Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18 декабря 2013 г. N Ф10-3685/13 по делу N А62-7446/2012

г. Калуга

18 декабря 2013 г.

Дело N А62-7446/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11.12.2013.

Полный текст постановления изготовлен 18.12.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624, ИНН 6732042088, пл.Ленина, 1, г.Смоленск, 214008) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: Общественной организации "Смоленское областное общество охотников и рыболовов" (ОГРН 1026700006805, ИНН 6729002455, ул. Садовая, 1, г.Смоленск, 214012)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Общественной организации "Смоленское областное общество охотников и рыболовов" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.03.2013 (судья Селивончик А.Г.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 (судьи Тиминская О.А., Заикина Н.В., Мордасов Е.В.) по делу N А62-7446/2012,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о прекращении права пользования объектами животного мира, предоставленного общественной организации "Смоленское областное общество охотников и рыболовов" (далее - организация, общество охотников и рыболовов) на основании лицензии от 01.11.2006 N 0000549 серии О.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 11.03.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество охотников и рыболовов просит отменить судебные акты, указывая, что в отношении деятельности организации не установлено нарушений законодательства об охране окружающей среды и условий, предусмотренных лицензией на пользование объектами животного мира; применение к обществу такой меры ответственности как прекращение права пользования животным миром не отвечает требованиям справедливости; наличие формальных признаков нарушения не может служить основанием для аннулирования лицензии.

В отзыве на жалобу департамент просит оставить без изменения решения и постановление судов, поскольку доводы организации о недоказанности нарушений законодательства об охране окружающей среды опровергаются материалами дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, общественная организация осуществляла пользование объектами животного мира на территории площадью 49 га Рославльского района Смоленской области на основании долгосрочной лицензии серии ОN 0000549 и договора от 15.08.2006 N 41, заключенным между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и обществом охотников и рыболовов о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира.

На основании распоряжения департамента от 11.01.2012 N 37 в отношении общества проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 07.02.2012 N 37, в котором, в том числе, отражены нарушения, допущенные организацией применительно к территории, расположенной в Рославльском районе Смоленской области: необозначение в полном объеме границ охотничьих угодий; отсутствие необходимой штатной численности егерей; неоказание помощи государственным органам в осуществлении охраны объектов животного мира; непроведение в 2011-2012 годах необходимых биотехнических мероприятий; необеспечение прироста численности основных видов животных до оптимальной.

По результатам проверки в отношении общества составлен протокол от 07.02.2012 N 67-СМ-000858 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, и постановлением департамента от 24.02.2012 N 407 общество признано виновным в его совершении с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей, а также истцом ответчику выдано предписание N22 от 07.02.2012 с требованием об устранении выявленных нарушений, которое в установленный срок не исполнено.

На основании распоряжения департамента от 04.04.2012 N 48 с целью исполнения ранее выданных предписаний в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка и согласно акту от 17.04.2012 N47 применительно к территории, расположенной в Рославльском районе Смоленской области, уполномоченным органом установлено невыполнение пунктов 5,8,9,10,12 предписания N22.

Обществу выдано предписание N 32 от 23.04.2012 об устранении нарушений, а также составлен протокол от 17.04.2012 N 67-СМ-001017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и постановлением мирового судьи судебного участка N 55 в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области от 20.06.2012 ответчик признан виновным в его совершении с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей.

На основании распоряжения департамента от 19.07.2012 N 53 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью выполнения предписаний, в том числе N32 от 23.04.2012, и согласно акту от 01.08.2012 N 53 применительно к территории, расположенной в Рославльском районе Смоленской области, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области охраны и использования объектов животного мира, выразившиеся в непредоставлении отчетности по ведению охотничьего хозяйства и соответствующих учетных данных.

По результатам проверки департаментом в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и постановлением мирового судьи судебного участка N 21 в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области общество признано виновным в его совершении с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей, а также ему выдано предписание от 01.08.2012 N 34 с требованием об устранении выявленных нарушений, которое в установленный срок не исполнено.

На основании распоряжения департамента от 26.12.2012 N 18 проведена внеплановая выездная проверка и согласно акту от 26.12.2012 N 18 применительно к территории, расположенной в Рославльском районе Смоленской области, выявлены нарушения обществом обязательных норм и правил в области охраны и использования объектов животного мира, выразившиеся, в том числе, в непроведении необходимых биотехнических мероприятий и неоказании помощи государственным органам в осуществлении охраны объектов животного мира.

По результатам проверки истцом в отношении ответчика составлен протокол от 26.12.2012 N 67-СМ-000559 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и постановлением мирового судьи судебного участка N 21 в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области общество признано виновным в его совершении с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей, а также истцом ответчику выдано предписание от 28.12.2012 N 15 с требованием об устранении выявленных нарушений.

Департамент, ссылаясь на указанные обстоятельства, считая, что организацией допущено длительное бездействие, что является нарушением Федерального закона "О животном мире", условий пользования объектами животного мира, утвержденных приказом Управления Россельхознадзора по Смоленской области от 20.09.2005 N 61/1, являющихся неотъемлемой частью долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, договора о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, которые не позволили обеспечить воспроизводство и прирост основных видов охотничьих животных, обратился в арбитражный суд с заявлением о прекращении ООО "Смоленское ООО и Р" права пользования объектами животного мира на основании долгосрочной лицензии.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

На основаниист. 36 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом данным Законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии сост. 47 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром. Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные документы, оценив их в совокупности и взаимосвязи в порядкест. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание результаты проведенных в отношении ответчика проверок в течение 2012 года, материалов о привлечении организации к административной ответственности, обоснованно пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения ответчиком законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в лицензии, на основании которой осуществляется пользование животным миром.

Как указали суды, принятие решения о прекращении права пользования животным миром, осуществляемого Смоленским обществом охотников и рыболов на территории Рославльского района Смоленской области в соответствии с долгосрочной лицензией, является соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния, поскольку допущенные данным обществом нарушения требований законодательства об охране окружающей среды нанесли существенный ущерб охраняемым государством правоотношениям.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов первой и апелляционной инстанций оценке представленных доказательств, не могут служить основанием для отмены принятых судебных актов, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов арбитражных судов о применении норм материального права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции ипостановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.03.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу N А62-7446/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко