Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30 января 2014 г. N Ф10-4400/13 по делу N А08-476/2013

г. Калуга

30 января 2014 г.

Дело N А08-476/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2014.

Полный текст постановления изготовлен 30.01.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Завод керамзитового гравия ЖБК-1" (ОГРН 1033107017745, ИНН 3123095150, ул.Коммунальная, 5, г.Белгород, 308013) - Май-Маевская Э.Ю. (дов. от 13.11.2013),

от заинтересованного лица: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, пр-т.Б.Хмельницкого, 86, корпус "Б", г.Белгород, 308007)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: Григора О.Ю. (г.Белгород) - Григора О.Ю. (личность удостоверена, паспорт), Гордиенко Р.В. (г.Белгород) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом, Администрации Белгородского района (ул. Шершнева, д.1а, г.Белгород, 308007) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Завод керамзитового гравия ЖБК-1" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 09.07.2013 (судья Мироненко К.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2013 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Донцов П.В.) по делу N А08-476/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Завод керамзитового гравия ЖБК-1" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области (далее - ФКП Росреестра) о признании незаконным решения от 19.10.2012 N 31/12-54991 об осуществлении кадастрового учета изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером 31:15:0904003:40, об обязании исключить из сведений государственного кадастра недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка изменения характеристик в части уточнения его границ, осуществленных на основании решения от 19.10.2012 N 31/12-54991 (с учетом уточненных требований).

Определениями Арбитражного суда Белгородской области от 05.03.2013, от 30.04.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Григор О.Ю., Гордиенко Р.В., Администрация Белгородского района.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 09.07.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая судебные акты, состоявшиеся по настоящему делу, незаконными, принятыми с нарушением норм материального права, общество в кассационной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В возражении на кассационную жалобу третьи лица Григор О.Ю.и Гордиенко Р.В. считают жалобу ООО "Завод керамзитового гравия ЖБК-1" не подлежащей удовлетворению, так как общество фактически оспаривает зарегистрированное в установленном законодательстве порядке право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:15:0904003:40.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления судов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании Григора О.Ю. и представителя ООО "Завод керамзитового гравия ЖБК-1", суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 08.08.2006 на основании постановления Главы администрации Белгородского района от 08.08.2006 N 544 между администрацией Белгородского района (арендодатель) и ООО "Завод керамзитового гравия ЖБК-1" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:15:0904003:0027, площадью 17000 кв.м., для расширения карьера по добыче глин, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, северо-западнее села Ястребово, сроком на 10 лет. Договор зарегистрирован в установленном законодательстве порядке.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 31:15:0904003:0027 внесены в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) 01.08.2005, на основании заявки, поступившей от представителя общества, местоположение границ данного земельного участка учтено в городской системе координат.

С целью уточнения границ арендованного обществом земельного участка, 28.01.2013 кадастровым инженером подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с пересчетом координат характерных точек границ земельного участка. В результате уточнения границ выявлена кадастровая ошибка, выразившаяся в наложении границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером 31:15:0904003:0027 на границы учтенного в ГКН земельного участка с кадастровым номером 31:15:0904003:40.

04.03.2013 ФКП Росреестра на основании пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка площадью 17000 кв.м (для расширения карьера по добыче глин), расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, северо-западнее села Ястребово, так как граница данного земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 31:15:0904003:40. Для устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, обществу предложено обратиться к кадастровому инженеру, осуществлявшему кадастровые работы, для внесения изменений и дополнений в текстовую часть межевого плана.

Земельный участок с кадастровым номером 31:15:0904003:40 принадлежит на праве общей долевой собственности Гордиенко Р.В. и Григору О.Ю. (доля в праве ?). Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 08.07.2003 N 2003-2014-У, поступившей от Гордиенко Р.В. Местоположение границ земельного участка учтено в системе координат МСК678Р.

19.10.2012 ФКП Росреестра на основании межевого плана от 14.08.2012 и заявления о государственном учете изменений объекта недвижимости от 23.08.2012 принято решение N 31/12-54991 "Об учете изменений объекта недвижимости", на основании которого координаты уточняемого земельного участка с кадастровым номером 31:15:0904003:40 переведены из системы координат МСК678Р в систему координат СК-31.

Полагая, что решение ФКП Росреестра от 19.10.2012 N 31/12-54991 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Завод керамзитового гравия ЖБК-1" обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц - ч.4 ст.200 АПК РФ.

Суды правильно указали, что обжалуемое решение органа кадастрового учета от 19.10.2012 N 31/12-54991 нельзя признать незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО "Завод керамзитового гравия ЖБК-1" в сфере предпринимательской деятельности, так как доводы общества, относящиеся к спору о праве физических лиц на земельный участок, не могут быть рассмотрены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку подлежат рассмотрению путем предъявления иска об установлении границ земельного участка, об обжаловании зарегистрированного права на недвижимое имущество.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу части 1 статьи 7 Закона о кадастре к числу сведений об уникальных характеристиках земельного участка относятся, в том числе, сведения об описании местоположения и площади земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости. При этом местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 52 совместного постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указал, что, поскольку при оспаривании зарегистрированного права на недвижимое имущество суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (п. 56 Постановления N 10/22).

Таким образом, выводы суда первой и апелляционной инстанции о том, что заявитель выбрал неверный способ защиты права, обоснованны.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица (далее - заявители). С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве (далее также - заявители).

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (пункт 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ).

Согласно ст. 22 Закона N 221-ФЗ с заявлением в орган кадастрового учета об изменении уникальных характеристик земельного участка должен быть представлен, в том числе, межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст. 38 Закона N 221-ФЗ местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, представленный в орган кадастрового учета комплект документов на государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 31:15:0904003:40 соответствовал ст. 22 Закона N 221-ФЗ. Межевой план от 15.08.2012 подготовлен в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

Земельный участок с кадастровым номером 31:15:0904003:40 относится к категории ранее учтенных, границы и площадь земельного участка не изменились, координаты переведены из системы координат МСК 678Р в систему координат СК-31 на основании приказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Белгородской области от 22.12.2003 N 82-а "О переходе и введении местных систем координат (СК-31)".

На основании вышеизложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что решение ФКП Росреестра от 19.10.2012 N 31/12-54991 об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 31:15:0904003:40 принято в соответствии с действующим законодательством, не препятствует осуществлению прав и обязанностей, поэтому отсутствует нарушение прав и законных интересов ООО "Завод керамзитового гравия ЖБК-1" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении требований ООО "Завод керамзитового гравия ЖБК-1".

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь статьей 104, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 09.07.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2013 по делу N А08-476/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Завод керамзитового гравия ЖБК-1" излишне уплаченную по платежному поручению от 22.10.2013 N 156 государственную пошлину в сумме 1000 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление всупает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко