первоочередном порядке.

Во исполнение указанного решения истец предоставил Тувенкову С.А. комнату в коммунальной квартире площадью 10.7 кв.м. по адресу: г. Белоусово Жуковского района Калужской области, ул. Текстильная, д. 1, кВ. 12.

Согласно отчету независимого оценщика рыночная стоимость вышеназванного объекта недвижимости составила 589 000 руб.

Полагая, что расходы, понесенные в связи с предоставлением работнику милиции жилого помещения за счет муниципальной казны, являются убытками и подлежат удовлетворению за счет средств регионального бюджета, истец обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования за счет средств Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 30 Закона "О милиции", действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, сотрудникам милиции, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Закон "О милиции" наделил органы местного самоуправления отдельными полномочиями по реализации установленных Российской Федерацией гарантий правовой и социальной защиты, в том числе по предоставлению жилых помещений участковым милиционерам.

При этом закон, обязав органы местного самоуправления обеспечить участковых уполномоченных милиции квартирами, не указал источник их финансирования.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции по смыслу ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования.

Положения ст. 30 Закона о милиции в ее конституционно правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

Пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиции изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 N 2280/10.

Исходя из вышеизложенного, арбитражным апелляционным судом сделан правильный вывод о том, что расходы, понесенные администрацией в связи с исполнением судебного решения, обязывающего предоставить участковому уполномоченному милиции, признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилого помещения, подлежат возмещению с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражного суда, им дана надлежащая правовая оценка, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2013 по делу N А23-3101/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.Г. Сладкопевцева

Судьи

А.Н. Гриднев И.И. Козелкин