Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 января 2014 г. N Ф10-4316/13 по делу N А08-492/2013

г.Калуга

23 января 2014 г.

Дело N А08-492/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2014.

В полном объеме постановление изготовлено 23.01.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Ключниковой Н.В.
Судей	Стрегелевой Г.А.
	Смолко С.И.
при участии в заседании:
от заявителя: гаражно-строительного кооператива "Славянский" (ОГРН 1043107011386, ИНН 3123104968, ул. Славянская, г.Белгород, 308036)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Администрации города Белгорода (ОГРН 1033107000728, ИНН 3123023081, Гражданский проспект, 38, г.Белгород, 308000)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Белгорода на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу N А08-492/2013,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Славянский" (далее - ГСК "Славянский", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Белгорода (далее - Администрация) в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаражей N N 39,40,41,42,43,44, входящих в состав ГСК "Славянский", содержащийся в письме от 10.12.2012 N04/2556, обязав Администрацию устранить допущенное нарушение путем выдачи ГСК "Славянский" разрешения на ввод в эксплуатацию гаражей NN39,40,41,42,43,44, находящихся по адресу: г. Белгород, ул. Славянская (с учетом уточнения требований).

Решением от 06.06.2013 суд признал незаконным отказ Администрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаражей N N 39, 40, 41, 42, 43, 44, входящих в состав ГСК "Славянский", содержащийся в письме от 10.12.2012 N 04/2556 начальника Департамента строительства и архитектуры Администрации и в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал Администрацию устранить допущенное нарушение путем выдачи ГСК "Славянский" разрешения на ввод в эксплуатацию гаражей NN 39, 40, 41, 42 (с учетом определения от 11.06.2013 об исправлении опечаток), находящихся по адресу: г. Белгород, ул. Славянская.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.09.2013 решение суда от 06.06.2013 изменено в части указания способа устранения нарушенных прав заявителя путем дополнения этой части указанием на гаражи N N 43,44, в остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить постановление апелляционной инстанции от 20.09.2013, оставив в силе решение суда от 06.06.2013.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ГСК "Славянский" (ОГРН 1133123023560, ИНН 3123334827) Потемкин И.Ю. поддержал заявление об установлении процессуального правопреемства в отношении ГСК "Славянский", которое не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован. Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Согласно сведений, предоставленных регистрирующим органом, гаражно-строительный кооператив "Славянский" (ИНН 3123104968), зарегистрированный в г. Белгороде, ул. Славянская, 06.08.2013 исключен из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Таким образом, гаражно-строительный кооператив "Славянский" (ОГРН 1133123023560, ИНН 3123334827), зарегистрированный в г. Белгороде, Гражданский проспект, 54, не является правопреемником ГСК "Славянский" в материальном правоотношении, которое рассматривалось в настоящем деле, сведений о правопреемстве, которые предусмотрены пунктом "ж" части 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, не представлено.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании договора от 29.10.2004, заключенного между муниципальным учреждением "Городская недвижимость" и ГСК "Славянский", Кооперативу предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в районе завода "ЛУЧ" площадью 2 800 кв. м для строительства гаражей.

15.07.2005 Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации выдано ГСК "Славянский" разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по возведению гаражей.

Согласно договору от 06.04.2006 Кооперативу для расширения существующих строений и дополнительного строительства, благоустройства была предоставлена территория площадью 3560 кв. м.

Распоряжением Администрации от 07.07.2009 N 2930 (т. 1 л.д. 108-109) были установлены границы и уточнена площадь земельного участка, находящегося в аренде ГСК "Славянский" по договору аренды земельного участка от 29.10.2004 N 462, которая составила 3093 кв.м. для эксплуатации гаражей с овощехранилищами по ул. Славянской.

21.07.2008 МУ "Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории города Белгорода" выдано разрешение на ввод в эксплуатацию 38 гаражей "первой очереди" площадью помещений 2800 кв. м. (т. 1, л.д. 19)

На земельном участке ГСК "Славянский" возведены гаражи первой и второй очереди.

Актом от 13.07.2010 комиссия, в состав которой входили представители Комитета по управлению Западного округа Департамента хозяйства и градостроительства, Управления архитектуры и градостроительства, Управления муниципальной собственностью и департамента экономики и финансов, начальника отдела ГИБДД УВД г. Белгорода, приняла предъявленные к приемке: 6 гаражей ГСК "Славянский", в том числе спорные N N 43,44.

На основании протеста прокурора г. Белгорода от 13.09.2011 Администрацией издано распоряжение "Об отмене распоряжения от 17.07.2009 об уточнении границ земельного участка, предоставленного кооперативу".

После отмены указанного распоряжения, Администрацией издано распоряжение от 23.11.2011, согласно которому продлен срок аренды на земельный участок площадью 3 093 кв. м до 28.10.2013.

Письмами от 19.03.2012 N 04/434, от 17.05.2012 N 04/947 Администрация отказывала ГСК "Славянский" в удовлетворении его неоднократных заявлений о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаражей (2 очередь).

23.11.2012 ГСК "Славянский" обратился в Департамент строительства и архитектуры администрации с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаражей 2-ой очереди (6 боксов), входящих в состав ГСК "Славянский", в чем ему было отказано письмом от 10.12.2012 N 04/2556 со ссылкой на то, что: не выполнено общее колористическое решение фасадов, частично отсутствуют нумерация гаражных строений, не оборудована контейнерная площадка для сбора ТБО, а также не выполнено устройство мягкой кровли гаражей N 43 и N 44, заявленных к вводу в эксплуатацию.

Посчитав, что отказ от 10.12.2012 N 04/2556 является незаконным и нарушает его права и законные интересы, ГСК "Славянский" оспорил его в арбитражном суде.

Частично удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в оспариваемом отказе недостатки не могут помешать использованию спорных объектов по назначению, а следовательно, не препятствуют введению их в эксплуатацию, и в целях устранения допущенного нарушения суд посчитал возможным обязать Администрацию выдать ГСК "Славянский" разрешение на ввод в эксплуатацию гаражей N N 39,40,41,42, находящихся по адресу: г. Белгород, ул. Славянская.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для обязания Администрации выдачи ГСК "Славянский" разрешения на ввод в эксплуатацию гаражей N N 43, 44, так как спорные гаражи, как и другие 4 гаража второй очереди возводились Кооперативом на основании единого, общего для всех гаражей разрешения на строительство, в котором не было указано точного количества гаражей, возведение которых разрешено.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц - часть 4 статья 200 АПК РФ.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, осуществляется органами местного самоуправления (пункт 5 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В пункте 6 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Как видно из материалов дела и установлено судом, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию послужило несоответствие параметров построенного объекта проектной документации, в том числе не выполнено общее колористическое решение фасадов, частично отсутствуют нумерация гаражных строений, не оборудована контейнерная площадка для сбора ТБО, а также не выполнено устройство мягкой кровли гаражей N 43 и N 44, заявленных к вводу в эксплуатацию.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию означает его готовность для использования по назначению.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к параметрам объектов капитального строительства относятся - высота, количество этажей, площадь, показатели производственной мощности, объем.

Указанные в оспариваемом отказе обстоятельства не могут помешать использовать спорные объекты по назначению, а, следовательно, не препятствуют введению их в эксплуатацию.

Кроме того, указание на отсутствие мягкой кровли у боксов N 43, N 44 опровергается представленными суду апелляционной инстанции заключениями специалиста, составленными с выходом на место.

Таким образом, оспариваемый отказ не соответствует требованиям статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании изложенного, суд обоснованно удовлетворил требования ГСК "Славянский" о признании незаконным отказа Администрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаражей N N 39,40,41,42,43,44, входящих в состав ГСК "Славянский", содержащегося в письме от 10.12.2012 N04/2556.

В целях устранения допущенного нарушения суд первой инстанции обязал Администрацию выдать ГСК "Славянский" разрешение на ввод в эксплуатацию гаражей N N 39, 40, 41, 42, находящихся по адресу: г. Белгород, ул. Славянская.

Однако, вывод суда первой инстанции о том, что для возведения гаражных боксов N N 43,44 требовалось отдельное разрешение на строительство не подтвержден материалами дела.

Из материалов дела усматривается, что спорные гаражи N N 43, 44 возведены до издания распоряжения "Об отмене распоряжения от 17.07.2009 об уточнении границ земельного участка предоставленного кооперативу".

Строительство гаражей "второй очереди" N 39-44 было начато на законных основаниях, при наличии разрешения, в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка, разработанной на участок площадью 3093 кв. м до уточнения площади по протесту прокурора, в пределах допустимой площади застройки земельного участка.

Разрешение на строительство гаражей выдавалось без указания нумерации боксов, их площади, очередей строительства.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу, о том, что следует обязать Администрацию выдать ГСК "Славянский" разрешение на ввод в эксплуатацию и гаражей N N 43,44, находящихся по адресу: г. Белгород, ул. Славянская.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом апелляционной инстанции не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены оспариваемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 по делу N А08-492/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко