Письмо Правительства РФ от 29 июня 2004 г. N 3591п-П9 "Заключение по проекту федерального закона N 39032-4 "О внесении изменения в приложение 20 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2004 год", вносимому в Государственную Думу Законодательным Собранием Вологодской области"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменения в приложение 20 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2004 год".

Законопроект предусматривает отмену приостановления действия статьи 24 Закона Российской Федерации "О плате за землю", устанавливающей целевое использование земельного налога и арендной платы, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, действие которой приостановлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год".

В этой связи следует отметить, что Закон Российской Федерации "О плате за землю" был принят в начале 90-х годов, в период становления и развития налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации. В рамках вышеназванного закона по указанной причине регламентировались не только вопросы налогообложения землепользователей, но и вопросы распределения средств от земельных платежей (доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации), регулируемые в настоящее время в рамках бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, статья 24 Закона "О плате за землю", устанавливая целевое назначение доходов, поступающих в бюджет от уплаты земельного налога, вступает в противоречие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, вопрос о приостановлении действия статьи 24 Закона Российской Федерации "О плате за землю" в ходе работы над проектом закона "О федеральном бюджете на 2004 год" ставился рядом субъектов Российской Федерации, которые приводили в качестве обоснования этого предложения невозможность направления недоиспользованных по целевому назначению средств от земельного налога и арендной платы на другие цели, включая предусмотренные законом о бюджете, в том числе имеющие социальную направленность.

Что касается реализации мероприятий по поддержанию плодородия почв, то бюджетное законодательство обеспечивает возможность предусмотреть необходимые объемы бюджетных ассигнований на эти цели в пределах общей суммы доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в установленном порядке, не увязывая их непосредственно с доходами, поступающими от уплаты земельного налога и арендной платы за землю.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков