Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29 января 2014 г. N Ф10-4488/13 по делу N А35-271/2013

г. Калуга

29 января 2014 г.

Дело N А35-271/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28.01.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.01.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего		Шелудяева В.Н.
Судей		Степиной Л.В. Николаевой Н.Н.
при участии в заседании:
от федерального государственного бюджетного учреждения "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина" (п. Заповедный, Курский район, Курская область, 305528, ИНН 4611001559, ОГРН 1024600619911)		- Борзенковой М.Л. - представителя по доверенности N 1 от 13.01.2014, сроком до 31.12.2014;
от открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" филиал "Курскэнерго" (ул. Карла Маркса, д. 27, г. Курск, 3050129 ИНН 6901067107, ОГРН 1046900099498)		- Лукоянова Ю.М. - представителя по доверенности от 03.06.2013 сроком до 01.06.2014

при ведении протокола судебного заседания в суде кассационной инстанции помощником судьи Кузиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" на решение Арбитражного суда Курской области от 19.08.2013 (судья Курятина А.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 (судьи Маховая Е.В., Андреещева Н.Л., Алфёрова Е.Е.) по делу N А35-271/2013,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центрально-Черноземный государственный заповедник имени профессора В.В. Алехина" (далее - ФГБУ "Центрально-Черноземный государственный заповедник") обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (далее - ОАО "МРСК Центра", Общество) в лице филиала "Курскэнерго" о взыскании ущерба вследствие причиненного вреда особо охраняемой природной территории, находящейся в федеральной собственности, в сумме 1 549 219 рублей (с учетом уточнений исковых требований).

Решением арбитражного суда от 19.08.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, ОАО "МРСК Центра" просит отменить обжалуемые решение и постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.2. Положения "О Федеральном государственном учреждении "Центрально-черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина" (утв. приказом МПР России от 10.06.2003) и пунктом 1 Устава ФГБУ "Центрально-Черноземный государственный заповедник" является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем Центральной лесостепи. Заповедник входит в международную систему биосферных резерватов ЮНЕСКО.

Согласно пункту 3.1. Положения заповедник учрежден постановлением Всероссийского Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 10.02.1935. В настоящее время заповедник состоит из 6 участков, общая площадь которых составляет 5287,4 га, в том числе участок Баркаловка (Курская область, Горшеченский район) площадью 368,0 га.

На всей территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автотранспорта вне дорог и водных путей общего пользования (пункт 6.1 Положения).

Охрана природных комплексов и объектов на территории заповедника осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территории заповедника, работники которой входят в штат заповедника.

13.09.2012 участковым государственным инспектором по охране территории ФГБУ "Центрально-черноземный заповедник" был выявлен факт нарушения режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории, а именно, проезд большегрузным автотранспортом по территории участка заповедника Баркаловка на расстояние примерно 700 м и установку на ней опоры высоковольтной линии электропередач.

Указанным должностным лицом учреждения вынесено определение от 13.09.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования.

В связи с данными обстоятельствами, государственным инспектором заповедника опрошен мастер Горшеченского РЭС филиала "Курскэнерго" ОАО "МРСК Центра" Малахов А.Н., из объяснительной которого от 24.09.2012 следует, что 12.09.2012 работниками ответчика по производственной необходимости был пересечен участок заповедника, находящийся в д. Баркаловка, для установки опор ВЛ-10 кв.

Актом служебного расследования от 25.09.2012 установлено, что в результате самовольного заезда автотранспорта на территорию заповедного участка образовалось две колеи: широкая от большегрузной техники (общая ширина от 2,5 до 3,0 м, ширина следа от протекторов шин от 0,5 до 0,8 м, в среднем 0,65 м * 2 = 1,3 м - ширина полосы непосредственного воздействия на растительный покров и почву, длина колеи - 794 м, площадь повреждения 1,3 * 794 = 1032 кв. м) и узкая от автомобиля типа ГАЗ-66 (общая ширина 2,3 м, ширина следа от протекторов шин 0,3 м; 0,6 м - ширина полосы непосредственного воздействия на растительный покров и почву, длина колеи - 955 м, площадь повреждения 0,6 * 955 = 573 кв. м). Общая площадь непосредственного механического повреждения почвы и растительного покрова в результате передвижения автотранспорта по территории участка Баркаловка составила 1605 кв. м или 0,16 га. Автотранспортом на участок заповедника был доставлен железобетонный столб длиной 16 м. Для его установки в почве было пробурено отверстие диаметром около 0,5 м, глубиной 3,0 м, на поверхность выброшен грунт объемом 0,75 куб. м, также был разрушен муравейник диаметром 0,7 м. Общая площадь повреждения почвы при проведении указанных работ составила 13,5 кв. м.

Кроме того, в результате передвижения техники по участку Баркаловка были повреждены 7 видов деревьев и кустарников, а также 8 видов травянистых растений, включая уникальные реликтовые виды, охраняемые в России только в Центрально-Черноземном заповеднике - волчеягодник боровой. Всего повреждено 2 вида сосудистых растений из Красной книги Российской Федерации и 7 видов растений из Красной книги Курской области.

09.10.2012 должностным лицом учреждения было принято постановление о привлечении филиала "Курскэнерго" ОАО "МРСК Центра" к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей, а также указано на обязанность возмещения ущерба в сумме 1 108 968 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением от 09.10.2012, ОАО "МРСК Центра" обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о его отмене.

Решением Арбитражного суда Курской области от 04.02.2013 по делу N А35-11146/2012 постановление от 09.10.2012 по делу об административном правонарушении, принятое ФГБУ "Центрально-черноземный заповедник", признано незаконным и отменено в части обязания ОАО "МРСК Центра" в лице филиала "Курскэнерго" возместить ущерб в сумме 1 108 968 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013 указанное решение суда отменено, постановление ФГБУ "Центрально-черноземный заповедник" от 09.10.2012 о привлечении к административной ответственности филиала "МРСК Центра" по статье 8.39 КоАП РФ признано незаконным и отменено полностью.

21.11.2012 ФГБУ "Центрально-черноземный заповедник" направил в адрес начальника Горшеченского РЭС филиала "МРСК Центра" - "Курскэнерго" претензионное письмо (исх. N 254) с требованием в добровольном порядке в срок до 20.12.2012 возместить ущерб в размере 1 108 968 рублей, которое ответчиком оставлено без ответа.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона N 7-ФЗ).

Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установлен статьей 78 указанного Закона, в которой говорится, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Факт причинения ответчиком ущерба подтверждается материалами дела: определением от 13.09.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования, объяснительной мастера распределительных сетей Горшеченского района Малахова А.Н., актом служебного расследования от 25.09.2012, схемой нарушения заповедного режима, а также протоколами допроса свидетелей: Яковлева А.Н., Карханова А.М., Рыжкова О.В., допрошенных при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Прохождение по территории заповедника высоковольтной линии с опорами, принадлежащей ОАО "МРСК Центра", ответчиком не оспаривается. Вместе с тем, разрешение на проведение соответствующих работ на территории заповедника ответчиком в материалы дела не представлено.

Расчет ущерба выполнен истцом в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства".

Основания для переоценки выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в части правомерности расчета размера ущерба в порядке кассационного производства отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что документы, представленные истцом, подтверждают причинение ответчиком вреда, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные требования.

Заявитель кассационной жалобы, будучи несогласным с обжалуемыми судебными актами, считает, что производство по настоящему делу подлежало прекращению по правилам, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ, так как спор между сторонами о взыскании ущерба вследствие причинения вреда особо охраняемой природной территории был рассмотрен в рамках арбитражного дела N А35-11146/2012 по заявлению ОАО "МРСК Центра" о признании незаконным постановления ФГБУ "Центрально-черноземный заповедник" от 09.10.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ.

Доводы ОАО "МРСК Центра" в этой части не основаны на законе, а также не подтверждены материалами дела, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Санкцией статьи 8.39 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа с конфискацией орудий совершенного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Порядок возмещения ущерба в связи с причинением вреда особо охраняемой природной территории указанной нормой закона не регулируется.

Предложение о возмещении ущерба в добровольном порядке, изложенное в постановлении о привлечении ОАО "МРСК Центра" к административной ответственности, не возлагает на Общество каких-либо обязанностей по исполнению этого акта.

Учитывая изложенное, признание незаконным постановления административного органа, в том числе в части предложения о добровольном возмещении обществом ущерба, не может свидетельствовать о разрешении между сторонами спора по возмещению причиненного ущерба.

При таких обстоятельствах спора основания для прекращения производства по настоящему делу в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ, у суда отсутствовали.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 19.08.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 по делу N А35-271/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина Н.Н. Николаева