|
24 декабря 2013 г.
|
Дело N А14-18491/2012
|
Резолютивная часть постаовления объявлена 19.12.2013.
Полный текст постановления изготовлен 24.12.2013.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
|
|
|
|
Председательствующего
|
Ключниковой Н.В.
|
|
Судей
|
Стрегелевой Г.А.
|
|
|
Смолко С.И.
|
|
при участии в заседании:
|
|
|
от общества с ограниченной ответственностью "Содружество" (ОГРН 1043600070117, ИНН 3663050481, г. Воронеж, пер. Отличников, 4, 394028);
от ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 2, 394026);
от третьих лиц
Управления Росреестра по Воронежской области (г. Воронеж, ул. Донбасская, 2);
от Правительства Воронежской области (ОГРН 1043600176168, ИНН 3664002931, г. Воронеж, пл. Ленина, 1, 394018);
|
- Кобцевой Л.И. - представителя по доверенности от 13.12.13 N 131213;
- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
|
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Содружество" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2013 (судья Пименова Т.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Донцов П.В.) по делу N А14-18491/2012,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Содружество" (далее - ООО "Содружество", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями о признании незаконными действий филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области (далее - кадастровая палата) по внесению в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 36:16:26 01 006:0078; 36:16:26 01 006:77; 36:16:26 01 013:41; 36:16:26 01 013:42; 36:16:26 01 013:39; 36:16:26 01 013:40, а также об обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области исключить из ГКН с момента внесения кадастровую стоимость спорных земельных участков и внести в кадастр иную их кадастровую стоимость, основанием для удовлетворения которых, по мнению Общества, являются незаконность действий кадастровой палаты при постановке вышеуказанных земельных участков на кадастровый учет с неправильным указанием вида их разрешенного использования, тогда как они по своему функциональному назначению подпадают под 15-ый вид разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования".
Решением суда от 06.06.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.10.2013, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, приняв новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Данные требования в суде кассационной инстанции поддержаны представителем Общества, который уточнил, что как первоначально, так и сейчас Общество просит об устранении технической ошибки, содержащейся в сведениях о принадлежащих Обществу земельных участках, которая касается неверных указаний по отнесению их к не тому виду разрешенного использования.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, кассационная инстанция считает, что она подлежит удовлетворению исходя из следующего.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем.
Обществу на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с. Рождественская Хава:
- с кадастровым номером 36:16:26 01 006:0078 ул. Карла Маркса, участок 52 "б" площадью 32 244 кв. м;
- с кадастровым номером 36:16:26 01 006:77 ул. Карла Маркса, участок 52 "в" площадью 3 171 кв. м,
- с кадастровым номером 36:16:26 01 013:40 ул. Ленина, участок 32 площадью 3962 кв. м,
- с кадастровым номером 36:16:26 01 013:41 ул. Ленина, участок 30 "а" площадью 5 865 кв. м,
- с кадастровым номером 36:16:26 01 013:0042 ул. Ленина, участок 30 площадью 40 180 кв. м,
- с кадастровым номером 36:16:26 01 013:39 ул. Ленина, участок 34 площадью 2 155 кв. м,
- с кадастровым номером 36:16:26: 01 037:0012 ул. Подлесская, участок 2 "а" площадью 65 835 кв. м.
В 2012 году от налогового органа Обществу стало известно о занижении суммы земельного налога по вышеуказанным земельным участкам.
Письмом от 27.04.2012 Общество обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области с целью дачи разъяснений о причинах изменения кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности. В данном письме Общество пояснило, что в кадастровых паспортах на спорные земельные участки указана другая площадь и цель использования.
Письмом от 25.05.2012 N 11-16/4874 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области, рассмотрев указанное обращение, сообщил, что земельные участки Общества относятся к землям населенных пунктов и к ним Методические указания по государственной оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 20.09.2010 N 445, не применяются, а для разъяснения результатов и методики проведения государственной кадастровой оценки земель необходимо обратиться к заказчику работ - Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент).
В июле 2012 года Общество обратилось в Департамент с заявлением о разъяснении результатов и методики проведения кадастровой оценки земель, принадлежащих Обществу на праве собственности, и в случае выявления допущенной в сведениях кадастровой ошибки, устранить ее.
Письмом от 25.07.2012 N 17-7717з Департамент разъяснил, что по вопросу рассмотрения возможности принятия решения о необходимости устранения кадастровой ошибки необходимо обратиться в орган кадастрового учета - филиал "ФКП Росреестра" по Воронежской области по месту расположения земельного участка.
Считая действия филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области по внесению в государственный реестр недвижимости сведений по вышеуказанным земельным участкам незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена в связи с ее актуализацией на основании распоряжения правительства Воронежской области от 29.06.2009 N 280-р "О проведении работ по актуализации (переоценке) государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области", в связи с чем, основания для признания незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области по внесению в государственный кадастр недвижимости спорной кадастровой стоимости принадлежащих истцу земельных участков отсутствуют, поскольку виды разрешенного использования данных земельных участок в ходе их переоценки не изменились.
Апелляционная коллегия согласилась с указанными выводами суда.
Однако, такие выводы суда нельзя признать законными и обоснованными, фактически спор возник по видам разрешенного использования, присвоенным шести спорным земельным участкам органом кадастрового учета, принадлежащим Обществу на праве собственности, об этом указано в пояснениях Общества (т.2 л.д. 104-112).
Согласно пунктам 1,2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов. В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая представляет собой одну из характеристик такого объекта недвижимости, в том числе земельного участка (подпункт 11 пункта 2 статьи 11 Закона N 221-ФЗ).
Одновременностатьей 28 Закона N 221-ФЗ предусмотрен порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости, которые подразделяются на технические ошибки и кадастровые ошибки в сведениях.
В соответствии спунктом 2 части 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровой ошибкой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях
