Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27 января 2014 г. N Ф10-4625/13 по делу N А09-8625/2012

г.Калуга

27 января 2014 г.

Дело N А09-8625/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Степиной Л.В.
	Шелудяева В.Н.

при участии:
при участии:

от Брянской городской администрации (ОГРН 1023202743574, г. Брянск, проспект Ленина, д.35, 241050) - представители не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Покровские ряды" (ОГРН 1033265005113, г. Брянск, ул.Крахмалева, д.19, 241050) - генерального директора Соповой Н.Я. приказ N 5-к от 19.11.2011, адвоката Чаловой Т.И. удостоверение N 371 от 22.02.2005, ордер N 335302 от 23.01.2014;

от Управления по строительству и развитию территорий города Брянска (ОГРН 1063250004400, г. Брянск, пер.Авиационный, д.2, 241037)-представитель не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу Брянской городской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2013 (судья Копыт Ю.Д.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 (судьи Стаханова В.Н., Заикина Н.В., Тиминская О.А.) по делу N А09-8625/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Покровские ряды" (далее - общество, ООО "Покровские ряды") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее - администрация) о признании недействительным постановления администрации от 27.08.2012 N 2103-п "Об отмене разрешения Брянской городской администрации от 20.12.2010 N RU32301000-1248 на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по улице Октябрьской в Советском районе города Брянска, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Покровские ряды".

Решением Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами судов, администрация обжаловала судебные акты в кассационном порядке, считая указанные судебные акты подлежащими отмене, как принятые с неправильным применением норм материального права. Заявитель просит принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, указывая на расторжение договора аренды от 02.09.2003 N 26081 земельного участка площадью 2 155 кв. м, с кадастровым номером 32:32:031645:2, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Октябрьская.

В отзыве на жалобу Общество просит оставить решение и постановление судов без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Представители Общества в судебном заседании требования кассационной жалобы не признали, изложив доводы отзыва на жалобу.

Представители Брянской городской администрация и Управления по строительству и развитию территорий города Брянска своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационная коллегия не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.09.2003 во исполнение постановления Брянской городской администрации от 27.08.2003 N 1559 между Брянской городской администрацией в лице комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и ОАО "СУ-848" (арендатор) заключен договор аренды N 26081 земельного участка площадью 2 155 кв. м с кадастровым номером 32:32:031645:2, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Октябрьская для разработки проекта и строительства многоэтажного жилого дома. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

01.06.2004 ОАО "СУ-848" заключило с ООО "Стройдорсервис" договор переуступки прав, в соответствии с которым ОАО "СУ-848" передало свои права и обязанности арендатора по договору аренды от 02.09.2003 N 26081 ООО "Стройдорсервис", о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется соответствующая запись от 07.07.2004 N 32-1/28-23/2004-619.

15.11.2004 ООО "Стройдорсервис" по договору уступки прав передало свои права на указанный земельный участок ООО "Покровские ряды", о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется соответствующая запись от 23.11.2004 N 32-1/28-43/2004-3/3.

Согласно дополнительному соглашению от 10.10.2007 к договору аренды земельного участка от 02.09.2003 N 26081 на стороне арендодателя выступает Управление имущественных отношений Брянской области. Срок действия договора аренды земельного участка от 02.09.2003 N 26081 продлен на 3 года.

20.12.2010 на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 16.12.2010 по делу N А09-8562/2010 администрация выдала ООО "Покровские ряды" разрешение на строительство N RU 32301000-1248.

Постановлением Брянской городской администрации от 27.08.2012 N 2103-п указанное разрешение на строительство отменено со ссылкой на пункт 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Разрешая спор, суды обоснованно руководствовались следующим.

Положениями части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления, в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки (пункт 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, орган местного самоуправления может отменить свой акт только в случае упразднения такого органа либо изменения перечня полномочий указанного органа.

Оспариваемое постановление администрации от 27.08.2012 N 2103-п мотивировано ссылкой на уведомление от 10.08.2012 N 51-11631, которым Управление имущественных отношений Брянской области известило общество о расторжении договора аренды от 02.03.2003 N 26081 земельного участка площадью 2 155 кв. м с кадастровым номером 32:32:031645:2, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Октябрьская.

Однако как уже установлено судами (постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу N А09-7929/2012) действия Управления имущественных отношений Брянской области по расторжению договора аренды земельного участка от 02.03.2003 N 26081 признаны незаконными.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. По смыслу данной нормы постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу N А09-7929/2012 имеет преюдициальное значение по данному делу в части того, что договор аренды на момент принятия постановления не расторгнут, является действующим, следовательно суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что у администрации отсутствовали законные основания для отмены разрешения от 20.12.2010 N RU 32301000-1248 на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Октябрьская.

Кроме того, выданное Обществу разрешение на строительство повлекло возникновение гражданских прав у данного лица, как застройщика земельного участка, которые могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке в силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации законодательством не допускается.

При наличии зарегистрированного договора аренды администрация не вправе отменять ненормативный акт, во исполнение которого заключен договор; разрешение вопроса о законности строительства, или предоставления земельного участка, если это служит основанием предъявления претензий к Обществу, должно проводиться с использованием соответствующих судебных процедур.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 25.02.2010 N 15951/09.

Судами полно и всесторонне исследованы все имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применены нормы права к установленным в деле обстоятельствам, нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу N А09-8625/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

Л.В. Степина В.Н. Шелудяев