Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24 декабря 2013 г. N Ф10-4169/13 по делу N А14-18491/2012

г.Калуга

24 декабря 2013 г.

Дело N А14-18491/2012

Резолютивная часть постаовления объявлена 19.12.2013.

Полный текст постановления изготовлен 24.12.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Ключниковой Н.В.
Судей	Стрегелевой Г.А.
	Смолко С.И.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Содружество" (ОГРН 1043600070117, ИНН 3663050481, г. Воронеж, пер. Отличников, 4, 394028); от ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 2, 394026); от третьих лиц Управления Росреестра по Воронежской области (г. Воронеж, ул. Донбасская, 2); от Правительства Воронежской области (ОГРН 1043600176168, ИНН 3664002931, г. Воронеж, пл. Ленина, 1, 394018);	- Кобцевой Л.И. - представителя по доверенности от 13.12.13 N 131213; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Содружество" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2013 (судья Пименова Т.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Донцов П.В.) по делу N А14-18491/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Содружество" (далее - ООО "Содружество", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями о признании незаконными действий филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области (далее - кадастровая палата) по внесению в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 36:16:26 01 006:0078; 36:16:26 01 006:77; 36:16:26 01 013:41; 36:16:26 01 013:42; 36:16:26 01 013:39; 36:16:26 01 013:40, а также об обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области исключить из ГКН с момента внесения кадастровую стоимость спорных земельных участков и внести в кадастр иную их кадастровую стоимость, основанием для удовлетворения которых, по мнению Общества, являются незаконность действий кадастровой палаты при постановке вышеуказанных земельных участков на кадастровый учет с неправильным указанием вида их разрешенного использования, тогда как они по своему функциональному назначению подпадают под 15-ый вид разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования".

Решением суда от 06.06.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.10.2013, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, приняв новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Данные требования в суде кассационной инстанции поддержаны представителем Общества, который уточнил, что как первоначально, так и сейчас Общество просит об устранении технической ошибки, содержащейся в сведениях о принадлежащих Обществу земельных участках, которая касается неверных указаний по отнесению их к не тому виду разрешенного использования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, кассационная инстанция считает, что она подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем.

Обществу на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с. Рождественская Хава:

- с кадастровым номером 36:16:26 01 006:0078 ул. Карла Маркса, участок 52 "б" площадью 32 244 кв. м;

- с кадастровым номером 36:16:26 01 006:77 ул. Карла Маркса, участок 52 "в" площадью 3 171 кв. м,

- с кадастровым номером 36:16:26 01 013:40 ул. Ленина, участок 32 площадью 3962 кв. м,

- с кадастровым номером 36:16:26 01 013:41 ул. Ленина, участок 30 "а" площадью 5 865 кв. м,

- с кадастровым номером 36:16:26 01 013:0042 ул. Ленина, участок 30 площадью 40 180 кв. м,

- с кадастровым номером 36:16:26 01 013:39 ул. Ленина, участок 34 площадью 2 155 кв. м,

- с кадастровым номером 36:16:26: 01 037:0012 ул. Подлесская, участок 2 "а" площадью 65 835 кв. м.

В 2012 году от налогового органа Обществу стало известно о занижении суммы земельного налога по вышеуказанным земельным участкам.

Письмом от 27.04.2012 Общество обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области с целью дачи разъяснений о причинах изменения кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности. В данном письме Общество пояснило, что в кадастровых паспортах на спорные земельные участки указана другая площадь и цель использования.

Письмом от 25.05.2012 N 11-16/4874 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области, рассмотрев указанное обращение, сообщил, что земельные участки Общества относятся к землям населенных пунктов и к ним Методические указания по государственной оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 20.09.2010 N 445, не применяются, а для разъяснения результатов и методики проведения государственной кадастровой оценки земель необходимо обратиться к заказчику работ - Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент).

В июле 2012 года Общество обратилось в Департамент с заявлением о разъяснении результатов и методики проведения кадастровой оценки земель, принадлежащих Обществу на праве собственности, и в случае выявления допущенной в сведениях кадастровой ошибки, устранить ее.

Письмом от 25.07.2012 N 17-7717з Департамент разъяснил, что по вопросу рассмотрения возможности принятия решения о необходимости устранения кадастровой ошибки необходимо обратиться в орган кадастрового учета - филиал "ФКП Росреестра" по Воронежской области по месту расположения земельного участка.

Считая действия филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области по внесению в государственный реестр недвижимости сведений по вышеуказанным земельным участкам незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена в связи с ее актуализацией на основании распоряжения правительства Воронежской области от 29.06.2009 N 280-р "О проведении работ по актуализации (переоценке) государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области", в связи с чем, основания для признания незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области по внесению в государственный кадастр недвижимости спорной кадастровой стоимости принадлежащих истцу земельных участков отсутствуют, поскольку виды разрешенного использования данных земельных участок в ходе их переоценки не изменились.

Апелляционная коллегия согласилась с указанными выводами суда.

Однако, такие выводы суда нельзя признать законными и обоснованными, фактически спор возник по видам разрешенного использования, присвоенным шести спорным земельным участкам органом кадастрового учета, принадлежащим Обществу на праве собственности, об этом указано в пояснениях Общества (т.2 л.д. 104-112).

Согласно пунктам 1,2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов. В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая представляет собой одну из характеристик такого объекта недвижимости, в том числе земельного участка (подпункт 11 пункта 2 статьи 11 Закона N 221-ФЗ).

Одновременностатьей 28 Закона N 221-ФЗ предусмотрен порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости, которые подразделяются на технические ошибки и кадастровые ошибки в сведениях.

В соответствии спунктом 2 части 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровой ошибкой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В силупункта 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии состатьей 22 названного Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

Вышеуказанные земельные участки принадлежат Обществу на основании договоров купли-продажи, заключенных с Администрацией Рождественско Хавского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, решение о чем принималось этой Администрацией 23.11.2005 в постановлении N 176 (т. 2 л.д. 148-149).

Предоставленные Обществу земельные участки по формулировке указаны как "под существующей территорией МТФ N 2, под территорией тока".

Таким образом, отнесение принадлежащих Обществу вышеуказанных земельных участков к иным видам разрешенного их использования, а не "для сельскохозяйственного использования" является технической ошибкой.

О том, что при отнесении спорных земельных участков к иным видам разрешенного использования, а не как правильно "для сельскохозяйственного использования" ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, допустила техническую ошибку, указано в приказе Департамента от 08.08.2013 N 1437, пунктом 2 которого филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области рекомендовано устранить эти ошибки путем внесения соответствующих сведений. (т.3 л.д. 120).

Поскольку кадастровая ошибка во внесудебном порядке службой государственной регистрации, кадастра и картографии не исправлена, Общество вправе требовать ее исправления путем обращения с соответствующим требованием в арбитражный суд, который принимает об этом решение, что предусмотрено пунктом 5 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Принятие Департаментом решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в данном случае не препятствует реализации указанного права Общества и не освобождает Учреждение от внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых сведений на основании судебного решения, принятие которого не зависит от вины Учреждения в допущенной ошибке.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу N А14-18491/2012 отменить.

Признать незаконными действия филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, выразившиеся в отказе обществу с ограниченной ответственностью "Содружество" во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 36:16:26 01 006:0078; 36:16:26 01 006:77; 36:16:26 01 013:41; 36:16:26 01 013:42; 36:16:26 01 013:39; 36:16:26 01 013:40 с "для производственных целей" на "для сельскохозяйственного использования", обязав филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области внести эти сведения в государственный кадастр недвижимости.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В.Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко