Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24 января 2014 г. N Ф10-4300/13 по делу N А23-1463/2013

г. Калуга

24 января 2014 г.

Дело N А23-1463/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2014.

Полный текст постановления изготовлен 24.01.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего Ключниковой Н.В.

Судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Давыдова Д.В. (г.Калуга);

- Давыдова Д.В. (личность удостоверена, паспорт); Давыдова В.В. - представителя по доверенности от 03.06.2013; Чурина В.Г. - представителя по доверенности от 03.06.2013;

от Городской Управы города Калуги (ОГРН 1024001179113, ИНН 4027017947, г. Калуга, ул. Кутузова, 2/1, 248000);

- Журавлевой Е.Ю. - представителя по доверенности от 15.01.2013 N 01/7-13-д;

от Управления архитектуры и градостроительства города Калуги (ОГРН 1114028000404, ИНН 4028047790, г. Калуга, ул. Московская, 188, 248021);

- Журавлевой Е.Ю. - представителя по доверенности от 25.04.2011 N 798/07-11;

от третьего лица

общества с ограниченной ответственностью "Тандем плюс" (ОГРН 1054003001601, ИНН 4027067320, г. Калуга, ул. Кирова, 1, 248001);

- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Давыдова Дениса Васильевича на решение Арбитражного суда Калужской области от 08.07.2013 (судья Аникина Е.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 (судьи Капустина Л.А., Дорошкова А.Г., Тучкова О.Г.) по делу N А23-1463/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Давыдов Денис Васильевич (далее - ИП Давыдов Д.В., Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании градостроительного плана земельного участка N RU403010001878, утвержденного постановлением Городской Управы города Калуги (далее - Управа) от 04.12.2012 N 14406-ПИ, недействительным в части чертежа плана земельного участка и линий градостроительного регулирования и об обязании Управления архитектуры и градостроительства города Калуги (далее - Управление) разработать чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 40:26:000122:0120 с зоной допустимого размещения объектов капитального строительства без отступа от границы земельного участка в точках поворота границы земельного участка N 12-14 (с учетом уточнения требований).

Определением суда от 15.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Тандем Плюс" (далее - ООО "Тандем Плюс", Общество).

Решением суда от 08.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.09.2013 решение суда от 08.07.2013 оставлено без изменений.

В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить решение, постановление суда, в связи с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ИП Давыдову Д.В. на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов площадью 11 705 кв. метров с кадастровым номером 40:26:000122:0120, расположенный по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 286, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.09.2012.

В целях осуществления на этом земельном участке строительства административно-производственного здания Предприниматель обратился в ООО "АрДи Проект" за подготовкой предпроектной проработки территории возможного размещения нового здания.

18.10.2012 Предприниматель обратился в Управление с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 40:26:000122:0120.

Постановлением Управы от 04.12.2012 N 14406-ПИ утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: г. Калуга, ул. Московская, 286.

21.01.2013 Предпринимателем сформирован необходимый для предпроектной подготовки пакет документов, включающий отчет об инженерно-геодезических изысканиях ООО "Топограф", градостроительный план от 04.12.2012 и письмо главного архитектора г. Калуги от 24.01.2013 N 133/07-13.

05.02.2013 Предпринимателем получено письмо и представление, подготовленные ООО "АрДи Проект" по результатам предпроектной проработки и анализа документации, из содержания которого Предпринимателю стало известно, что строительство запланированного производственно-административного здания невозможно, поскольку чертежом градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 40:26:000122:0120 определена зона допустимого размещения объектов капитального строительства, исходя из которой заявитель вправе размещать объекты капитального строительства (объекты недвижимости), отступив от границы своего участка (проходящей вдоль улицы Московской) на 12,2 метра в точках поворота границы земельного участка N 12-14.

Посчитав, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что размещение в пределах земельного участка под АЗС указанного оборудования и сооружений не регламентируется, их размещение возможно и по границе земельного участка, минимальные расстояния определены от границ земельного участка с кадастровым номером 40:26:000122:231, оспариваемое постановление принято с учетом нормативов и требований, предусмотренных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Между тем, при принятии решения по данному спору судом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо представить в уполномоченный орган пакет документов, в том числе градостроительный план земельного участка.

Согласно части 5 статьи 41 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является одним из видов документации по планировке территории.

В силу части 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектам капитального строительства (за исключением линейных объектов), земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о разрешенном использовании земельного участка; требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства (часть 3 статьи 44 ГрК РФ).

Судами установлено, что вдоль границы земельного участка от точки 12 до точки 13 по чертежу градостроительного плана на расстоянии порядка 2,8 м по направлению на северо-запад расположен земельный участок с кадастровым номером 40:26:000122:231, предоставленный ООО "Тандем Плюс" в аренду, с видом разрешенного использования - под автозаправочную станцию.

Частью 1 статьи 71 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) противопожарные расстояния следует определять от стенок резервуаров (сосудов) для хранения топлива и аварийных резервуаров, наземного оборудования, в котором обращаются топливо и (или) его пары, от дыхательной арматуры подземных резервуаров для хранения топлива и аварийных резервуаров, корпуса топливно-раздаточной колонки и раздаточных колонок сжиженных углеводородных газов или сжатого природного газа, от границ площадок для автоцистерн и технологических колодцев, от стенок технологического оборудования очистных сооружений, от границ площадок для стоянки транспортных средств и от наружных стен и конструкций зданий и сооружений автозаправочных станций с оборудованием, в котором присутствуют топливо или его пары.

Таким образом, следовало установить: имелось ли на момент составления оспариваемого чертежа градостроительного плана и рассмотрения дела арбитражным судом разрешение ООО "Тандем Плюс" на строительство АЗС на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000122:231, выдавался ли на этот участок градостроительный план, то есть подлежали установлению обстоятельства, позволяющие определить противопожарные расстояния от автозаправочных станций моторного типа до соседних объектов.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для данного дела, не были установлены судом, суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене на основании части 1 статьи 288 Кодекса с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке фактических обстоятельств дела, исследовать вышеуказанные обстоятельства, дать им правовую оценку и вынести законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 08.07.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 по делу N А23-1463/2013 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко