Пояснительная записка к отчету об исполнении федерального бюджета за 2003 год (не действует)

Пояснительная записка
к отчету об исполнении федерального бюджета за 2003 год

1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2003 году

В 2003 году произошел перелом в развитии российской экономики. Если с 1999 года по 2002 год рост экономики ежегодно замедлялся: 10 процентов в 2000 году (по отношению к предыдущему году); 5,1 процентов в 2001 году и 4,7 процентов в 2002 году, - то по итогам 2003 года прирост увеличился по сравнению с 2002 годом почти вдвое и составил 7,3 процента. Среднегодовой темп прироста объема ВВП России за последние пять лет составил 6,7 процентов, что на 4,3 процентных пункта выше темпов прироста развитых стран и на 1,9 процентных пункта - стран с развивающимися экономиками.

Ускорению экономического роста в 2003 году способствовало сочетание благоприятных как внешних, так и внутренних факторов.

Внешние факторы развития экономики:

- улучшение условий привлечения капиталов российскими компаниями на мировых финансовых рынках;

- продолжение формирования благоприятных условий внешней торговли;

- благоприятные условия для формирования внешнего спроса за счет роста мировых цен на основные сырьевые товары российского экспорта;

Внутренние факторы развития экономики:

- рост инвестиций в российскую экономику, обусловленный ускорением роста промышленного производства, усилением притока капитала из-за рубежа и ростом банковского кредитования вследствие увеличения вкладов населения в банках при одновременном падении доходности по высоколиквидным рублевым финансовым инструментам (государственные ценные бумаги, депозиты кредитных организаций в Банке России);

- сохранение относительно высоких темпов роста потребительского спроса;

- ускорение темпов роста производства в промышленности, строительстве, торговле, а также производства рыночных услуг на транспорте и в связи;

- сокращение разрыва в темпах роста заработной платы и производительности труда (в 2002 году - 12,6 процентных пунктов, в 2003 году - 3,0 процентных пункта);

- сохранение сильного платежного баланса (положительное сальдо счета текущих операций составило в 2003 году 8,3% объема ВВП, против 8,4% в 2002 году);

- сокращение чистого оттока капитала из России (в 2003 году - 2,1 млрд. долларов США против 8,1 млрд. долларов США в 2002 году);

- значительный прирост золотовалютных резервов (в 2003 году - 29 млрд. долларов США, в 2002 году - 13,3 млрд. долларов США), который обеспечил сбалансированность спроса и предложения на валютном рынке и продолжает оставаться основным источником денежного предложения;

- снижение инфляции до 12% (в 2002 году - 15,1%), обусловленное увеличением спроса на деньги, исполнением бюджета с профицитом, замедлением роста цен на платные услуги населению, низкими темпами удорожания импортной продукции, а также снижением уровня инфляционных ожиданий.

В условиях продолжающегося роста экономики, улучшения финансового состояния организаций реального сектора экономики, а также сохранения достаточно благоприятной внешнеторговой конъюнктуры исполнение федерального бюджета в 2003 году также характеризовалось стабильностью.

3. Анализ состояния и динамики внутреннего и внешнего государственного долга

Объем государственного долга на 1 января 2004 года составил в абсолютном выражении 4208,0 млрд. рублей и уменьшился по сравнению с его объемом на 1 января 2003 года на 354,0 млрд. рублей. При этом объем внешнего долга сократился на 356,1 млрд. рублей, в то же время объем внутреннего долга увеличился на 2,1 млрд. рублей. Отношение объема государственного долга к объему ВВП сократилось с 42,1% на начало 2003 года (объем государственного долга на 1 января 2003 года по отношению к объему ВВП 2002 года) до 31,7% на 1 января 2004 года, что на 17,8 процентных пункта ВВП ниже объема государственного долга Российской Федерации в 1997 году.

Таблица 2

Изменение объемов государственного долга за 1997-2003 гг.

	млрд. рублей							% к объему ВВП
	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Государст- венный долг (на конец периода)	1227,0	3763,7	4844,2	4479,7	4430,2	4562,2	4208,0	49,5	143,1	101,9	61,3	49,0	42,1	31,7
Внутренний	490,9	529,9	578,2	557,4	533,5	679,9	682,0	19,8	20,2	12,1	7,6	5,9	6,5	5,13
Внешний	736,1	3233,8	4276,8	3922,3	3896,7	3882,3	3526,0	29,7	118,6	89,7	53,7	43,1	35,8	263,4
Справочно: внешний долг, млрд.$	123,5*	156,6	158,4	139,3	129,3	122,1	119,7	...	...	...	...	...	...	...

______________________________

* без учета ОВГВЗ (11,1 млрд. долларов) - были отнесены во внешний долг на 01.01.99.

Объем государственного внутреннего долга на 01.01.2004 составил 682017,6 млн. рублей. Увеличение его за 2003 год составило 2103,0 млн. рублей и сложилось по следующим видам государственных долговых обязательств:

                                                         млн. рублей

 - Целевой заем 1990 года                                         +231,4

 - Облигации федеральных займов с амортизацией долга          +333 136,5

 (ОФЗ-АД)

 - Целевые вклады и чеки на автомобили                            -184,7

 -  Государственный   внутренний     выигрышный заем               -37,9

 1992 года

 -   Задолженность   по   АПК,     переоформленная в              -560,0

 казначейский вексель

 -  Задолженность  по  централизованным   кредитам и            -2 992,7

 начисленным    процентам          организаций АПК и

 организаций,  осуществляющих  завоз     продукции в

 районе   Крайнего   Севера,       переоформленная в

 казначейский вексель

 - Государственные краткосрочные облигации (ГКО)               -16 092,7

 - Государственные гарантии                                     -3 040,9

 -  Облигации  федеральных   займов   с   постоянным          -300 265,2

 купонным доходом (ОФЗ-ПД)

 -  Задолженность  по   финансированию     затрат на              -243,3

 формирование       мобилизационного        резерва,

 переоформленная в вексель ЦБ РФ

 - Государственный сберегательный заем (ОГСЗ)                       -6,6

 -     Задолженность     предприятий     текстильной               -70,0

 промышленности Ивановской области  по  неуплаченным

 процентам    за    пользование    централизованными

 кредитами

 -  Задолженность  по  централизованным   кредитам и               -11,7

 процентам  по  ним  организаций   АПК   Челябинской

 области и АО "ЧеркейГЭСстрой"

 -  Облигации  федеральных  займов  с  фиксированным            -7 759,2

 купонным доходом (ОФЗ-ФК)

Доля государственного долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах за 2003 год увеличилась на 1,02% и составила 97,3 процента. При этом, если на 01.01.2003 основная доля государственного внутреннего долга приходилась на обязательства по ОФЗ-ПД (51,59%), то на конец 2003 года основная доля государственного внутреннего долга приходится на обязательства по ОФЗ-АД (55,05%), относящихся к долгосрочному сегменту рынка государственных ценных бумаг. Указанное изменение структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации связано с переоформлением в феврале 2003 года государственных ценных бумаг, находящихся в портфеле Банка России и проведением политики по удлинению сроков заимствований на организованном рынке ценных бумаг.

Таблица 3

Доля государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, в общем объеме государственного внутреннего долга Российской Федерации

	Объем гос. внутр. долга на 01.01.2003, млн. рублей	Доля в общем объеме гос. внутр. долга, %	Объем гос. внутр. долга на 01.01.2004, млн. рублей	Доля в общем объеме гос. внутр. долга, %
Государственные ценные бумаги	654 620,9	96,28	663 633,8	97,30
ГКО	18 815,2	2,77	2 722,5	0,40
ОФЗ-ПД	350 741,5	51,59	50 476,3	7,40
ОФЗ-ПК	24 100,8	3,54	24 100,8	3,53
ОФЗ-ФК	207 069,9	30,46	199 310,7	29,22
ОФЗ-АД	42 286,9	6,22	375 423,4	55,05
ОГСЗ	106,6	0,02	100,0	0,01
ОГНЗ	11 500,0	1,69	11 500,0	1,69
Прочие долговые обязательства	25 293,6	3,72	18 383,8	2,70
Итого	679 914,5	100,00	682 017,6	100,00

В течение 2003 года за счет операций на организованном рынке ценных бумаг и в связи с переоформлением части государственных ценных бумаг, находящихся в портфеле Банка России, значительно возросла доля обязательств по ОФЗ-АД (с 6,22% до 55,05%) в общем объеме государственного внутреннего долга Российской Федерации. Доля обязательств по ОФЗ-ФК в течение указанного периода существенно не изменилась и составила 29,22% на конец 2003 года против 30,46% на конец 2002 года.

Доля такого краткосрочного инструмента, как ГКО, также снизилась на 2,37 % и составила всего 0,4% от общего объема государственного внутреннего долга против 2,77 % на 1 января 2003 года.

Таким образом, в результате операций, проведенных Минфином России в 2003 году, в структуре государственного внутреннего долга Российской Федерации возросла доля средне- и долгосрочных государственных облигаций с фиксированными купонными выплатами (с 88,27% до 91,67%), доля краткосрочных инструментов и государственных ценных бумаг с плавающим купонным доходом сократилась с 8,0% до 5,62%, что свидетельствует об улучшении структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах.

В результате проведения политики по удлинению сроков заимствований сложилась следующая временная структура государственного внутреннего долга, выраженная в государственных ценных бумагах Российской Федерации (ГКО, ОФЗ, ОГНЗ), исходя из сроков их обращения, установленного при их выпуске:

Таблица 4

Структура государственного внутреннего долга по срокам обращения государственных ценных бумаг в части ГКО/ОФЗ/ОГНЗ, установленным при их выпуске

млн. рублей

Сроки обращения государственных ценных бумаг (ГКО/ОФЗ/ОГНЗ)	на 01.01.03 г.	на 01.01.04 г.	Отклонения
до 1 года	18 815,2	2 722,5	-16 092,7
от 1 года до 5 лет	203 783,9	205 011,3	1 227,4
от 5 до 30 лет	431 915,2	455 799,9	23 884,7

Средневзвешенный срок до погашения государственных ценных бумаг, выраженных в рублях Российской Федерации, возрос с 620 дней на начало 2003 года до 1482 дней на начало 2004 года.

Объем государственного внешнего долга на 01.01.2004 составил 3526,0 млрд.рублей и сократился за 2003 год на 356,15 млрд. рублей. Изменение сложилось по следующим видам государственных долговых обязательств:

                                                       млрд. рублей

 - Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм                  +4,39

 - Кредиты международных финансовых организаций                   -85,95

 - Кредиты правительств иностранных государств                    -54,56

 - Государственные   ценные   бумаги      России в               -205,59

   иностранной валюте

 - Кредиты Банка России                                           -14,44

4. Доходы федерального бюджета (приложения N 1, 2, 3)

Доходы федерального бюджета в 2003 году сложились в сумме 2586,2 млрд. рублей, что составляет 100,9% к годовым бюджетным назначениям.

Превышение фактического поступления доходов федерального бюджета по отношению к бюджетным назначениям на 2003 год составило 23,6 млрд. рублей.

В процентном отношении к объему ВВП доходы за 2003 год составили 19,5%, что на 0,8 процентных пункта ниже уровня 2002 года (20,3%).

Доходы федерального бюджета без учета поступлений ЕСН (далее - доходы "общего покрытия") сложились в сумме 2221,6 млрд. рублей. В относительном выражении это составляет 16,7% к объему ВВП, т.е. на 0,5 процентных пункта ниже показателя прошлого года (2002 год - 17,2%).

Таблица 5

Динамика исполнения федерального бюджета по доходам "общего покрытия" за 1997-2003 гг.

	1997	1998	1999	2000	2001	2002 (без учета поступлений ЕСН)	2003 (без учета поступлений ЕСН)
Доходы* млрд рублей	343,4	325,9	615,5	1132,1	1594,0	1865,3	2221,6
в % к годовому объему ВВП	14,7	12,4	12,8	15,5	17,8	17,2	16,7
в % к годовым бюджетным назначениям	79,1	88,7	129,9	102,6	133,6	101,1	101,1
Справочно: индекс ИПЦ	111,0	184,4	136,5	120,2	118,6	115,1	112,0

______________________________

* данные приведены в бюджетной классификации соответствующих годов

4.1. Налоговые доходы

На протяжении ряда лет наибольшую долю в фактическом объеме доходов федерального бюджета составляют налоговые доходы:

Таблица 6

	в % к фактическому объему доходов
	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Налоговые доходы	76,4	77,7	82,8	85,2	91,6	76,9	78,5
Неналоговые доходы	12,4	13,3	8,0	6,6	7,3	6,9	6,8
Доходы целевых бюджетных фондов	11,3	8,1	9,2	8,2	0,9	0,8	0,6

Налоговых доходов в 2003 году поступило в сумме 2029,6 млрд. рублей (100,9% к годовым бюджетным назначениям). Их доля в общей сумме доходов федерального бюджета составила 78,5 процентов (в 2002 году их доля в общей сумме доходов была меньше - 76,9%).

Большая часть налоговых поступлений федерального бюджета в 2003 году обеспечена поступлениями налога на добавленную стоимость (НДС) (43,5% от общего объема налоговых доходов), таможенных пошлин (22,3%), платежей за пользование природными ресурсами (12,3%), акцизов (12,4%), налога на прибыль организаций (8,4%).

Таблица 7

Исполнение федерального бюджета в 2003 году по основным налоговым сборам

млрд. рублей

	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Факт за 2003 год	Справочно: факт за 2002 год	% роста 2003 г. к 2002 году	% исполнения к бюджетным назначениям 2003 года	Доля в общем объеме налоговых доходов в 2003 году (%)
Налоговые доходы - всего	20123	2029,6	1 696,1	119,7	100,9	100,0
из них:
Налог на прибыль организаций	161,9	170,9	172,2	99,2	105,6	8,4
НДС	881,6	882,1	752,7	117,2	100,1	43,5
в том числе:
по производимым товарам	622,6	619,1	532,3	116,3	99,4
по ввозимым товарам	259,0	263,0	220,3	119,4	101,5
Справочно: возмещение НДС, уплаченного поставщикам товаров, используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0%	290,0	210,3	181,1	116,1	72,5
Акцизы по товарам, производимым на территории России	250,6	248,1	211,4	117,4	99,0	12,4
Акцизы по товарам, ввозимым на территорию России	4,0	4,4	3,5	125,7	110,5
Платежи за пользование природными ресурсами	243,1	249,5	214,2	116,5	102,6	12,3
Таможенные пошлины	449,9	452,8	323,4	140,0	100,6	22,3
из них:
ввозные пошлины	155,9	158,0	128,7	122,8	101,3
вывозные пошлины	294,0	294,8	194,7	151,4	100,3

4.1.1. Факторный анализ доходов федерального бюджета

Поступления доходов от уплаты налога на прибыль организаций составили в 2003 году 170,9 млрд. рублей, или 105,6% от годовых бюджетных назначений.

Основными факторами, повлиявшими на превышение объема поступлений по налогу на прибыль являются:

- рост поступлений налога на доходы, полученные в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам (по экспертным оценкам прирост поступлений за счет данного фактора составил 0,9 млрд. рублей);

- изменение структуры облагаемой базы (по экспертным оценкам прирост поступлений за счет данного фактора составил 4,3 млрд. рублей);

- рост объема ВВП относительно утвержденного в бюджете (по экспертным оценкам прирост поступлений за счет данного фактора составил 0,8 млрд. рублей);

- изменение структуры экспорта сырой нефти и природного газа (по экспертным оценкам прирост налога за счет данного фактора составил 3,1 млрд. рублей).

Уменьшение поступлений доходов от уплаты налога на прибыль в федеральный бюджет по сравнению с 2002 годом (в 2003 году - 170,9 млрд. рублей; в 2002 году - 172,2 млрд. рублей) в основном связано со снижением ставки налога, по которой он зачислялся в федеральный бюджет (с 7,5% в 2002 году до 6,0% - в 2003 году). Вместе с тем в 2003 году изменилась структура поступлений налога на прибыль организаций в федеральный бюджет. Если в 2002 году налога с доходов, полученных в виде дивидендов, процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам, с доходов иностранных организаций, не связанных с деятельностью в Российской Федерации через постоянные представительства, поступило в федеральный бюджет в сумме 17,3 млрд. рублей, то в 2003 году - 29,7 млрд. рублей, или в 1,7 раза больше; при этом налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет, поступил в сумме 141,2 млрд. рублей, или на 9,0% меньше, чем в 2002 году. Удельный вес налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет, в общем объеме поступлений налогов и сборов в федеральный бюджет составил 6,9% и снизился по сравнению с 2002 годом на 2,2 процентных пункта.

Поступления доходов от уплаты налога на игорный бизнес составили в 2003 году 1,8 млрд. рублей, или 104,3% от годовых бюджетных назначений. Превышение плановых показателей связано с изменением налогооблагаемой базы.

Доходов от уплаты налога на добавленную стоимость поступило в федеральный бюджет за 2003 год в сумме 882,1 млрд. рублей, исполнение составило 100,1% к годовым бюджетным назначениям.

При этом по доходам от уплаты НДС по товарам, производимым на территории Российской Федерации сложилось недовыполнение (99,4% к годовым бюджетным назначениям).

Отклонение от бюджетных назначений на 2003 год по данному налогу в размере (-)3,5 млрд. рублей по экспертной оценке вызвано следующими факторами:

- увеличением сумм возмещения НДС, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, используемых при производстве продукции, реализуемой по ставке 0% (-2,0 млрд. рублей);

- снижением темпов роста собираемости относительно показателя, заложенного в расчетах к бюджету (-11,9 млрд. рублей);

- уменьшением подлежащих вычету налогоплательщиком сумм налога, уплаченного подрядными организациями при проведении ими капитального строительства, в отличие от предусмотренных в расчетах бюджетных назначений (+10,4 млрд. рублей);

Поступление доходов от уплаты НДС по товарам, производимым на территории Российской Федерации, в 2003 году на 16,3% превысило аналогичный показатель 2002 года. При этом следует отметить, что в 2003 году обеспечен достаточно высокий темп роста поступления доходов от уплаты НДС по сравнению с 2002 годом, в течение которого поступления по данному налогу выросли на 11,5% (по сравнению с поступлениями 2001 года).

Фактическое поступление доходов от уплаты НДС по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, сложилось в сумме 263,0 млрд. рублей, что составило 101,5% к годовым бюджетным назначениям. Основными факторами, повлиявшими на сверхплановые поступления по данному налогу (4,0 млрд. рублей), по экспертной оценке, стали:

- изменение объемов и структуры импорта против прогнозных объемов, предусмотренных в расчетах при формировании федерального бюджета на 2003 год (+4,9 млрд. рублей),

- изменение курса доллара США относительно прогнозного (-0,9 млрд. рублей).

Поступление доходов от акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации, составило 248,1 млрд. рублей, или 99,0% к бюджетным назначениям на 2003 год.

Таблица 8

Поступление в 2003 году доходов в федеральный бюджет от акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации

млн. рублей

	Бюджетные назначения на 2003 год	Исполнено за 2003 год	Отклонение от годовых бюджетных назначений	в % к годовым бюджетным назначениям
Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации	250602,4	248109,7	-2492,7	99,0
из них
этиловый спирт-сырец из всех видов сырья, спирт этиловый из всех видов сырья, спирт питьевой, спиртосодержащие растворы	3537,3	3725,6	188,2	105,3
табачные изделия	18030,2	15948,4	-2081,8	88,5
водка, ликероводочные изделия	23386,5	22843,3	-543,2	97,7
бензин автомобильный	35598,3	36428,5	830,2	102,3
легковые автомобили и мотоциклы	270,0	279,7	9,7	103,6
природный газ	157948,5	157412,6	-535,9	99,7
дизельное топливо	8759,2	9313,4	554,2	106,3
дизельное топливо (в части сумм, зачисляемых в федеральный бюджет по расчетам за 2002 год и погашения задолженности прошлых лет)	2300,3	1744,8	-555,5	75,9
масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей	772,1	771,9	-0,2	100,0

Следует отметить, что поступления по акцизам по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации в 2003 году на 17,4% превысили соответствующий показатель 2002 года. При этом удельный вес акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации, в общем объеме поступлений налогов и сборов в бюджет практически не изменился и составил 12,2% (в 2002 году - 12,4%).

Изменилась доля поступлений в федеральный бюджет акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации, в общем объеме поступлений акцизов в бюджетную систему Российской Федерации. Если в 2002 году в федеральный бюджет мобилизовано 81,1% акцизов от их общего объема, поступившего в консолидированный бюджет Российской Федерации, то в 2003 году - 73,4%.

Снижение удельного веса поступлений в федеральный бюджет акцизов, производимых на территории России, в 2003 году объясняется изменением порядка и сроков уплаты акцизов на нефтепродукты. Так, с 1 января 2003 года норматив распределения акцизов на нефтепродукты между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации изменен в сторону увеличения поступлений в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации:

Таблица 9

млн. рублей

	2002 год					2003 год
	Федераль- ный бюджет РФ	Консол. бюджеты субъек- тов РФ	Консоли- дировнный бюджет РФ	Доля (%) в консолидированном бюджете РФ		Федераль- ный бюджет РФ	Консол. бюджеты субъектов РФ	Консолиди- ровнный бюджет РФ	Доля (%) в консолидированном бюджете РФ
				Федера- льного	Консол. субъектов РФ				Федераль- ного	Консол. субъек- тов РФ
Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории РФ	211,4	49,2	260,6	81,1	18,9	248,1	89,8	337,9	73,4	26,6
из них:
бензин автомобильный	40,8	-	40,8	100	0	36,4	30,2	66,6	54,7	45,3
дизельное топливо	15,05	-	15,05	100	0	11,1	11,6	22,7	48,9	51,1
масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей	1,7	-	1,7	100	0	0,8	1,0	1,8	44,4	55,6

Кроме того, фактическое изменение структуры потребления алкогольной продукции в сторону слабоалкогольной продукции и пива, акцизы по которым зачисляются в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, также привело к снижению удельного веса поступлений акцизов в федеральный бюджет. Указанные факторы оказали большее воздействие и "перевесили" факторы, повлиявшие на рост поступлений акцизов в федеральный бюджет, такие как консолидация акцизов на табачные изделия в федеральный бюджет и самая высокая индексация специфических ставок на указанную продукцию (в среднем на 80%) в 2003 году.

Сверхплановое поступление по акцизам на этиловый спирт из всех видов сырья и спиртосодержащие растворы в сумме 0,2 млрд. рублей по экспертной оценке сложилось в результате погашения задолженности прошлых лет.

Поступления по акцизу на табачные изделия составили 15,9 млрд. рублей, или 88,5% от годовых бюджетных назначений. Недопоступление в сумме 2,1 млрд. рублей по экспертной оценке обусловлено влиянием следующих факторов:

- изменение объемов реализации и структуры налогооблагаемой базы (-2,8 млрд. рублей),

- рост собираемости (+0,7 млрд. рублей).

Превышение плановых показателей в общей сумме на 0,8 млрд. рублей по акцизам на бензин автомобильный, включая суммы, зачисляемые в федеральный бюджет по расчетам за 2002 год, и погашение задолженности прошлых лет, обусловлено увеличением облагаемых объемов реализации.

Недовыполнение бюджетных назначений сложилось по доходам от уплаты акциза на природный газ на 0,5 млрд. рублей по экспертной оценке за счет:

- снижения курса доллара США относительно заложенного в расчетах показателя (-0,4 млрд. рублей);

- изменения структуры рынка реализации газа (-0,1 млрд. рублей).

Превышение плановых показателей на 0,6 млрд. рублей, сложившееся по акцизам на дизельное топливо, обусловлено увеличением облагаемых объемов реализации дизельного топлива.

Недовыполнение плановых показателей по акцизам на дизельное топливо в части сумм, зачисляемых в федеральный бюджет по расчетам за 2002 год, сложилось в сумме 0,6 млрд. рублей и вызвано возмещением налогоплательщикам ранее уплаченных сумм акцизов по нефтепродуктам, реализованным на экспорт.

Отклонение бюджетных назначений по доходам от уплаты акцизов на водку и ликероводочные изделия суммарно составило (-)0,5 млрд. рублей, что на 8,3% больше, чем в 2002 году, и сложилось по экспертной оценке в результате:

- снижения объема реализации (отгрузки) (-1,8 млрд. рублей). В 2003 году отмечено снижение объемов производства водки и ликероводочных изделий. Так по данным Госкомстата России за 2003 год производство водки и ликероводочной продукции составило 134,9 млн. дал., или 97,3% по отношению к 2002 году. Кроме того, по 102 организациям были приостановлены лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- повышения собираемости и погашения задолженности (+1,3 млрд. рублей).

Поступление доходов от акцизов по подакцизным товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, составило 4,4 млрд. рублей, или 110,5% от бюджетных назначений на 2003 год. Превышение показателя бюджетных назначений на 0,4 млрд. рублей объясняется увеличением объемов импорта в Российскую Федерацию алкогольной продукции и легковых автомобилей, поскольку основной объем акциза при ввозе поступает в федеральный бюджет от импорта данных товаров (50,8% общего объема импорта приходится на алкогольную продукцию, 22,5% - на легковые автомобили).

В 2003 году стоимостные объемы импорта алкогольной продукции и пива в Российскую Федерацию (без учета данных о торговле с Республикой Беларусь) составили 815,6 млн. долларов США, что на 39% больше, чем в 2002 году. В 2003 году объемы импорта виноградных вин и виноматериалов в Россию в физическом выражении превысили уровень 2002 года на 30,7% и составили 409,2 млн. литров (в 2002 году - 313,1 млн. литров).

В 2003 году в Российскую Федерацию было ввезено 26,2 млн. литров крепких спиртных напитков общей стоимостью 315 млн. долларов США. Количественные объемы импорта крепких спиртных напитков в 2003 году превысили показатели прошлого года на 50% (2002 год - 17,5 млн. литров 100%-ного спирта стоимостью 209,8 млн. долларов США).

В 2003 году в Российскую Федерацию было ввезено около 3,2 млн. литров водки общей стоимостью 21,8 млн. долларов США. Количественные объемы импорта водки в 2003 году превысили показатели прошлого года практически в 1,6 раза (2002 год - 2,0 млн. литров водки стоимостью 12,9 млн. долларов).

Объемы импорта в Российскую Федерацию легковых автомобилей в торговом обороте в 2003 году превысили показатели прошлого года в физическом выражении - на 49,5%, в стоимостном - на 88,9%, и составили 189 тысяч штук, стоимостью почти 2,4 млрд. долларов США (в 2002 году - 126 тысяч штук, стоимостью 1,2 млрд. долларов США).

Поступление доходов от акцизов по подакцизным товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, на 26% превысило аналогичный показатель 2002 года.

Поступление доходов от уплаты налогов на совокупный доход составило 10,1 млрд. рублей, или 108,1% к бюджетным назначениям на 2003 год. При этом поступления доходов от уплаты единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, составили 110,6% к бюджетным назначениям на 2003 год. Поступления доходов от уплаты единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности составили 105,7% к годовым бюджетным назначениям. Увеличение поступлений доходов от уплаты налогов на совокупный доход объясняется опережающими темпами развития малых форм предпринимательства, а также расширением круга налогоплательщиков в связи с переходом с общего режима налогообложения.

Недовыполнение показателей по налогу на операции с ценными бумагами в 2003 году составило 0,6 млрд. рублей и связано с изменением структуры налогооблагаемой базы.

Поступление платежей за пользование природными ресурсами составило 249,5 млрд. рублей, или 102,6% к годовым бюджетным назначениям. На перевыполнение плановых показателей по налогу на добычу полезных ископаемых в сумме 6,0 млрд. рублей по экспертной оценке повлияли следующие факторы:

- превышение сложившихся в 2003 году мировых цен на нефть по сравнению с прогнозными ценами, принятыми в расчетах бюджетных назначений на 2003 год (+3,0 млрд. рублей). Средняя за 2003 год цена нефти сорта "Юралс" фактически составила 27,3 доллара США за баррель, что на 15% выше, чем в 2002 году;

- увеличение объемов добычи нефти и газового конденсата (на 11,1%), газа горючего природного (на 4,5%) (+4,1 млрд. рублей);

- изменение цен на газ и газовый конденсат по сравнению с ценами, принятыми в расчетах бюджетных назначений (+1,1 млрд. рублей);

- снижение собираемости (-2,2 млрд. рублей);

Доходы от взимания таможенных пошлин составили 452,8 млрд. рублей, или 100,6% к бюджетным назначениям на 2003 год.

При этом доходы от взимания ввозных пошлин составили 158,0 млрд. рублей (101,3% к бюджетным назначениям на 2003 год) и от вывозных пошлин - 294,8 млрд. рублей (100,3% к бюджетным назначениям на 2003 год).

На дополнительные поступления доходов от взимания ввозных пошлин (+2,1 млрд. рублей) по экспертной оценке оказали влияние следующие факторы:

- рост объемов и изменение структуры налогооблагаемого импорта по сравнению с показателями, заложенными в федеральном бюджете (+2,6 млрд. рублей),

- снижение фактически сложившегося курса доллара по сравнению с учтенным в расчетах бюджетных назначений (-0,5 млрд. рублей).

Доходы по прочим налогам, пошлинам и сборам сложились на уровне 7,1 млрд. рублей и составили 104,4% к бюджетным назначениям на 2003 год. Перевыполнение бюджетных назначений по государственной пошлине объясняется ростом количества рассматриваемых дел в арбитражных судах, Конституционном и Верховном судах Российской Федерации, а также увеличением количества регистрации юридических лиц и внесения изменений в учредительные документы.

4.1.2. Задолженность и недоимка по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, отсроченные платежи, приостановленные к взысканию платежи

На 1 января 2004 года задолженность по уплате налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации составила 520,0 млрд. рублей, в том числе по уплате федеральных налогов и сборов - 436,4 млрд. рублей. Задолженность по уплате федеральных налогов и сборов составляет 83,9% всей задолженности по налоговым платежам, задолженность по уплате региональных, местных налогов и сборов, и налогам со специальным налоговым режимом соответственно - 9,0%, 6,5% и 0,6 процентов.

За 2003 год задолженность по уплате налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации увеличилась на 1,0 млрд. рублей, что вызвано приростом недоимки и приостановленных к взысканию платежей. Вместе с тем, задолженность по уплате федеральных налогов и сборов уменьшилась на 7,3 млрд. рублей в связи со снижением сумм отсроченных (реструктуризированных) платежей при сохранении прироста недоимки, а также сумм приостановленных к взысканию платежей (прирост сумм неуплаченных налогов (сборов) в связи с наложением ареста на имущество налогоплательщиков, открытием конкурсного производства, а также суммы задолженности по уплате налогов (сборов), приостановленных к взысканию по другим решениям).

Наибольший удельный вес в структуре задолженности по уплате федеральных налогов и сборов по состоянию на 1 января 2004 года составляют: налог на добавленную стоимость - 55,9% (243,8 млрд. рублей); налог на прибыль - 16,3% (71,1 млрд. рублей), в т.ч. в федеральный бюджет - 6,0% (26,3 млрд. рублей); акцизы - 5,5% (24,3 млрд. рублей); платежи за пользование природными ресурсами - 4,9% (21,5 млрд. рублей).

Совокупная задолженность по уплате налоговых платежей, налоговых санкций и пени в бюджетную систему Российской Федерации на 1 января 2004 года составила 1089,6 млрд. рублей, в том числе по уплате федеральных налогов и сборов - 940,0 млрд. рублей. В совокупной задолженности по состоянию на 1 января 2004 года, доля задолженности по уплате налогов и сборов в консолидированный бюджет Российской Федерации составила 47,7%, на задолженность по уплате сумм налоговых штрафных санкций и пеней приходится 52,3% (569,6 млрд. рублей, в т.ч. пени - 503,8 млрд. рублей и налоговые санкции - 65,8 млрд. рублей).

На 1 января 2004 года просроченная задолженность (недоимка) по уплате налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации составила 218,5 млрд. рублей, в том числе по уплате федеральных налогов и сборов - 176,0 млрд. рублей.

За период с января по декабрь 2003 года произошло увеличение недоимки по уплате налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации на 13,3 млрд. рублей (в том числе по уплате федеральных налогов и сборов на 5,8 млрд. рублей).

Доля недоимки в задолженности в бюджетную систему Российской Федерации составила 42,4%, (по уплате федеральных налогов и сборов - 40,8); доля отсроченных платежей 14,6%, (по уплате федеральных налогов и сборов - 15,7%); доля приостановленных к взысканию платежей - 43,0%, (по уплате федеральных налогов и сборов - 43,5%).

Основными причинами, вызвавшими прирост недоимки, являются следующие факторы:

- снятие с реструктуризации предприятий, в виде отмены права на реструктуризацию задолженности организаций-должников по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации в связи с невыполнением данными организациями условий реструктуризации (уплаты налогоплательщиком текущих налоговых платежей и процентов за пользование бюджетными средствами своевременно и в полном объеме в течение всего срока погашения задолженности, а также погашения реструктуризированной задолженности),

- дополнительные налоговые начисления значительных сумм в результате проведения выездных и камеральных проверок соблюдения налогового законодательства.

Наибольший удельный вес в структуре недоимки по федеральным налогам и сборам по состоянию на 1 января 2004 года составляют: налог на добавленную стоимость - 53,4% (94,0 млрд. рублей); налог на прибыль - 19,5% (34,3 млрд. рублей), в т.ч. в федеральный бюджет - 6,9% (12,1 млрд. рублей); платежи за пользование природными ресурсами - 4,3% (7,6 млрд. рублей), акцизы - 3,3% (5,8 млрд. рублей).

На 1 января 2004 года сумма отсроченных платежей в бюджетную систему Российской Федерации составила 76,0 млрд. рублей, в том числе по уплате федеральных налогов и сборов - 68,3 млрд. рублей. В период с января по декабрь 2003 года произошло уменьшение отсроченных платежей на 47,0 млрд. рублей (в том числе по уплате федеральных налогов и сборов на 43,4 млрд. рублей). В структуре отсроченных платежей по федеральным налогам и сборам на 1 января 2004 года наибольший удельный вес имеют следующие налоги: налог на добавленную стоимость - 60,2% (41,1 млрд. рублей), налог на прибыль - 14,8% (10,1 млрд. рублей), в т.ч. в федеральный бюджет - 6,1% (4,2 млрд. рублей); акцизы - 5,4% (3,7 млрд. рублей), платежи за пользование природными ресурсами - 3,4% (2,3 млрд. рублей).

Основной составляющей отсроченных (рассроченных) платежей является задолженность, реструктуризированная налоговыми органами. По состоянию на 1 января 2004 года в общей сумме отсроченных платежей по федеральным налогам и сборам наибольший удельный вес составляют отсроченные (рассроченные) платежи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" - 62,5% (42,7 млрд. рублей). В период с января по декабрь 2003 года произошло сокращение на 31,3 млрд. рублей отсроченных платежей, реструктуризированных в соответствии с указанным постановлением.

Снижение суммы отсроченных платежей связано с осуществлением выплат налогоплательщиками в части погашения реструктуризированной задолженности, отменой права на реструктуризацию задолженности организаций-должников, а также окончанием действия отдельных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На 1 января 2004 года сумма приостановленных к взысканию платежей в бюджетную систему Российской Федерации составила 225,7 млрд. рублей, в том числе по уплате федеральных налогов и сборов - 192,1 млрд. рублей. Из общей суммы приостановленных к взысканию платежей по федеральным налогам и сборам - 40,8% платежей приостановлены к взысканию в связи с открытием конкурсного производства; 7,0% - в связи с введением внешнего управления; 23,4% - в связи с наложением ареста на имущество налогоплательщика, в том числе налоговыми органами - 62,4% и судебными приставами - 37,6 процентов.

За истекший год произошло увеличение сумм приостановленных к взысканию платежей в бюджетную систему Российской Федерации на 37,0 млрд. рублей (в том числе по уплате федеральных налогов и сборов на 30,3 млрд. рублей) в связи с реализацией наиболее жестких мер принудительного взыскания задолженности.

4.2. Неналоговые доходы

Неналоговые доходы поступили в федеральный бюджет в 2003 году в объеме 176,7 млрд. рублей (103,6% к годовым бюджетным назначениям). Доля неналоговых поступлений в общем объеме доходов федерального бюджета составила 6,8 процента.

Бюджетные назначения по неналоговым доходам на 2003 год перевыполнены на 6,1 млрд. рублей.

Большую часть неналоговых доходов составили доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, которые поступили в федеральный бюджет в сумме 112,7 млрд. рублей (101,0% к годовым бюджетным назначениям), что составило 63,8% от общего объема неналоговых доходов.

Основные поступления по доходам от имущества, находящегося в государственной собственности, составили:

- дивиденды по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации, в сумме 12,4 млрд. рублей, что на 1,0 млрд. рублей превысило бюджетные назначения на 2003 год. В указанную сумму вошли средства, полученные ОАО "Компания проектной приватизации" в 2002 году в виде дивидендов по акциям ОАО "НК "Лукойл" за 2001 год (705,3 млн. рублей), а также дивиденды ОАО "Газпром" (3455,0 млн. рублей), ОАО "Внешторгбанк" (1505,6 млн. рублей), ОАО "НК "Роснефть" (1344,0 млн. рублей), ОАО "Лукойл" (1186,4 млн. рублей), ОАО РАО "ЕЭС России" (801,1 млн. рублей), ОАО АК "Транснефть" (1222,0 млн. рублей), ОАО "АК "Транснефтепродукт" (188,0 млн. рублей), ОАО "АЭРОФЛОТ-Российские авиалинии" (154,9 млн. рублей), ОАО "ТВЭЛ" (230,0 млн. рублей), ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" (98,9 млн. рублей), ОАО "Современный коммерческий флот" (70,0 млн. рублей), ОАО "Иркутскэнерго" (65,5 млн. рублей), ОАО "Уренгойтрубопроводстрой" (27,5 млн. рублей) и других акционерных обществ;

- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности - 103 млрд. рублей, или 119,2% к бюджетным назначениям на 2003 год. Указанная сумма также включает доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за научными организациями - 1495,6 млн. рублей, образовательными учреждениями - 3172,1 млн. рублей, учреждениями здравоохранения - 147,2 млн. рублей, учреждениями культуры и искусства - 175,5 млн. рублей, архивными учреждениями - 10,0 млн. рублей, организациями научного обслуживания академий наук, имеющих государственный статус - 48,3 млн. рублей, учитываемые в доходах федерального бюджета и направляемые на дополнительное финансирование указанных учреждений (статья 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год");

- доходы от деятельности совместного Российско-Вьетнамского предприятия "Вьетсовпетро" в сумме 16,2 млрд. рублей, что составляет 103,0% к бюджетным назначениям на 2003 год.

Превышение плана в 2003 году объясняется фактически сложившимися в 2003 году высокими мировыми ценами на нефть по сравнению с прогнозными ценами, принятыми в расчетах бюджетных назначений на 2003 год.

- часть прибыли государственных унитарных предприятий, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, в сумме 2,4 млрд. рублей. В доход федерального бюджета была перечислена часть прибыли ФГУП "Рособорнэкспорт" (200,0 млн. рублей), ФГУП "ВО "Технопромэкспорт" (152,3 млн. рублей), ФГУП "КНААПО" г. Хабаровска (152,0 млн. рублей), ФГУП "Главное производственно-коммерческое управление по обслуживание дипломатического корпуса при МИД России" (165,0 млн. рублей), ФГУП "Государственная инвестиционная корпорация" (132,4 млн. рублей), ФГУП "Уральский электрохимический комбинат" (90,2 млн. рублей), Концерна "Росэнергоатом" (71,2 млн. рублей), ФГУП "СГ-Транс" (44,3 млн. рублей), ФГУП "ММПП "Салют" (41,0 млн. рублей), ФГУП "ГНПП "Сплав" (40,0 млн. рублей), ФГУП "Телевизионный технический центр" (35,0 млн. рублей), ФГУ АП "Пулково" (30,0 млн. рублей), ФГУП "Алмазювелирэкспорт" (30,0 млн. рублей), ФГУП "ВГТРК" (29,6 млн. рублей), Пермской печатной фабрики (25,8 млн. рублей), ВО "Автопромимпорт" (16,7 млн. рублей), ФГУП "РТРС" (15,0 млн. рублей), "Ростехинвентаризация" (7,0 млн. рублей) и других предприятий;

- поступления доходов от платы за пользование водными биологическими ресурсами - 12,8 млрд. рублей, что составило 91,0% к бюджетным назначениям на 2003 год. Недопоступление доходов объясняется тем, что фактически суммы, поступившие от проведения аукциона, оказались ниже заложенных в бюджетных показателях.

Почти треть неналоговых доходов (29,9% от общего объема) составляют доходы от внешнеэкономической деятельности. Их поступление в федеральный бюджет в 2003 году составило 52,9 млрд. рублей (104,4% к бюджетным назначениям на 2003 год). В структуре поступлений указанных доходов основную долю составляют:

- таможенные сборы - 37,4 млрд. рублей (95,9% к бюджетным назначениям на 2003 год, 70,7% от общего объема поступлений доходов от внешнеэкономической деятельности). Недовыполнение бюджетных назначений объясняется снижением ввоза автомобилей физическими лицами, обусловленное повышением ставок таможенных пошлин на ввоз автомобилей физическими лицами в условиях выравнивания уровней таможенного налогообложения автомобилей, ввозимых юридическими и физическими лицами (постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2003 года N 357 "О выравнивании таможенных платежей, уплачиваемых юридическими и физическими лицами при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации подержанных легковых автомобилей");

- проценты по государственным кредитам - 15,0 млрд. рублей (131,6% к бюджетным назначениям на 2003 год, 28,3% от общего объема поступлений доходов от внешнеэкономической деятельности);

- прочие поступления от централизованного экспорта - 0,5 млрд. рублей (1% от общего объема поступлений доходов от внешнеэкономической деятельности).

4.3. Доходы целевых бюджетных фондов

Доходы целевых бюджетных фондов в 2003 году сложились из поступлений в Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии и составили 14,3 млрд. рублей. В 2003 году Минатом России совместно с ОАО "Техснабэкспорт" провели серию переговоров с американской стороной об изменении графика поставок низко обогащенного урана (НОУ), что позволило Минатому России выполнить годовые бюджетные назначения по Фонду Минатома России на 102,0%.

Таким образом, превышение плановых показателей составило 282,7 млн. рублей и сложилось под влиянием следующих факторов:

- снижение фактического курса доллара относительно прогнозного (- 1202 млн. рублей);

- увеличение объема валютной выручки в связи с изменением графика поставок НОУ (1484,7 млн. рублей).

4.4. Поступление Единого социального налога (взноса), зачисляемого в федеральный бюджет

Поступление Единого социального налога (далее - ЕСН), направляемого в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, в 2003 году составило 364,6 млрд. рублей, или 99,7% от годовых бюджетных назначений.

Таблица 10

Динамика поступлений ЕСН в 2002 - 2003 годах

млрд. рублей

	2002 1 кв.	2002 1 п/г	2002 9 мес.	2002 год	2003 1 кв.	2003 1 п/г	2003 9 мес.	2003 год
Объем ВВП	2267,7	4790,5	7865,0	10834,2	2893,1	6028,0	9716,3	13285,2
Бюджетные назначения по поступлению ЕСН (в 2002 году - задание по мобилизации доходов)	61,9	132,5	205,3	290,3	85,1	175,3	267,6	365,6
Фактическое поступление ЕСН	90,2	170,6	252,1	339,5	77,6	170,0	261,0	364,6
Фактическое поступление в % к бюджетным назначениям	145,7	128,8	122,8	116,9	91,2	97,0	97,5	99,7
Бюджетные назначения в % к объему ВВП	2,7	2,7	2,6	2,7	2,9	2,9	2,8	2,7
Фактическое поступление в % к объему ВВП	4,0	3,5	3,2	3,1	2,7	2,8	2,7	2,7

Фактические поступления по ЕСН в 2003 году составили 364,6 млн. рублей и уменьшились по сравнению с поступлениями в 2002 году на 0,4 процентных пункта по отношению к объему ВВП (2002 год - 3,1% к объему ВВП; 2003 год - 2,7%).

Основная сумма недопоступлений по данному налогу по сравнению с 2002 годом объясняется тем, что фактически в 2003 году часть ЕСН выпадает по налогоплательщикам, переведенным на уплату единого налога с применением специальных налоговых режимов, а также в связи с введением в действие Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах". Сумма ЕСН, уплаченная в 2002 году налогоплательщиками, переведенными на уплату единого налога на вмененный доход, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ подлежит зачету в счет единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Основная часть зачетов была произведена налоговыми органами за счет уменьшения доходов ЕСН, фактически поступившего от налогоплательщиков в 2003 году, что привело к уменьшению фактических поступлений ЕСН в отчетном году.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с частью второй статьи 241 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики воспользовались регрессивной шкалой для исчисления указанного налога в большей мере, чем это учитывалось при расчетах к проекту федерального бюджета.

4.5. Поступление доходов в федеральный бюджет по ведомствам, администрирующим эти поступления (приложение N 3)

Таблица 11

Выполнение бюджетных назначений по доходам федерального бюджета ведомствами, администрирующими соответствующие поступления

млрд. рублей

	Бюджетные назначения на 2003 год	Исполнение за 2003 год	% исполнения год. бюджетных назначений	Доля в общем объеме доходов %
МНС России	1 666,5	1 676,5	100,6	64,8
в том числе ЕСН	365,6	364,6	99,7	14,1
МНС России без учета ЕСН	1 300,9	1 311,9	100,9	50,7
ГТК России	751,9	757,6	100,8	29,3
Минимущество России	38,5	41,9	108,8	1,6
Минфин России и др. федеральные органы	74,0	77,9	105,2	3,0
в том числе проценты по госкредитам	11,4	15,0	131,6	0,4
Минфин России и др. без учета % по госкредитам	62,7	62,9	97,0	2,4
Минатом России, включая Фонд Минатома России	17,6	18,6	105,2	0,7
Госкомрыболовство России	14,0	12,8	91,0	0,5
Доходы - всего	2 562,6	2 586,2	100,9	100,0

В 2003 году не произошло значительных изменений в общей структуре поступлений доходов в федеральный бюджет в разрезе ведомств, администрирующих доходы. По-прежнему наибольший удельный вес поступлений доходов в федеральный бюджет приходится на поступления, администрируемые МНС России: в 2002 году они составляли 67,6% от общего объема доходов (без учета ЕСН - 52,1%), в 2003 году - соответственно 64,8 % и 50,7 %.

Таблица 12

Исполнение объемов поступления доходов федерального бюджета в 2000 - 2003 гг.

	ВВП	Всего доходов		из них:
		млрд. рублей	% к объему ВВП	МНС России		ГТК России
				млрд. рублей	% к объему ВВП	млрд. рублей	% к объему ВВП
2000 год - всего	7 305,5	1 132,1	15,5	700,9	9,6	358,7	4,9
2001 год - всего	8 943,6	1 594,0	17,8	958,3	10,6	539,9	6,0
2002 год - всего	10 834,2	2 204,7	20,3	1 488,6	13,7	588,2	5,4
2002 год - всего без учета ЕСН	10 834,2	1 865,3	17,2	1 149,1	10,6	588,2	5,4
I квартал 2003 года	2 892,1	581,0	20,1	392,2	13,6	154,9	5,4
I полугодие 2003 года	6 004,6	1 244,0	20,7	813,8	13,6	343,5	5,7
9 месяцев 2003 года	9 608,5	1 896,3	19,7	1 232,0	12,8	541,7	5,6
Октябрь 2003 года	1 257,3	231,4	18,4	150,1	11,9	71,8	5,7
Ноябрь 2003 года	1 171,9	214,2	18,3	135,1	11,5	71,1	6,1
Декабрь 2003 года	1 247,5	244,3	19,6	159,3	12,8	72,9	5,8
2003 год - всего	13 285,2	2 586,2	19,5	1 676,5	12,6	757,6	5,7
2003 - всего без учета ЕСН	13 285,2	2 221,6	16,7	1 311,9	9,9	757,6	5,7

Доходы федерального бюджета в 2003 году сложились из поступлений от уплаты налогов, сборов и других платежей, администрируемых:

- Министерством Российской Федерации по налогам и сборам - в сумме 1676,5 млрд. рублей, что составило 100,6% к бюджетным назначениям на 2003 год. Указанная сумма включает поступление единого социального налога (взноса), направляемого в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, в сумме 364,6 млрд. рублей, или 99,7% к бюджетным назначениям на 2003 год.

Практически вся сумма доходов, администрируемых Министерством по налогам и сборам Российской Федерации, формируется за счет поступлений по четырем основным видам налогов: налогу на прибыль, налогу на добавленную стоимость, акцизам и налогу на добычу полезных ископаемых.

Доходы, администрируемые МНС России, без учета единого социального налога (доходы общего покрытия) сложились в сумме 1311,9 млрд. рублей и составили 100,8% к бюджетным назначениям на 2003 год.

Помесячная динамика доходов, администрируемых МНС России, представлена на графике:

- Государственным таможенным комитетом Российской Федерации - в сумме 757,6 млрд. рублей, что составляет 100,8% от бюджетных назначений на 2003 год.

В том числе в доход федерального бюджета перечислено:

- налога на добавленную стоимость - 263,0 млрд. рублей (101,5%),

- акцизов при ввозе товаров - 4,4 млрд. рублей (110,5%),

- вывозная таможенная пошлина - 294,8 млрд. рублей (100,3%),

- ввозная таможенная пошлина - 158,0 млрд. рублей (101,3%),

- таможенные сборы и иные платежи - 37,4 млрд. рублей (95,9%).

Помесячная динамика доходов, администрируемых ГТК России, представлена на графике:

- Министерством имущественных отношений Российской Федерации - 41,9 млрд. рублей, или 108,8% к бюджетным назначениям на 2003 год. Доходы, администрируемые Минимуществом России, сложились из поступлений по следующим позициям:

- Дивиденды по акциям, находящимся в федеральной собственности - 12,4 млрд. рублей, или 109,0% к бюджетным назначениям на 2003 год.

- Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности - 10,3 млрд. рублей, или 119,2% к бюджетным назначениям на 2003 год. Перевыполнение бюджетных показателей связано с проведением территориальными управлениями Минимущества России следующих мероприятий по совершенствованию системы арендных отношений на региональном уровне:

- сдача в аренду дополнительных площадей, выявленных в ходе инвентаризации объектов федеральной недвижимости,

- выявление излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества с последующим вовлечением его в хозяйственный оборот, осуществляемое как силами Минимущества России, так и привлечением других контрольных органов,

- ведение активной претензионной работы по взысканию задолженности по арендной плате. При этом, как показывает практика, примерно треть задолженностей по арендной плате погашается. Большая часть споров по договорам аренды разрешается во внесудебном порядке.

Наибольшие бюджетные поступления по данному виду доходов (74% всех поступлений) в 2003 году обеспечили территориальные управления по г. Москве, г. Санкт-Петербургу, Краснодарскому и Приморскому краям, а также Новосибирской, Московской, Челябинской, Самарской, Иркутской, Свердловской и Ленинградской областям.

- Доходы от деятельности ГСП "Вьетсовпетро" - 16,2 млрд. рублей, или 103,0% от бюджетных назначений на 2003 год.

- Часть прибыли государственных унитарных предприятий - 2,4 млрд. рублей, или 95,5% от бюджетных назначений на 2003 год. Общее количество федеральных государственных унитарных предприятий, перечисливших в федеральный бюджет часть прибыли, составило в 2003 году 1930 предприятий, что более чем в 2 раза превышает показатель 2002 года. Необходимо отметить, что 15 крупнейшими ФГУПами обеспечена почти половина от общих поступлений в федеральный бюджет указанных доходов. Вместе с тем, в 2003 году осталась неудовлетворительной ситуация с реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных унитарных предприятий", что повлияло на общий объем поступления в федеральный бюджет указанных доходов. В соответствии с указанным постановлением федеральные органы исполнительной власти, координирующие и регулирующие деятельность в соответствующих отраслях (сферах) управления, должны ежегодно утверждать программы деятельности подведомственных им ФГУПов, которые являются базой для начисления части прибыли предприятия, подлежащей уплате в федеральный бюджет. Фактически в 2003 году отраслевыми ведомствами утверждены программы менее половины ФГУПов.

- Доходы от реализации имущества государственных унитарных предприятий (учреждений) и военного имущества - 0,6 млрд. рублей, или 195,1% к бюджетным назначениям на 2003 год. Согласно поручению Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. N МК-П5-17586ГД, Минимущество России согласовывало сделки по отчуждению федерального имущества, закрепленного за ФГУПами и федеральными государственными учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления с Правительством Российской Федерации, до принятия Правительством Российской Федерации решения по совершенствованию порядка отчуждения указанного имущества. Вследствие увеличения сроков согласования сделок по реализации имущества ГУПов (учреждений), в I полугодии 2003 года их количество было незначительным. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июня 2003 г. N 333 "О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" была установлена четкая процедура согласования сделок в отношении указанного имущества, что позволило упорядочить процесс его реализации и обеспечить поступление в федеральный бюджет соответствующих доходов.

- Минфином России и другими федеральными органами (включая поступления от уплаты прибыли Банка России), в сумме 77,9 млрд. рублей (105,2% к бюджетным назначениям на 2003 год), в том числе:

- по Министерству финансов Российской Федерации - 30,8 млрд.рублей (167,0% к бюджетным назначениям на 2003 год), из них поступления от уплаты процентов по предоставленным Российской Федерацией государственным кредитам составили 15,0 млрд. рублей (131,6% к бюджетным назначениям на 2003 год). Кроме того, в доход федерального бюджета зачислена часть прибыли Банка России в сумме 24,9 млрд. рублей;

- по Министерству иностранных дел Российской Федерации - 0,3 млрд. рублей (133,2% к бюджетным назначениям на 2003 год), при этом задание по перечислению в доход федерального бюджета консульских сборов, взимаемых на территории Российской Федерации, было выполнено в полном объеме. Кроме того, по представлению Счетной палаты Российской Федерации, в декабре 2003 года в доход федерального бюджета перечислено 75,7 млн. рублей;

- по Министерству внутренних дел Российской Федерации - 2,1 млрд. рублей (93,3% к бюджетным назначениям на 2003 год). МВД России в 2003 году было выдано гражданам 41401455 паспортно-визовых документов, за выдачу которых установлено взимание с граждан платы в размере 50 рублей (за каждый документ);

- по Министерству природных ресурсов Российской Федерации - 1,6 млрд. рублей (93,6% к бюджетным назначениям на 2003 год). Недополучение доходов от использования лесного фонда в 2003 году связано с тем, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" платежи за использование лесного фонда в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, направлялись в бюджеты субъектов Российской Федерации. В федеральный бюджет поступали средства в размере 50% сверх минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню. В соответствии со статьей 104 Лесного кодекса Российской Федерации ставки лесных податей (сверх минимальной ставки) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, распределение платежей за использование лесного фонда между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в 2003 году привело к тому, что у субъектов Российской Федерации отсутствовала заинтересованность в установлении ставок, превышающих минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, что явилось главной причиной недополучения федеральным бюджетом платежей от использования лесного фонда;

- по Министерству юстиции Российской Федерации - 1,2 млрд. рублей (91,9% к бюджетным назначениям на 2003 год). Основной причиной невыполнения планового задания по зачислению исполнительского сбора в доход федерального бюджета в 2003 году является наличие тенденции падения взыскания исполнительского сбора. Одной из причин такой тенденции стало принятие Конституционным судом Российской Федерации постановления от 30 июля 2001 г. N 13-П "О проверке конституционности положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" в части взыскания исполнительного сбора. В соответствии с указанным постановлением взыскание 7% исполнительского сбора не относится к обязательным налогам и сборам, указанным в Налоговом кодексе Российской Федерации, а является штрафной санкцией. Кроме того, взыскание исполнительского сбора производится не в первую очередь, как это было ранее, а лишь после удовлетворения требований взыскателей. Руководствуясь данным постановлением, суды приостанавливают исполнение взыскания исполнительского сбора в связи с обжалованием постановления о его взыскании, выносят решения об уменьшении его суммы или вовсе отменяют постановления о взыскании исполнительского сбора в случаях предоставления должником подтверждения уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа. Немаловажным фактором, повлиявшим на снижение взыскания, является введение процедуры банкротства в отношении должников. В соответствии с пунктом 2 статьи 124 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсное производство вводится на год. Из конкурсной массы вне очереди погашаются текущие обязательства, затем требования кредиторов, относящихся к первой и второй очереди. Суммы исполнительского сбора, подлежащие взысканию по постановлениям судебных приставов-исполнителей, относятся к третьей очереди и не имеют перспективы исполнения. Приостановление судами исполнительных производств, отсрочка и рассрочка долговых обязательств должников на длительное время, в том числе по налоговым платежам, также отрицательно сказалось на взимании исполнительского сбора в доход федерального бюджета в 2003 году;

- по Федеральному горному и промышленному надзору России - 0,2 млрд. рублей (102,5% к бюджетным назначениям на 2003 год). Указанные доходы поступили от оказания платных инженерно-технических услуг;

- по Российскому агентству по патентам и товарным знакам - 0,9 млрд. рублей (105,7% к бюджетным назначениям на 2003 год). Плановый объем поступлений от патентных пошлин и регистрационных сборов за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем определялся с учетом анализа поступлений за прошедшие годы. Количество подаваемых заявок является результатом творчества, зависит исключительно от желания заявителя и законодательно не регламентируется. Это определяет особенности данного вида доходов федерального бюджета: неравномерность поступлений средств в течение года, перевод Роспатентом в федеральный бюджет уплаченных патентных пошлин и регистрационных сборов только после совершения юридически значимых действий, проведение особого профессионального контроля за правильностью уплаты. Поскольку уплата патентных пошлин и регистрационных сборов осуществляется заявителями по ставкам как в российских рублях, так и в долларах США (зарубежными заявителями), то на сумму поступлений средств в доход федерального бюджета оказывает влияние курс доллара в рублях;

- по Государственному комитету Российской Федерации по статистике - 0,4 млрд. рублей (94,8% к бюджетным назначениям на 2003 год). Недовыполнение бюджетных назначений связано с переоценкой при формировании показателей бюджета роста доходов, обусловленного увеличением объема услуг по предоставлению информации по общероссийским классификаторам технико-экономической и социальной информации;

- по Российскому агентству по государственным резервам - 14,7 млрд. рублей (65,3% к бюджетным назначениям на 2003 год). Недовыполнение бюджетных назначений связано с тем, что разработанный финансовый план, соответствующий бюджетному финансированию и утвержденному государственному оборонному заказу, предусматривал получение доходов от реализации материальных ценностей государственного резерва, подлежащих освежению, разбронированию, реструктуризации и платы за заимствование в объеме 15,3 млрд. рублей. Таким образом, выполнение бюджетных показателей возможно было осуществить только за счет дополнительного выпуска материальных ценностей, требующих освежения по срокам хранения, а также замены по техническим условиям и в связи с прекращением их производства, на сумму 7,2 млрд. рублей. Дополнительный выпуск в 2003 году произведен не был;

- по прочим министерствам и ведомствам - администраторам доходов федерального бюджета - 0,8 млрд. рублей.

- Минатомом России - 18,6 млрд. рублей, или 105,2% к бюджетным назначениям на 2003 год, в том числе доходы Фонда Минатома России составили 14,3 млрд. рублей (102,0% к бюджетным назначениям на 2003 год).

- Госкомитетом России по рыболовству - 12,8 млрд. рублей, или 91,0% к бюджетным назначениям на 2003 год.

4.6. Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации по доходам. Распределение налоговых доходов по уровням бюджетной системы

Налоговые поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2003 году в основном формировались за счет поступлений по пяти видам налогов, из которых на налог на добавленную стоимость приходится 26,2% от всего объема налоговых поступлений, налог на прибыль организаций - 15,6%, налог на доходы физических лиц - 13,5%, платежи за пользование природными ресурсами - 11,7%, акцизы - 10,3%.

Таблица 13

Поступление налоговых доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации за 2002 - 2003 гг.

млрд. рублей

	2002 год					2003 год
	Федераль- ный бюджет РФ	Консол. бюджеты субъек- тов РФ	Консоли- дирован- ный бюджет РФ	Доля (%) в консолидированном бюджете РФ		Федера- льный бюджет РФ	Консол. бюджеты субъектов РФ	Консоли- дирован- ный бюджет РФ	Доля (%) в консолидированном бюджете РФ
				Федера- льного	Консол. субъектов РФ				Федера- льного	Консол. субъектов РФ
Всего доходов	2204,7	1633,6	3519,2			2586,2	1930,4	4138,7
Налоговые доходы	2035,6	1101,2	3136,8	64,9	35,1	2029,6	1341,1	3370,7	60,2	39,8
из пил:
Налог на прибыль организаций	172,2	291,1	463,3	37,2	62,8	170,9	355,6	526,5	32,5	67,5
Налог на доходы физических лиц	0	358,1	358,1	0	100,0	0	455,7	455,7	0	100,0
Налог на игорный бизнес	1,3	1,2	2,4	51,5	48,5	1,8	1,9	3,7	48,6	51,4
НДС	752,7	0	752,7	100,0	0	882,1	0	882,1	100,0	0
Акцизы	214,9	49,2	264,1	81,4	18,6	252,5	95,3	347,8	72,6	27,4
Налог с продаж	0	50,1	50,1	0	100,0	0	56,4	56,4	0	100,0
Налоги на имущество	1,4	119,0	120,5	1,2	98,8	1,7	136,1	137,8	1,2	98,8
Налоги на совокупный доход	6,2	27,2	33,4	18,5	81,5	10,1	20,2	30,3	33,3	66,7
Платежи за пользование природными ресурсами	214,2	116,6	330,8	64,8	35,2	249,5	146,2	395,7	63,1	36,9
Таможенные пошлины	323,4	0	323,4	100,0	0	452,8	0	452,8	100,0	0
Прочие налоги, пошлины и сборы	6,4	86,3	92,7	7,0	93,0	7,1	72,4	79,5	8,9	91,1

Следует заметать, что в 2003 году доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила в общем объеме налоговых доходов в консолидированном бюджете Российской Федерации 39,8% (без учета межбюджетных перераспределений) и увеличилась по сравнению с 2002 годом на 4,7 процентных пунктов. В 2003 году произошло увеличение доли налога на прибыль организаций в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации на 4,7 процентных пункта. Увеличилась доля налога на игорный бизнес в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации и составила 51,4%, что на 2,9 процентных пункта больше по сравнению с 2002 годом. Также в 2003 году произошли увеличения по сравнению с 2002 годом поступлений в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации по акцизам - на 8,8 процентных пункта; по платежам за пользование природными ресурсами - на 1,7 процентных пункта.

Вместе с тем снизилась доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме налоговых доходов в консолидированном бюджете Российской Федерации в 2003 году по сравнению с 2002 годом по налогам на совокупный доход - на 14,8 п.п., а также по прочим налогам, пошлинам и сборам - на 1,9 процентных пункта.

В общем объеме поступлений по налоговым доходам консолидированного бюджета Российской Федерации доля федеральных налоговых доходов составила 60,2 процентов.

Значительные увеличения в федеральном бюджете Российской Федерации в 2003 году отмечались по налогу на совокупный доход (на 14,8 процентных пункта больше, чем в 2002 году) и по прочим налогам, пошлинам и сборам - на 1,9 процентных пункта.

4.7. Соблюдение нормативов отчислений в федеральный бюджет доходов от уплаты федеральных регулирующих налогов

Анализ соблюдения нормативов отчислений доходов от уплаты федеральных налогов и сборов по итогам 2003 года показал, что пропорции распределения доходов от уплаты конкретных налогов и сборов между бюджетами разных уровней в целом по Российской Федерации соответствуют нормативам отчислений, установленным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

Таблица 14

Анализ соблюдения нормативов отчислений доходов от уплаты федеральных налогов и сборов за 2003 год

Наименование дохода	Норматив отчислений в федеральный бюджет - %
	по законодате- льству	фактический
Налог на добавленную стоимость	100,00	100,00
Акциз на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья и спирт питьевой	50,00	49,44
Акциз на спиртосодержащие растворы	50,00	50 00
Акциз на бензин автомобильный	40,00	39,65
Акциз на дизельное топливо	40,00	39,56
Акциз на масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей	40,00	39,68
Акциз на водку при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады	50,00	49,45
Акциз на ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 25% при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады	50,00	49,44
Акциз на ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25% при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады	50,00	50,01
Платежи за добычу углеводородного сырья	40,00	40,00
Платежи за добычу подземных вод	40,00	40,18
Платежи за добычу других полезных ископаемых	25,00	25,00
Платежи за пользование недрами территориального моря Российской Федерации	40,00	40,00
Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья	80,00	80,00
Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых)	40,00	40,00
Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов	19,00	19,00

Вместе с тем, отдельные законодательные акты Российской Федерации содержат положения, устанавливающие на территориях ряда субъектов Российской Федерации распределение некоторых видов доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации иное, чем установлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

Так, Федеральным законом от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об особой экономической зоне в Магаданской области" участники Особой экономической зоны при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области освобождены от уплаты акциза на бензин автомобильный, акциза на дизельное топливо, акциза на масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей в части, поступающей в федеральный бюджет. В результате действия этого закона норматив отчислений в федеральный бюджет доходов от уплаты указанных акцизов фактически сложился на территории Магаданской области в размере 10%, 3%, 16% соответственно при законодательно установленном - 40%, акциз на водку и акциз на ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 25% при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, фактически в федеральный бюджет не поступали (при законодательно установленном нормативе 50 процентов).

В Омской области в соответствии с законом области от 23 декабря 1997 года N 128-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционных проектов на территории Омской области" двум крупнейшим предприятиям винно-водочной промышленности предоставлены льготы по уплате акцизов в областной и местный бюджеты.

Законом Омской области от 29 декабря 2000 года N 263-ОЗ отменено дальнейшее предоставление льгот по федеральным налогам. Постановлением Законодательного собрания Омской области от 23 января 2001 года N 14 рекомендовано Администрации области внести изменения в ранее заключенные с предприятиями соглашения на инвестиционную деятельность.

Однако, предприятия, получившие налоговые инвестиционные льготы до вступления в силу выше указанных законодательных актов, обратились в Омский Областной суд с исковыми заявлениями о необоснованности отмены предоставленных им ранее льгот. Омский Областной суд удовлетворил эти заявления предприятий.

Прокуратура Омской области и Законодательное собрание Омской области направили в Верховный суд Российской Федерации кассационную жалобу на это решение Омского Областного суда, но Судебная коллегия Верховного суда Российской Федерации оставила решение Омского Областного суда без изменений.

Таким образом, органы федерального казначейства Омской области в 2003 году распределяли доходы от уплаты акцизов, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации, между бюджетами разных уровней с учетом вышеуказанных льгот, в результате чего нормативы отчислений в федеральный бюджет доходов от уплаты акциза на ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта от 9% до 25% и акциза на водку при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, фактически составляли соответственно 50,9% и 50,7%, в то время как законодательно было установлено - соответственно 50 процентов и 50 процентов.

Превышение на 18,4 процентных пункта от законодательно установленного норматива (40%) сложилось по доходам от уплаты отчислений по платежам за добычу подземных вод в Рязанской области в результате льготы, предоставленной в бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет, сумма предоставленной льготы составила 44,6 тысяч рублей.

5. Расходы федерального бюджета (приложения N 1, 2)

5.1. Анализ причин отклонений уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год от годовых бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" утверждены расходы федерального бюджета на 2003 год в объеме 2414352,2 млн.рублей. В результате изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год, утвержденным приказом Минфина России от 30.12.2002 N 139н, плановые назначения по расходам федерального бюджета в целом на 2003 год составили 2423612,2 млн. рублей.

Отклонения бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", от уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета в целом составили 9260,0 млн. рублей.

Таблица 15

Отклонения бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", от уточненной сводной бюджетной росписи на 2003 год

млн. рублей

Код	Наименование раздела, подраздела	Утверждено ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная сводная бюджетная роспись на 2003 год	Отклонения (+) (-)
1	Государственное управление и местное самоуправление	67611,3	67622,5	+11,2
2	Судебная власть	25485,9	25472,1	-13,8
3	Международная деятельность	38838,7	35700,3	-3138,4
4	Национальная оборона	354906,8	356952,2	+2045,4
5	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	249798,7	250300,9	+502,2
6	Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	40239,7	40239,7	0,0
7	Промышленность, энергетика и строительство	68958,9	71855,8	+2896,9
8	Сельское хозяйство и рыболовство	32377,3	32377,3	0,0
9	Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	10763,7	11373,7	+610,0
10	Транспорт, связь и информатика	6540,1	6571,1	+31,0
11	Развитие рыночной инфраструктуры	100,0	100,0	0,0
13	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	23395,3	23768,9	+373,6
14	Образование	99092,4	98618,1	-474,3
15	Культура, искусство и кинематография	13982,6	14135,4	+152,8
16	Средства массовой информации	12695,8	12695,8	0,0
17	Здравоохранение и физическая культура	39475,4	39475,4	0,0
18	Социальная политика	144119,5	143247,3	-872,2
19	Обслуживание государственного долга	250042,4	244545,5	-5496,9
20	Пополнение государственных запасов в резервов	20956,4	20958,4	+2,0
21	Финансовая помощь бюджетам других уровней	802506,1	814125,9	+11619,8
22	Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	10759,8	10759,8	0,0
23	Мобилизационная подготовка экономики	500,0	500,0	0,0
24	Исследование и использование космического пространства	7651,3	9151,3	+1500,0
25	Военная реформа	17654,3	17654,3	0,0
26	Дорожное хозяйство	44625,2	44806,4	+181,2
30	Прочие расходы	17208,3	16255,1	-953,2
31	Целевые бюджетные фонды	14066,3	14349,0	+282,7
	Итого	2414352,2	2423612,2	+9260,0

Характер изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись по расходам федерального бюджета на 2003, в основном определяется следующим:

1) изменения, вносимые по основаниям, установленным статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год";

2) изменения, вносимые на суммы остатков средств федерального бюджета на 1 января 2003 года на счетах Главного управления федерального казначейства Минфина России в соответствии со статьями 84 и 95 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Изменения, вносимые по основаниям, установленным статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", в основном вызваны следующими причинами:

- передачей полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов;

- передачей средств на осуществление отдельных государственных полномочий в порядке регулирования межбюджетных отношений;

- образованием в ходе исполнения федерального бюджета экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- финансированием проводимых контртеррористических мероприятий и мероприятий по антитеррористической деятельности;

- взысканием средств федерального бюджета по денежным обязательствам получателей бюджетных средств на основании исполнительных листов судебных органов и др.

Таблица 16

Изменения, внесенные в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2003 год, по основаниям, установленным статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"

/-----------------------------------------------------------------------\

|    Код и     |    Сумма     |               Обоснование               |

| наименование |  изменений,  |                                         |

|   раздела    | внесенных в  |                                         |

|              |роспись (тыс. |                                         |

|              |   рублей)    |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|     1 -      |   +6240,4    |Передача   финансовых       полномочий по|

|Государствен- |              |финансированию Государственной  инспекции|

|ное управление|              |и аттестации учебных заведений России при|

|  и местное   |              |Минобразовании России (передача с раздела|

|самоуправление|              |14) в соответствии с пост.  Правительства|

|              |              |РФ от 27.08.2003 N 530                   |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   +5000,0    |Празднование  юбилея  Конституции    РФ и|

|              |              |Федерального  Собрания  РФ    (передача с|

|              |              |раздела    30)    в        соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |18.12.2003 N 1849-р                      |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого       по|   +11240,4   |                                         |

|разделу 1     |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

| 2 - Судебная |   -13817,5   |Перераспределение             экономии на|

|    власть    |              |строительство и  реконструкцию  комплекса|

|              |              |зданий Верховного Суда  РФ  (передача  на|

|              |              |раздел 07) в соответствии с распоряжением|

|              |              |Правительства РФ от 01.12.2003 N 1747-р  |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |   -13817,5   |                                         |

|разделу 2     |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|     3 -      |   +25491,3   |На выполнение обязательств по  Соглашению|

|Международная |              |между     Российской         Федерацией и|

| деятельность |              |Азербайджанской  Республикой  о  статусе,|

|              |              |принципах   и   условиях    использования|

|              |              |Габалинской радиолокационной станции (РЛС|

|              |              |"Дарьял") от 25.01.2002 в соответствии  с|

|              |              |постановлением   Правительства      РФ от|

|              |              |26.11.2003 N 713,  на  основании  решения|

|              |              |Председателя    Правительства    РФ    от|

|              |              |03.07.2003                               |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |    -30,3     |Финансирование    расходов       на выезд|

|              |              |участников    Пилотного        проекта из|

|              |              |Магаданской  области  в    соответствии с|

|              |              |Положением   о   содействии   переселению|

|              |              |граждан  в   рамках   Пилотного   проекта|

|              |              |социального  реструктурирования   районов|

|              |              |Крайнего  Севера,  утвержденным  приказом|

|              |              |Минфина   России   и   МЭРТ     России от|

|              |              |05.08.2002 N 76н/224                     |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  -3010890,0  |Погашение  долговыми     инструментами РФ|

|              |              |задолженности субъектов РФ и  юридических|

|              |              |лиц   перед   федеральным     бюджетом по|

|              |              |соглашениям  (договорам),   заключенным в|

|              |              |связи    с    привлечением     Российской|

|              |              |Федерацией целевых  иностранных  кредитов|

|              |              |(заимствований)    или    предоставлением|

|              |              |государственных   кредитов       (ссуд) в|

|              |              |иностранной  валюте  (статья  115   ФЗ "О|

|              |              |федеральном  бюджете  на     2003 год") в|

|              |              |соответствии       с       постановлением|

|              |              |Правительства РФ от 16.04.2003 N 221     |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  -152900,0   |Передача на раздел 04 согласно  поручению|

|              |              |Президента РФ от 1.08.2003               |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |  -3138329,0  |                                         |

|разделу 3     |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|     4 -      |  +152900,0   |Передача с раздела 03 согласно  поручению|

| Национальная |              |Президента РФ от 1.08.2003               |

|   оборона    |              |                                         |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  +222855,2   |Передача с раздела 05  в   соответствии с|

|              |              |постановлениями   Правительства     РФ от|

|              |              |27.02.2001,   от   26.04.2001     и Указа|

|              |              |Президента РФ от 30.06.2003 N 715        |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  +440270,0   |На  финансирование   Комплексного   плана|

|              |              |НИОКР  в  соответствии  с   распоряжением|

|              |              |Правительства РФ от 8.12.2003            |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  +631004,3   |На финансирование НИОКР и  капвложений  в|

|              |              |соответствии   со   статьей     2   ФЗ от|

|              |              |24.12.2002 N 176-ФЗ                      |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  +448300,0   |Передача с раздела 18  в   соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |08.11.2003                               |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  +150000,0   |Перераспределение экономии на выплату  по|

|              |              |исполнительным листам  в   соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |01.12.2003 N 1747-р                      |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |  +2045329,5  |                                         |

|разделу 4     |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|     5 -      |   +9700,0    |На   финансирование    отдельных    НИОКР|

|Правоохрани-  |              |Комплексного                        плана|

|  тельная     |              |научно-исследовательских,                |

|деятельность и|              |опытно-конструкторских и  технологических|

| обеспечение  |              |работ  в  соответствии  с   распоряжением|

| безопасности |              |Правительства РФ от 08.12.2003           |

| государства  |              |                                         |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  -223935,2   |Передача  на  раздел  4  и    раздел 13 в|

|              |              |соответствии      с       постановлениями|

|              |              |Правительства  РФ   от     27.02.2001, от|

|              |              |26.04.2001  и  Указа  Президента    РФ от|

|              |              |30.06.2003 N 715                         |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  +516400,0   |Перераспределение экономии в соответствии|

|              |              |с     распоряжением    Правительства   РФ|

|              |              |от 01.12.2003 N 1747-р                            |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  +200000,0   |Передача с раздела 30  в   соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |18.12.2003                               |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |  4502164,8   |                                         |

|разделу 5     |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|     7 -      |   +13817,5   |Передача с раздела 02  в   соответствии с|

|Промышленность|              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|энергетика   и|              |01.12.2003 N 1747-р                      |

|строительство |              |                                         |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  +2582740,0  |Передача  полномочий  по   финансированию|

|              |              |отдельных мероприятий и перераспределение|

|              |              |экономии  по  стройкам   и     объектам в|

|              |              |соответствии       с        распоряжением|

|              |              |Правительства РФ от 02.10.2003 N 1441-р и|

|              |              |решением Правительства РФ от 27.11.2003  |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   +39950,0   |Перераспределение   экономии       на ФЦП|

|              |              |"Развитие     образования",     "Культура|

|              |              |России";    ВГИКу    для     приобретения|

|              |              |оборудования;    на       строительство и|

|              |              |реконструкцию    научно-исследовательских|

|              |              |медицинских   институтов   и    академий,|

|              |              |корпуса детского туберкулезного санатория|

|              |              |"Кирицы",  здания  Госстроя   (передача с|

|              |              |раздела    21)    в        соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |29.11.2003 N 1744-р                      |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  +260400,0   |Перераспределение      средств      Фонда|

|              |              |регионального развития (на финансирование|

|              |              |ФЦП    "Энергоэффективная     экономика",|

|              |              |"Экология  и  природные     ресурсы", "Юг|

|              |              |России";   на    реконструкцию    учебных|

|              |              |корпусов                 Калининградского|

|              |              |Госуниверситета,   Мариинского    театра,|

|              |              |грязелечебницы                им.Семашко,|

|              |              |Волго-Балтийского      водного      пути,|

|              |              |взлетно-посадочных  полос,  перрона;   на|

|              |              |замену светосигнального оборудования;  на|

|              |              |строительство   зданий    и    учреждений|

|              |              |ОМ216/13     Калининградской     области)|

|              |              |(передача с раздела 21) в соответствии  с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |19.11.2003 N 1675-р                      |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |  +2896907,5  |                                         |

|разделу 7     |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|  9 - Охрана  |  +600000,0   |Перераспределение            экономки (на|

|  окружающей  |              |финансирование  мероприятий  по   тушению|

|  природной   |              |лесных   пожаров)   в      соответствии с|

|   среды и    |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|  природных   |              |01.12.2003 N 1747-р                      |

|  ресурсов,   |--------------+-----------------------------------------|

|гидрометеоро- |   +9988,7    |Для      государственного      учреждения|

|    логия,    |              |"Арктический       и       антарктический|

|картография и |              |научно-исследовательский      институт" в|

|   геодезия   |              |целях  закупки  и  доставки    топлива на|

|              |              |дрейфующую  станцию  "Северный  полюс-32"|

|              |              |(передача с раздела 30) в соответствии  с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |08.12.2003 N 1803-р                      |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |  +609988,7   |                                         |

|разделу 9     |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|     10 -     |   +31000,0   |Перераспределение            экономии (на|

|  Транспорт,  |              |финансирование за временно заимствованное|

|   связь и    |              |авиатопливо      из      государственного|

| информатика  |              |материального резерва) в  соответствии  с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |01.12.2003 N 1747-р                      |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |   +31000,0   |                                         |

|разделу 10    |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|     13 -     |   +67100,0   |Перераспределение экономии в соответствии|

|Предупреждение|              |с  распоряжением  Правительства     РФ от|

|      и       |              |01.12.2003 N 1747-р                      |

|ликвидация    |              |                                         |

|последствий   |              |                                         |

|чрезвычайных  |              |                                         |

|ситуаций и    |              |                                         |

|стихийных     |              |                                         |

|бедствий      |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|              |   +1080,0    |Передача с раздела  5  в   соответствии с|

|              |              |постановлениями   Правительства     РФ от|

|              |              |27.02.2001,   от   26.04.2001     и Указа|

|              |              |Президента РФ от 30.06.2003 N 715        |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |    +400,0    |На   финансирование    отдельных    НИОКР|

|              |              |Комплексного                        плана|

|              |              |научно-исследовательских,                |

|              |              |опытно-конструкторских и  технологических|

|              |              |работ  в  соответствии  с   распоряжением|

|              |              |Правительства РФ от 08.12.2003           |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  +305000,0   |Передача с раздела 30  в   соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |11.12.2003                               |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |  +373580,0   |                                         |

|разделу 13    |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|     14 -     |   -6240,4    |Передача   финансовых       полномочий по|

| Образование  |              |финансированию Госинспекции и  аттестации|

|              |              |учебных     заведений          России при|

|              |              |Минобразования  России  на  раздел   01 в|

|              |              |соответствии       с       постановлением|

|              |              |Правительства РФ от 27.08.2003 N 530     |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  -476646,1   |Передача  полномочий  по   финансированию|

|              |              |государственных           образовательных|

|              |              |учреждений МПС  России  на  раздел   21 в|

|              |              |соответствии       с        распоряжением|

|              |              |Правительства РФ от 10.12.2002 N 1739-р  |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   +8600,0    |На  проведение  первоочередных   работ по|

|              |              |ремонту  кровли  и   системы   вентиляции|

|              |              |учебных   корпусов   Академии   народного|

|              |              |хозяйства при Правительстве РФ  (передача|

|              |              |с   раздела   30)   в      соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |01.12.2003 N 1749-р                      |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |  -474286,5   |                                         |

|разделу 14    |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|15 - Культура,|   +23210,0   |Передача  с  раздела  30  на   проведение|

| искусство и  |              |ремонтных  и   восстановительных   работ,|

|кинематография|              |связанных   с   ликвидацией     пожара во|

|              |              |вспомогательных                помещениях|

|              |              |Государственного           академического|

|              |              |Мариинского  театра  в     соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |13.11.2003 N 1651-р                      |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  +129700,0   |Перераспределение  экономии   (проведение|

|              |              |капремонта  подведомственных   учреждений|

|              |              |культуры, приобретение муз.  инструментов|

|              |              |для симфонических  оркестров,  выполнение|

|              |              |мероприятий  ФЦП  "Культура     России на|

|              |              |(2001-2005 гг.)")   в      соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |01.12.2003 N 1747-р                      |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |  +152910,0   |                                         |

|разделу 15    |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|     18 -     |   -25491,3   |Передача  на  раздел  03  в  соответствии|

|  Социальная  |              |пост.  Правительства  РФ  от   26.11.2003|

|   политика   |              |N 713, на основании решения  Председателя|

|              |              |Правительства РФ от 03.07.2003           |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  -448300,0   |Передача на раздел 04  в   соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |08.11.2003                               |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  -1181600,0  |Перераспределение экономии в соответствии|

|              |              |с  распоряжением  Правительства     РФ от|

|              |              |01.12.2003 N 1747-р                      |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   -14539,0   |Передача  на  раздел  21  (на  возмещение|

|              |              |стоимости хлеба и затрат  для  временного|

|              |              |проживания     в          частном секторе|

|              |              |внутриперемещенных лиц, возвращающихся из|

|              |              |Республики Ингушетия к местам  проживания|

|              |              |на  территорию  Чеченской    Республики в|

|              |              |соответствии       с       постановлением|

|              |              |Правительства РФ от 02.11.2002 N 797     |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   +25000,0   |Приобретение  новогодних   подарков   для|

|              |              |детей, принимающих участие  в  новогоднем|

|              |              |празднике в  Государственном  Кремлевском|

|              |              |дворце  (передача   с   раздела   30)   в|

|              |              |соответствии       с        распоряжением|

|              |              |Правительства РФ от 18.12.2003 N 1856-р  |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  +772650,8   |Перераспределение  экономии  (на  выплату|

|              |              |пособий по безработице) в соответствии  с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |01.12.2003 N 1747-р                      |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |  -872279,5   |                                         |

|разделу 18    |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|     19 -     |  -5496940,8  |Перераспределение экономии в соответствии|

| Обслуживание |              |с  распоряжением  Правительства     РФ от|

|государствен- |              |01.12.2003 N 1747-р                      |

|    ного и    |              |                                         |

|муниципального|              |                                         |

|    долга     |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |  -5496940,8  |                                         |

|разделу 19    |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|     20 -     |   +2112,0    |Передача с раздела 30 для оплаты расходов|

|  Пополнение  |              |на   изготовление   бланков   сертификата|

|государствен- |              |вывоза необработанных природных алмазов в|

|ных запасов и |              |соответствии       с        распоряжением|

|   резервов   |              |Правительства РФ от 26.11.2003 N 1709-р  |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |   +2112,0    |                                         |

|разделу 20    |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|     21 -     |    +30,3     |Передача с раздела 03  в   соответствии с|

|  Финансовая  |              |Положением   о   содействии   переселению|

|    помощь    |              |граждан  в   рамках   Пилотного   проекта|

|   бюджетам   |              |социального  реструктурирования   районов|

|других уровней|              |Крайнего  Севера,  утвержденным  приказом|

|              |              |Минфина   России   и   МЭРТ     России от|

|              |              |05.08.2002 N 76н/224                     |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   +27350,0   |Передача  полномочий  по   финансированию|

|              |              |отдельных мероприятий и перераспределение|

|              |              |экономии  по  стройкам   и     объектам в|

|              |              |соответствии       с        распоряжением|

|              |              |Правительства РФ от 02.10.2003 N 1441-р  |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   -39950,0   |Передача на раздел 07  в   соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |29.11.2003 N 1744-р                      |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  -260400,0   |Передача на раздел 07  в   соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |19.11.2003 N 1675-р                      |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  +301600,0   |Перераспределение             экономии на|

|              |              |финансирование ФЦП "Сохранение и развитие|

|              |              |архитектуры    исторических     городов",|

|              |              |"Жилище",    "Культура        России"; на|

|              |              |восстановление    после     землетрясения|

|              |              |больниц   и   объектов      образования в|

|              |              |Республике Алтай; на строительство  жилых|

|              |              |домов     и      объектов      инженерной|

|              |              |инфраструктуры на  территории  Республики|

|              |              |Алтай;   на    реконструкцию    городской|

|              |              |противопаводковой   дамбы   в   Самарской|

|              |              |области,    завода     по     переработке|

|              |              |промышленных    токсичных       отходов в|

|              |              |Ленинградской области  в   соответствии с|

|              |              |решением Правительства РФ от 27.11.2003 и|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |01.12.2003 N 1747-р                      |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  +476646,1   |Передача с раздела 14  в   соответствии с|

|              |              |распоряжениями          Правительства РФ,|

|              |              |принятыми по субъектам РФ                |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   +14539,0   |Передача с раздела 18  в   соответствии с|

|              |              |постановлением   Правительства      РФ от|

|              |              |02.11.2002 N 797                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|              |   +43376,2   |Субвенции и субсидии  бюджетам  субъектов|

|              |              |РФ на финансирование дорожного  хозяйства|

|              |              |в  соответствии  со  статьей  87    ФЗ от|

|              |              |24.12.2002   N 176-ФЗ   и   постановления|

|              |              |Правительства РФ от 10.05.2001 N 353     |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  -1121106,8  |Перечисление  ЕСН  в  бюджет  Пенсионного|

|              |              |фонда  РФ  на   выплату     базовой части|

|              |              |трудовой пенсии в соответствии  с  ФЗ  от|

|              |              |31.12.2001 N 198-ФЗ, а также на основании|

|              |              |приказа  Минфина  России  и   Пенсионного|

|              |              |Фонда России от 17.04.2003 N 34н/50      |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  +5784878,4  |На    финансирование       мероприятий по|

|              |              |ликвидации последствий стихийных бедствий|

|              |              |в сельском хозяйстве, произошедших в 2001|

|              |              |- 2003 гг., за счет средств,  поступающих|

|              |              |в   погашение   задолженности    бюджетов|

|              |              |субъектов РФ перед  федеральным  бюджетом|

|              |              |по  ранее  полученным   в   1992-1994 гг.|

|              |              |организациями агропромышленного комплекса|

|              |              |и       потребительской        кооперации|

|              |              |централизованным кредитам  и  начисленным|

|              |              |по ним процентам на основании  статьи  74|

|              |              |Федерального   закона   от     11.11.2003|

|              |              |N 150-ФЗ и распоряжения Правительства  РФ|

|              |              |от 11.12.2003 N 1825-р (с изменениями  от|

|              |              |23.12.2003)                              |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  +6000000,0  |Компенсация  расходов  на   осуществление|

|              |              |функций столицы РФ на основании статьи 67|

|              |              |ФЗ от 24.12.2002 N 176-ФЗ (в редакции  ФЗ|

|              |              |от 11.11.2003 N 150-ФЗ)                  |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|              |  +216554,4   |На  ликвидацию  последствий  чрезвычайных|

|              |              |ситуаций    администрации    Астраханской|

|              |              |области,                   Правительствам|

|              |              |Карачаево-Черкесской         Республики и|

|              |              |Республики    Ингушетия,    администрации|

|              |              |Камчатской области,  Республики   Алтай и|

|              |              |Правительству    Саратовской     области,|

|              |              |Кабинету  Министров  Республики   Адыгея,|

|              |              |администрациям Волгоградской и Курганской|

|              |              |областей, Краснодарского края (передача с|

|              |              |раздела    30)    в        соответствии с|

|              |              |распоряжениями   Правительства      РФ от|

|              |              |30.08.2002   N 1215-р,   от    18.02.2003|

|              |              |N 212-р,    19.06.2003        N 801-р, от|

|              |              |25.09.2003   N 1394-р,   от    01.10.2003|

|              |              |N 1425-р,  от  07.10.2003    N 1468-р, от|

|              |              |21.10.2003   N 1523-р,   от    29.10.2003|

|              |              |N 1560-р,  от  13.11.2003    N 1653-р, от|

|              |              |25.11.2003   N 1700-р,   от    18.12.2003|

|              |              |N 1853р и постановлением Правительства РФ|

|              |              |от 13.10.03 N 621                        |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   +67514,0   |На капремонт и реконструкцию  зданий,  на|

|              |              |приобретение оборудования для  учреждений|

|              |              |соцобслуживания, для школы-интерната  для|

|              |              |глухих  детей,  для   Чочунской   средней|

|              |              |школы,     на         строительство сетей|

|              |              |электроснабжения и автодороги в Псковской|

|              |              |области, для  образовательных  учреждений|

|              |              |(передача с раздела 30) в соответствии  с|

|              |              |распоряжениями    Президента    РФ     от|

|              |              |15.10.2003 N 475-рп, N 476-рп,  N 477-рп,|

|              |              |N 478-рп,  N 479-рп   и   от   08.12.2003|

|              |              |N 584-рп, N 586-рп,  N 587-рп,  N 588-рп,|

|              |              |N 590-рп                                 |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |    +60,0     |На   оказание    единовременной    помощи|

|              |              |гражданам,    пострадавшим     вследствие|

|              |              |террористической   акции   в    г.Моздоке|

|              |              |(передача с раздела 30) в соответствии  с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |09.08.2003 N 1096-р                      |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   +21138,2   |На оказание  единовременной  материальной|

|              |              |помощи  семьям  погибших   и   гражданам,|

|              |              |пострадавшим вследствие  террористических|

|              |              |акций  в   с.Знаменское   и   с.Белоречье|

|              |              |(Чеченская Республика),  а  также  семьям|

|              |              |граждан, погибших в результате катастрофы|

|              |              |вертолета    МИ-8,        произошедшей на|

|              |              |территории Камчатской области (передача с|

|              |              |раздела  30)  на  основании  распоряжения|

|              |              |Правительства РФ от 04.06.2003 N 739-р  и|

|              |              |от 28.08.2003 N 1235-р                   |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |    +975,0    |На оказание  единовременной  материальной|

|              |              |помощи гражданам, пострадавшим вследствие|

|              |              |террористической акции в  г.Москве  23-26|

|              |              |октября 2002 г., а также семьям  граждан,|

|              |              |погибших (умерших) в результате указанной|

|              |              |террористической   акции      (передача с|

|              |              |раздела  30)  на  основании  распоряжений|

|              |              |Правительства РФ от  31.10.2002  N 1521-р|

|              |              |и от 10.09.2003 N 1313-р                 |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   +40000,0   |На    оплату    стоимости    жилья     по|

|              |              |государственным   жилищным   сертификатам|

|              |              |серии "А", выданным гражданам, лишившимся|

|              |              |жилья  в  результате  стихийных  бедствий|

|              |              |(передача с раздела 30) в соответствии  с|

|              |              |распоряжениями Правительства РФ          |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   +28099,0   |Для  обеспечения  соцзащиты  детей;   для|

|              |              |ремонта    учреждений    здравоохранения,|

|              |              |образовательным           учреждениям для|

|              |              |капремонта   и    реконструкции    зданий|

|              |              |(передача с раздела 30) в соответствии  с|

|              |              |распоряжениями    Президента    РФ     от|

|              |              |15.10.2003  N 476-рп,   от     08.12.2003|

|              |              |N 585-рп и N 589-рп                      |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      | + 11601303,8 |                                         |

|разделу 21    |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|     24 -     |  +1500000,0  |На финансирование работ по  международной|

|Исследование и|              |космической  станции  в    соответствии с|

|использование |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

| космического |              |01.12.2003 N 1747-р                      |

| пространства |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |  +1500000,0  |                                         |

|разделу 24    |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|26 - Дорожное |  +181170,9   |На финансирование строительства и ремонта|

|  хозяйство   |              |федеральных   автомобильных       дорог в|

|              |              |соответствии  со   статьей   87   ФЗ   от|

|              |              |24.12.2002    N 176-ФЗ,    постановлением|

|              |              |Правительства РФ от 10.0001 N 353        |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |  +181170,9   |                                         |

|разделу 26    |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

| 30 - Прочие  |   -5000,0    |Передача на раздел 01  в   соответствии с|

|   расходы    |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |18.12.2003 N 1849-р                      |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  -200000,0   |Передача на раздел 05  в   соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |18.12.2003                               |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   -9988,7    |Передача на раздел 09  в   соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |08.12.2003 N 1803-р                      |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  -305000,0   |Передача на раздел 13  в   соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |11.12.2003 N 1824-р                      |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   -8600,0    |Передача на раздел 14  в   соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |01.12.2003 N 1749-р                      |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   -23210,0   |Передача  на  раздел  15   соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |13.11.2003 N 1651-р                      |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   -25000,0   |Передача на раздел 18  в   соответствии с|

|              |              |распоряжением  Правительства  РФ    от 18|

|              |              |12.2003 N 1856-р                         |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   -2112,0    |Передача на раздел 20  в   соответствии с|

|              |              |распоряжением   Правительства       РФ от|

|              |              |26.11.2003 N 1709-р                      |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  -374340,6   |Передача на раздел 21                    |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              | в том числе: |                                         |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |  -216554,4   |в    соответствии    с     распоряжениями|

|              |              |Правительства РФ от 30.08.2002  N 1215-р,|

|              |              |от   18.02.2003    N 212-р,    19.06.2003|

|              |              |N 801-р,  от  25.09.2003     N 1394-р, от|

|              |              |01.10.2003   N 1425-р,   от    07.10.2003|

|              |              |N 1468-р,  от  21.10.2003    N 1523-р, от|

|              |              |29.10.2003   N 1560-р,   от    13.11.2003|

|              |              |N 1653-р,  от  25.11.2003    N 1700-р, от|

|              |              |18.12.2003  N 1853-р   и   постановлением|

|              |              |Правительства РФ от 13.10.03 N 621       |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   -67514,0   |в    соответствии    с     распоряжениями|

|              |              |Президента  РФ  от  15.10.2003  N 475-рп,|

|              |              |N 476-рп, N 477-рп, N 478-рп, N 479-рп  и|

|              |              |от   08.12.2003    N 584-рп,    N 586-рп,|

|              |              |N 587-рп, N 588-рп, N 590-рп             |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |    -60,0     |в    соответствии     с     распоряжением|

|              |              |Правительства РФ от 09.08.2003 N 1096-р  |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   -21138,2   |на основании  распоряжений  Правительства|

|              |              |РФ от 04.06.2003 N 739-р и от  28.08.2003|

|              |              |N 1235-р                                 |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |    -975,0    |на основании  распоряжений  Правительства|

|              |              |РФ от 31.10.2002 N 1521-р и от 10.09.2003|

|              |              |N 1313-р                                 |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   -40000,0   |в    соответствии    с     распоряжениями|

|              |              |Правительства РФ                         |

|              |--------------+-----------------------------------------|

|              |   -28099,0   |в    соответствии    с     распоряжениями|

|              |              |Президента РФ от 15.10.2003 N 476-рп,  от|

|              |              |08.12.2003 N 585-рп и N 589-рп           |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |  -953251,3   |                                         |

|разделу 30    |              |                                         |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

| 31 - Целевые |  +282662,0   |Поступления    в    Фонд     Министерства|

|  бюджетные   |              |Российской Федерации по  атомной  энергии|

|    фонды     |              |на основании статей 3 и  88  Федерального|

|              |              |закона от 24.12.2002 N 176-ФЗ            |

|--------------+--------------+-----------------------------------------|

|Итого по      |  +282662,0   |                                         |

|разделу 31    |              |                                         |

\-----------------------------------------------------------------------/

Изменения, вносимые по основаниям, установленным статьями 84 и 95 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", связаны с направлением сумм остатков средств федерального бюджета на 1 января 2003 года на счетах Главного управления федерального казначейства Минфина России в качестве дополнительного источника финансирования мероприятий по проведению закупочных интервенций в отношении зерна урожая 2002 года, по завершению автоматизированной обработки материалов переписи населения, а также на погашение выданных, но не оплаченных в 2002 году государственных жилищных сертификатов и свидетельств о предоставлении вынужденным переселенцам безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья.

Таблица 17

Изменения, внесенные в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2003 год, по основаниям, установленным статьями 84 и 95 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"

Код и наименование раздела	Сумма изменений внесенных в роспись (тыс. рублей)	Обоснование
21. Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	+13699,6	На завершение расчетов по переписи населения в соответствии со статьей 84 ФЗ от 24.12.2002 N 176-ФЗ
	+4846,2	На осуществление взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ в соответствии со статьей 84 ФЗ от 24.12.2002 N 176-ФЗ
Итого по разделу 21	+18545,8

Расходы федерального бюджета осуществлялись в 2003 году в соответствии с положениями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", а также исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Финансирование расходов за 2003 год произведено в сумме 2372,0 млрд. рублей, что составляет 98,2% к годовым бюджетным назначениям и 97,9% к уточненной бюджетной росписи на 2003 год.

Таблица 18

	Финансиро- вание 2003 год (факт)	Кассовые расходы 2003 год	% к уточненной росписи
			2002 год			2003 год
			утвержд. предельн. объемов финансиро- вания	произве- денного финанси- рования	кассового исполнения	утвержд. предельн. объемов финансиро- вания	произве- денного финанси- рования	кассового исполне- ния
Январь	145,6	110,1	5,7	5,4	3,8	6,4	6,0	4,5
Февраль	219,3	182,8	7,9	7,7	6,7	9,1	9,0	7,5
Март	215,2	198,7	6,9	7,1	7,0	9,2	8,9	8,2
Апрель	195,1	185,4	8,3	8,1	7,7	8,2	8,0	7,7
Май	187,1	178,5	8,7	8,5	7,2	7,8	7,7	7,4
Июнь	200,4	204,2	6,6	6,8	7,4	8,4	8,3	8,4
Июль	191,6	193,3	8,1	8,0	7,7	8,1	7,9	8,0
Август	213,0	201,2	9,0	8,9	8,3	8,9	8,9	8,3
Сентябрь	201,9	203,2	8,4	8,2	8,0	8,3	8,3	8,4
Октябрь	194,1	182,6	13,3	13,3	12,3	8,1	8,0	7,5
Ноябрь	226,5	185,8	9,8	9,2	9,5	8,8	9,3	7,7
Декабрь	182,2	332,8	5,8	7,6	12,7	8,0	7,5	13,7
Всего за 2003 год	2372,0	2358,6	98,5	98,7	98,3	99,3	98,2	97,9

Финансирование расходов федерального бюджета в течение года осуществлялось в соответствии с предельными объемами финансирования, утвержденными на соответствующий месяц. В течение 2003 года, по сравнению с 2002 годом, финансирование расходов происходило более равномерно. Наименьший процент финансирования к уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета зафиксирован в январе (в 2003 году - 6,0%; в 2002 году - 5,4%), наибольший - в ноябре 2003 года - 9,3% (в 2002 году в октябре - 13,3%). Объясняется такая неравномерность тем, что в январе финансирование осуществлялось в основном лишь в части расходов на оплату труда (причем, без учета расходов на оплату труда за вторую половину декабря предыдущего года), финансирование же в октябре-ноябре специально производилось в большем объеме, чем в другие месяцы года, с целью обеспечения скорейшего доведения объемов финансирования до конечных получателей и осуществления последними кассовых расходов до конца финансового года.

5.2. Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга

Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга (процентные расходы) составили 220,9 млрд. рублей, или 9,3% от общей суммы расходов. Исполнение процентных расходов составило 88,3% к годовым бюджетным назначениям и 90,3% к уточненной бюджетной росписи на 2003 год.

5.2.1 Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного внутреннего долга

За 2003 год расходы на обслуживание государственного внутреннего долга с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации составили 45,1 млрд. рублей, или 95,4% к годовым бюджетным назначениям и 95,4% к уточненной бюджетной росписи на 2003 год.

Таблица 19

Финансирование расходов на обслуживание государственного внутреннего долга в 2003 г.

млн. рублей

	Уточненная бюджетная роспись на 2003 г.	Финансирова- ние	Отклонения
Выплата процентов по ГКО	1843,3	1760,7	-82,6
Выплата процентов по ОФЗ-ПК	2884,8	2884,0	-0,8
Выплата процентов по ОФЗ-ПД	774,7	764,8	-9,9
Выплата процентов по ОФЗ-ФК	25936,9	24931,0	-1005,9
Выплата процентов по ОФЗ-АД	11114,7	10078,3	-1036,4
Выплата процентов по ОГНЗ	1380,0	1380,0	0
Выплата процентов по ОГСЗ	4,8	4,7	-0,1
Выплата выигрышей по займу 1992 года	5,3	5,2	-0,1
Иные расходы	3350,9	3312,9	-38,0
Всего расходов на обслуживание государственного внутреннего долга	47295,4	45121,5	-2173,9

В 2003 году фактические расходы на обслуживание государственного внутреннего долга с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации в части ГКО, ОФЗ и ОГНЗ составили 41798,7 млн. рублей, что на 2135,7 млн.рублей меньше утвержденных показателей бюджетной росписи.

Фактические расходы на обслуживание ОФЗ-ПК и ОФЗ-ПД в отчетном периоде составили соответственно 2 884,0 млн. рублей и 764,8 млн. рублей.

Банком России был осуществлен возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета, направленных ранее на обслуживание ОФЗ-ФК и ОФЗ-ПД, но не востребованных инвесторами в сумме 0,01 млн. рублей по ОФЗ-ФК и 0,04 млн. рублей по ОФЗ-ПД. Таким образом, расходы на обслуживание ОФЗ-ФК и ОФЗ-ПД были уменьшены на вышеуказанные суммы.

В 2003 году расходы по кассе на обслуживание ОФЗ-ФК составили 25 858,2 млн. рублей.

В отчетном периоде в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы по ОФЗ-ФК были уменьшены на 927,2 млн. рублей, в том числе на сумму накопленного купонного дохода в размере 301,2 млн. руб. и на сумму дохода, превышающего номинальную стоимость в размере 626,0 млн. рублей, полученных Минфином России при размещении на аукционах и на вторичных торгах ОФЗ-ФК.

В 2003 году кассовые расходы по обслуживанию ОФЗ-АД составили 12749,7 млн. рублей.

В 2003 году в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы по ОФЗ-АД были уменьшены на 2671,4 млн. рублей, в том числе на сумму накопленного купонного дохода в размере 589,9 млн. рублей и на сумму дохода, превышающего номинальную стоимость в размере 2081,5 млн. рублей, полученных Минфином России при размещении на аукционах и на вторичных торгах ОФЗ-АД.

Отклонения фактического исполнения от показателей бюджетной росписи по ОФЗ-ФК и ОФЗ-АД составили (-)1005,9 млн. рублей и (-)1036,4 млн. рублей соответственно. Причинами этих отклонений являются следующие факторы.

При формировании сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год расходы на обслуживание ОФЗ-ФК и ОФЗ-АД были рассчитаны исходя из полного доразмещения объемов ОФЗ-ФК и ОФЗ-АД, заявленных к размещению при проведении аукционов. Однако в даты выплаты купонного дохода по отдельным выпускам ОФЗ-ФК и ОФЗ-АД не весь запланированный к доразмещению остаток облигаций был доразмещен на вторичном рынке.

Кроме того, в связи со сложившейся благоприятной конъюнктурой рынка государственных ценных бумаг по вновь размещаемым на аукционах в 2003 году выпускам ОФЗ-ФК и ОФЗ-АД фактические установленные ставки купонного дохода были ниже запланированных.

Таким образом, указанные выше обстоятельства привели к сокращению расходов по обслуживанию ОФЗ-ФК и ОФЗ-АД.

Фактические расходы на обслуживание ГКО в 2003 году составили 1760,6 млн. рублей, что на 82,7 млн. рублей меньше утвержденной бюджетной росписи. Недофинансирование расходов по ГКО связано с изменением конъюнктуры рынка государственных ценных бумаг и замещением краткосрочных облигаций среднесрочными и долгосрочными обязательствами. В связи с этим, объемы погашения ГКО в 2003 году были меньше, чем запланировано, что привело к сокращению расходов на их обслуживание.

Фактические расходы на обслуживание ОГНЗ в 2003 году составили 1380,0 млн. рублей, что соответствует утвержденным показателям бюджетной росписи.

Недофинансирование расходов по выплате процентов по векселям в размере 10,4 млн. рублей сложилось, в основном, в результате того, что не все держатели векселей серии АПК-VI предъявили их к оплате в 2003 году.

Недофинансирование по прочим расходам, связанным с обслуживанием государственного внутреннего долга Российской Федерации в размере 27,6 млн. рублей возникло по причине того, что держатели векселей АПК серий I-V также не предъявили их к оплате.

5.2.2. Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного внешнего долга

Расходы на обслуживание государственного внешнего долга составили 175,8 млрд. рублей, или 86,7% к годовым бюджетным назначениям и 89,1% к уточненной бюджетной росписи на год.

В течение 2003 года, в соответствии с графиками платежей по внешнему долгу, расходование средств федерального бюджета на обслуживание государственного внешнего долга осуществлялось по следующим направлениям:

- платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (включая платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР) - в общей сумме 71,8 млрд. рублей (2,32 млрд. долларов США), в том числе:

- по государственным внешним заимствованиям Российской Федерации (привлеченным после 1 января 1992 г.) было произведено платежей в общей сумме 6,4 млрд. рублей (207,8 млн. долларов США);

- по нереструктуризированному долгу бывшего СССР - в сумме 109,4 млн. рублей (3,6 млн. долларов США);

- по реструктуризированному долгу бывшего СССР в рамках соглашений со странами - членами Парижского клуба кредиторов - в сумме 65,3 млрд. рублей (2,1 млрд. долларов США).

Недофинансирование расходов по указанной статье связано с неосуществлением платежей по обслуживанию внешнего долга по межправительственным соглашениям со странами, не являющимися членами Парижского клуба, а также снижением курса доллара США относительно принятого в расчетах бюджета.

- платежи в погашение процентов по кредитам, полученным от международных финансовых организаций - 9,97 млрд. рублей (323,4 млн. долларов США);

- выплата процентов по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте - 90,94 млрд. рублей (2,96 млрд. долларов США), в том числе:

- по внешним облигационным займам Российской Федерации - в сумме 82,23 млрд. рублей (2,67 млрд. долларов США) из них по облигациям с окончательными сроками погашения в 2010 и 2030 годах, на которые были обменены реструктуризированные кредиты и процентные облигации Лондонского клуба кредиторов, и коммерческой задолженности, - в общей сумме 37,15 млрд. рублей (1,2 млрд. долларов США);

- по облигациям внутренних государственных валютных займов всех выпусков и ОГВЗ 1999 года были выплачены проценты в общей сумме 8,71 млрд. рублей (281,8 млн. долларов США).

- прочие расходы, связанные с обслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации в общей сумме - 3,08 млрд. рублей (98,9 млн. долларов США), в том числе:

- по кредитам, предоставленным Минфину России в 1998-1999 годах Внешэкономбанком за счет средств Банка России для осуществления неотложных платежей по погашению и обслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации, в сумме 3,07 млрд. рублей (98,7 млн. долларов США), в соответствии с соглашением между Банком России, Минфином России и Внешэкономбанком от 29 апреля 2002 г. N 01-01-06/26-370;

- по оплате комиссии и юридических издержек Citibank, N.A. в соответствии с Соглашением об оказании агентских услуг по обмену коммерческой задолженности бывшего СССР, заключенным между Минфином России и Citibank, N.A. 20 ноября 2002 года, в общей сумме 5,5 млн. рублей (0,2 млн. долларов США).

5.3. Непроцентные расходы федерального бюджета

Непроцентные расходы федерального бюджета за 2003 год профинансированы на сумму 2151,1 млрд. рублей, или 99,4% к годовым бюджетным назначениям и 98,7% к уточненной бюджетной росписи на год. Доля их в объеме всех расходов составила 90,7%.

По некоторым разделам бюджетной классификации отмечается превышение объемов финансирования федерального бюджета по расходам над показателями уточненной бюджетной росписи:

Таблица 20

Разделы	Превышение фактического финансирования от показателей уточненной бюджетной росписи на 2003 год, млн. рублей
Образование	+3021,9
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	+1497,6
Культура, искусство и кинематография	+111,7
Здравоохранение и физическая культура	+105,3

Указанные превышения складываются из сумм финансирования, произведенного за счет средств, полученных от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за научными, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, культуры и искусства, государственными архивными учреждениями, а также организациями научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук, финансируемыми из федерального бюджета на основании смет доходов и расходов, и объясняются тем, что указанные средства не планируются и, в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", являются дополнительным источником финансирования указанных учреждений.

Таблица 21

Доходы, полученные от сдачи в аренду недвижимого имущества за 2003 год

млн. рублей

Учреждения, за которыми закреплено недвижимое имущество, сдававшееся в аренду	Сумма доходов за 2003 год
Научные учреждения	1 495,6
Образовательные учреждения	3 172,1
Учреждения здравоохранения	147,2
Государственные учреждения культуры и искусства	175,5
Государственные архивные учреждения	10,0
Организации научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук	48,3

5.3.1. Особенности финансирования по разделам функциональной классификации расходов

Таблица 22

Непроцентные расходы федерального бюджета за 2003 год

млн. рублей

Наименование разделов	Бюджетные назначения на 2003 год	Уточненная бюджетная роспись на 2003 год	Профинансиро- вано за 2003 год	Отклонения факт. Финансиров. от уточнен. бюдж. росписи	% исполнения годовых бюджетных назначений	% исполнения уточненной бюджетной росписи в 2003 году
1 - Государственное управление и местное самоуправление	67611,3	67622,5	67470,9	-151,6	99,8	99,8
2 - Судебная власть	25485,9	25472,1	25399,1	-73,0	99,7	99,7
3 - Международная деятельность	38838,7	35700,3	33999,2	-1701,1	*	*
4 - Национальная оборона	354906,8	356952,2	356562,0	-390,2	100,5	99,9
5 - Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	249798,7	250300,9	250308,9	8,0	100,2	100,0
6 - Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	40239,7	40239,7	41737,3	1497,6	103,7	103,7
7 - Промышленность, энергетика и строительство	68958,9	71855,8	70483,0	-1372,8	102,2	98,1
8 - Сельское хозяйство и рыболовство	32377,3	32377,3	31900,7	-476,6	98,5	98,5
9 - Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	10763,7	11373,7	11369,7	-4,0	105,6	100,0
10 - Транспорт, связь и информатика	6540,1	6571,1	6483,1	-88,0	99,1	98,7
11 - Развитие рыночной инфраструктуры	100,0	100,0	100,0	0,0	100,0	100,0
13 - Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	23395,3	23768,9	23761,1	-7,8	101,6	100,0
14 - Образование	99092,4	98618,1	101640,0	3021,9	102,6	103,1
15 - Культура, искусство и кинематография	13982,6	14135,4	14247,1	111,7	101,9	100,8
16 - Средства массовой информации	12695,8	12695,8	12695,5	-0,3	100,0	100,0
17 - Здравоохранение и физическая культура	39475,4	39475,4	39580,7	105,3	100,3	100,3
18 - Социальная политика	144119,5	143247,3	140959,9	-2287,4	97,8	98,4
20 - Пополнение государственных запасов и резервов	20956,4	20958,4	20958,4	0	100,0	100,0
21 - Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	802506,1	814125,9	796406,3	-17719,6	99,2	97,8
22 - Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	10759,8	10759,8	10829,7	69,9	100,6	100,6
23 - Мобилизационная подготовка экономики	500,0	500,0	500,0	0	100,0	100,0
24 - Исследование и использование космического пространства	7651,3	9151,3	9151,3	0	119,6	100,0
25 - Военная реформа	17654,3	17654,3	16187,3	-1467,0	91,7	91,7
26 - Дорожное хозяйство	44625,2	44806,4	44747,5	-58,9	100,3	99,9
30 - Прочие расходы	17208,3	16255,1	9267,2	-6987,9	*	*
31 - Целевые бюджетные фонды	14066,3	14349,0	14349,0	0	102,0	100,0
Всего непроцентных расходов	2 164 309,8	2 179 066,7	2 151 094,9	-27971,8	99,4	98,7

______________________________

* расчет некорректен, т.к. указанные статьи расходов являются сальдовыми

По ряду разделов расходы были профинансированы в меньшем объеме, чем предусмотрено показателями бюджетной росписи, в том числе:

- раздел "Государственное управление и местное самоуправление"

Расходы в 2003 году профинансированы в сумме 67,5 млрд. рублей, что составило 99,8% к годовым бюджетным назначениям и к уточненной бюджетной росписи на год. Недофинансирование в сумме 0,15 млрд. рублей сложилось в связи с:

- неполным использованием средств по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", предусмотренных на выплату социальных гарантий и компенсационных выплат в соответствии с действующим законодательством;

- уменьшением лимитов бюджетных обязательств отдельным министерствам и ведомствам на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета (Минтопэнерго России, Минприроды России, Минкультуры России, Федеральный горный и промышленный надзор России, Российская академия архитектуры и строительных наук, Росземкадастр, Минсельхоз России, Минтранс России, Минэкономразвития России, Минтруд России, Госкомстат России, Росгидромет, Росрезерв, МАП России, Минимущество России, МИД России, Госгортехнадзор России, Госатомнадзор России, ФКЦБ России, ФСФО России, КВТС России, Минфин России, МНС России);

- поздним подведением Управлением делами Президента Российской Федерации и Минэкономразвития России итогов конкурса на финансирование ряда мероприятий программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)";

- непредставлением Россудостроением и Минимуществом России реестров на финансирование расходов, связанных с командированием сотрудников федеральных органов исполнительной власти для участия в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ;

- отсутствием заключенного договора на обязательное страхование жизни и здоровья сотрудников Счетной палаты Российской Федерации.

- раздел "Судебная власть"

Расходы в 2003 году профинансированы в сумме 25,4 млрд. рублей, что составило 99,7% к годовым бюджетным назначениям и к уточненной бюджетной росписи на год. Недофинансирование расходов составило 73,0 млн.рублей и объясняется следующими причинами:

- Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации не созданы апелляционные арбитражные суды;

- не согласован акт о взаиморасчетах между Минобороны России и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по расходам на содержание и обслуживание Минобороны Россини военных судов и Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и на другие виды обеспечения. Это связано с тем, что срок расчетов за 2003 год установлен не позднее 30 января 2004 года, согласно Правилам осуществления взаимных расчетов между Минобороны России и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. N 197 "Об утверждении Правил осуществления взаимных расчетов между Министерством обороны Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по расходам на содержание и обслуживание Министерством обороны Российской Федерации военных судов и Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и на другие виды обеспечения";

- сокращены лимиты бюджетных обязательств в связи с выявлением нецелевого использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание территориальных органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и областных судов (согласовано с Советом судей Российской Федерации).

- раздел "Международная деятельность"

Сальдированная величина финансирования расходов по данному разделу составила 34,0 млрд. рублей против 35,7 млрд. рублей, предусмотренных уточненной бюджетной росписью на 2003 год.

Таблица 23

Структура расходов по разделу "Международная деятельность" на 2003 год

млн. рублей

Код раздела-подраздела/Наименование	Уточненная роспись на 2003 год	Исполнение	Отклонения
03-00 Международная деятельность	35700,3	33999,2	-1701,1
03-01 Международное сотрудничество	23648,2	26012,1	+2363,9
03-03 Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ	9678,4	6242,9	-3435,5
03-04 Международные культурные, научные и информационные связи	1068,1	957,5	-110,6
03-05 Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам	74,5	25,2	-49,3
03-06 Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	1231,1	761,5	-469,6

По подразделу 01 "Международное сотрудничество" расходы профинансированы в сумме 26,0 млрд. рублей, в том числе:

- Расходы на содержание зарубежного аппарата профинансированы в сумме 12,6 млрд. рублей и превысили показатели уточненной бюджетной росписи на сумму расходов, производимых за счет доходов от деятельности загранучреждений в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

- Взносы в международные организации - расходы профинансированы в сумме 6,1 млрд. рублей и сложились ниже показателей уточненной бюджетной росписи на 2003 год в связи с уточнением сумм взносов в некоторые международные организации, в том числе в Аппарат Высокого представителя в Боснии и Герцоговине.

- Расходы на мероприятия, осуществляемые в рамках совместных соглашений с финансовыми организациями - составили 0,39 млрд.рублей (прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов). В указанную сумму входят расходы на финансирование деятельности российских организаций на архипелаге Шпицберген, а также расходы на софинансирование и компенсацию налогов по проектам МБРР и ЕБРР и расходы по пополнению счета N 1 МВФ в Банке России на поддержание стоимости четверти процента квоты.

- Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций, составили 1,05 млрд. рублей. Указанная сумма включает в себя, в основном, расходы по софинансированию займов МБРР и ЕБРР, в том числе на финансирование проекта строительства 1-ой очереди участков транспортных обходов г.Санкт-Петербурга и автодороги Чита-Хабаровск (займ 17559, Минтранс России), проекта поддержки осуществленная земельной реформы (займ 3756-RU, Росземкадастр), проекта развития рынка капитала (займ 4029-RU, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг);

- Расходы в сфере международной деятельности по предоставлению бюджетных кредитов за вычетом погашения составили (-)4,6 млрд. рублей (сальдированная величина) и сложились из следующих позиций:

- предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны - 16,8 млрд. рублей. Финансирование указанных расходов осуществлялось в соответствии с заявками, представленными федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке, и с учетом особенностей документарного оформления использования кредитов Внешэкономбанком с иностранными банками-кредиторами по аккредитивам, открытым в предыдущие годы в соответствии с программами государственных внешних заимствований Российской Федерации.

- возврат бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны - в сумме (-)20,7 млрд. рублей, в том числе:

- бюджетные кредиты (бюджетные ссуды), возвращенные финансовыми организациями - (-)11,9 млрд. рублей. В указанные расходы вошли поступления от предприятий и организаций в погашение задолженности по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, бюджетным кредитам, выданным Минфином России в иностранной валюте по отдельным распоряжениям Правительства Российской Федерации в 1994-1996 гг., а также государственным "золотым" кредитам, выданным в 1993-1996 гг. Кроме того, во исполнение статьи 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по данной статье отражено погашение задолженности перед федеральным бюджетом путем передачи Минфину России долговых инструментов, составляющих государственный внешний долг Российской Федерации;

- прочие - (-)8,8 млрд. рублей. Около половины указанной суммы составили поступления от нефтяных компаний. Кроме того, в указанные расходы вошли выплаты, связанные с погашением просроченных обязательств по ряду проектов (медицинское оборудование, городской общественный транспорт, поддержка реформ в сельском хозяйстве ARIS и др.), а также выплаты, связанные с соглашениями о реструктуризации задолженности (постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 2002 г. N 574 и от 17 июля 2003 г. N 435).

- расходы федерального бюджета на предоставляемые Российской Федерацией государственные кредиты правительствам иностранных государств за 2003 год составили 16,4 млрд. рублей, в том числе:

- 12,35 млрд. рублей для оплаты счетов, выставленных ЗАО "Атомстройэкспорт" за техническое содействие, оказанное в счет государственного кредита, предоставленного Китаю по Соглашению от 18 декабря 1992 года;

- 3,68 млрд. рублей для оплаты счетов, выставленных ЗАО "Атомстройэкспорт" за техническое содействие, оказанное в счет государственного кредита, предоставленного Индии по Дополнению от 21 июня 1998 года к Соглашению от 20 ноября 1988 года;

- 15,66 млн. рублей для оплаты счетов, выставленных ФГУП ВВО "Сельхозпромэкспорт" за техническое содействие, оказанное в счет государственного кредита, предоставленного Тунису по Соглашению от 11 ноября 1993 года;

- 48,87 млн. рублей для оплаты счетов, выставленных ФГУП ВО "Технопромэкспорт" в счет государственного кредита, предоставленного Марокко по Соглашению от 22 мая 1989 года;

- 351,38 млн. рублей для оплаты счетов, выставленных ЗАО "Атомэнергоэкспорт" для осуществления расчетов в счет Соглашения о порядке финансирования участия российских организаций в проекте модернизации энергоблоков АЭС "Козлодуй" в Республике Болгарии.

Таким образом, расходы федерального бюджета в 2003 году на реализацию Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам, а также инвестиций за пределами территории Российской Федерации на 2003 год составили 86,3% к установленному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" размеру ассигнований федерального бюджета:

Таблица 24

Исполнение Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам, а также инвестиций за пределами территории Российской Федерации на 2003 год

Страна-заемщик	Утверждено ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год"* млн. долл. США	Фактическое исполнение за 2003 г.		% исполне- ния
		млн. рублей	эквивалент в млн. долл. США
Республика Болгария	25,32	351,381	11,522	45,5
Социалистическая Республика Вьетнам	10,02	0	0	-
Республика Индия	138,35	3684,177	120,511	87,1
Китайская Народная Республика	441,27	12348,811	401,415	91,0
Королевство Марокко	1,67	48,868	1,657	99,2
Тунисская Республика	0,98	15,656	0,492	50,2
Украина	3,23	0	0	-
Итого	620,84	16448,9	535,6	86,3

______________________________

* в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 года N 1837-р средства федерального бюджета перераспределены между странами-заемщиками

- возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств, их юридическими лицами, а также поступления от инвестиций за пределами территории Российской Федерации составил (-)18,7 млрд. рублей, в том числе:

- 11,4 млрд. рублей в погашение основного долга по государственным кредитам, предоставленным иностранным государствам (за исключением стран СНГ). Основными плательщиками были: Республика Албания, Республика Бенин, Социалистическая Республика Вьетнам, Республика Замбия, Республика Индия, Йеменская Республика, Республика Кабо-Верде, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Республика Мадагаскар, Королевство Марокко, Республика Мозамбик, Монголия, Республика Никарагуа, Объединенная Республика Танзания, Тунисская Республика, Республика Экваториальная Гвинея, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Сербия и Черногория;

- 7,3 млрд. рублей от инвестиций за пределами территории Российской Федерации.

- прочие непредвиденные расходы федерального значения составили 4,5 млрд. рублей. Финансирование за счет данного источника производится по мере принятия решений Правительством Российской Федерации. Во исполнение статьи 44 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2003 г. N 225-р, определяющее направления и объемы финансирования непредвиденных расходов, связанных с внешнеэкономической деятельностью.

- поступления от реализации финансовых активов составили (-)10,5 млрд. рублей.

- прочие расходы в сфере международной деятельности профинансированы в сумме 7,6 млрд. рублей.

- По операциям неторгового характера расходы составили 10,5 млрд. рублей. Недофинансирование сложилось по расходам на приобретение, строительство и реконструкцию недвижимости за рубежом и связано с задержкой подписания контракта на строительные работы (Посольство Российской Федерации в Гане), а также уточнением сметной стоимости строительства ряда объектов федеральной собственности за рубежом.

По подразделу 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ", по расходам на долевое участие в содержании координационных структур СНГ и на реализацию межгосударственных соглашений в рамках СНГ финансирование составило 6,2 млрд. рублей, в том числе:

- расходы на долевое участие в содержании координационных структур межгосударственных договоров в рамках СНГ составили 0,36 млрд. рублей. Финансирование осуществлено в размере, обеспечивающем реализацию решений, принятых Советом глав государств СНГ и Советом глав правительств СНГ в 2003 г.;

- расходы по реализации межгосударственных соглашений в рамках Содружества Независимых Государств составили 0,18 млрд. рублей:

- текущие расходы - 3,36 млрд. рублей;

- предоставление Российской Федерацией государственных кредитов правительствам стран СНГ - не производилось;

- возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств и их юридическими лицами - (-3,18) млрд. рублей. Основными плательщиками были: Республика Беларусь, Украина и Армения.

- долевой взнос в бюджет Союзного государства осуществлен в полном объеме и составил 1,53 млрд. рублей;

- прочие расходы по реализации межгосударственных договоров в рамках СНГ - 4,17 млрд. рублей.

По подразделу 04 "Международные культурные, научные и информационные связи" фактическое финансирование произведено в объеме 0,96 млрд. рублей, что составило 89,6% к уточненной бюджетной росписи на 2003 год. Расходы профинансированы в соответствии с заявками, представленными главными распорядителями средств федерального бюджета. Недофинансирование расходов связано с сокращением количества загранкомандировок (Федеральный горный и промышленный надзор России, Конституционный Суд, Комитет по контролю за оборотом наркотических средств и др.).

По подразделу 05 "Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" расходы профинансированы в сумме 25,2 млн. рублей, что составило 33,8% к уточненной бюджетной росписи на 2003 год. По данному подразделу осуществляется финансирование расходов МЧС России по доставке грузов гуманитарной помощи на территорию иностранных государств на основании постановлений Правительства Российской Федерации, в которых оговариваются суммы средств, необходимых МЧС России для выполнения каждой конкретной гуманитарной акции. Недофинансирование объясняется невостребованностью указанных расходов в 2003 году.

По подразделу 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" расходы профинансированы в размере 0,76 млрд. рублей, или 61,9% к уточненной бюджетной росписи на 2003 год. Финансирование затрат по подразделу производилось для выполнения международных обязательств в соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 8 августа 2003 года.

- разделы "Национальная оборона" и "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства"

В 2003 году финансирование расходов на оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства составило соответственно 356,6 и 2503 млрд. рублей и осуществлялось в полном объеме в соответствии с бюджетной росписью (99,9% и 100% к уточненной бюджетной росписи на 2003 год).

Недофинансирование расходов по разделу "Национальная оборона" составило 0,39 млрд. рублей и объясняется следующими причинами:

- по подразделу 01 "Строительство и содержание Вооруженных сил Российской Федерации" - незавершенностью выверки сумм, зачтенных Кубинской Стороной в счет товарных поставок за использование объекта военного назначения, осуществленных ФГУП "Рособоронэкспорт" за счет средств федерального бюджета;

- по подразделу 03 "Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки" - уменьшением лимитов бюджетных обязательств ФСЖВ России на сумму нецелевого использования им средств федерального бюджета;

- по подразделу 04 "Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности" - снижением потребности Минобороны России на содержание российских воинских контингентов, принимающих участие в миротворческих операциях ООН в Боснии и Герцеговине и Косово (Сербия и Черногория). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 2003 г. N 499 "Об отзыве контингента (воинских формирований) Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающего участие в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине и в международном присутствии по безопасности в Косово (Сербия и Черногория)", личный состав указанных контингентов до 1 августа 2003 г. выведен с соответствующим вооружением, военной техникой и материальными запасами с территорий названных государств на территорию Российской Федерации.

Своевременно были решены финансовые вопросы, связанные с реорганизацией и упразднением отдельных служб "силового" блока в соответствии с решением Президента Российской Федерации.

В 2003 году были полностью обеспечены финансированием мероприятия по осуществлению мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, в рамках федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы".

Фактическое финансирование мероприятий данной программы составило 495,0 млн. рублей, что в полной мере соответствовало объему годовых назначений, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета 2003 года.

Особое внимание уделялось финансированию силовых министерств и ведомств, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом (в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 121-ФЗ). На указанные цели были направлены дополнительные доходы федерального бюджета в сумме 3,0 млрд. рублей. При этом были полностью учтены предоставленные Правительству Российской Федерации полномочия в части порядка распределения средств, выделенных по антитеррористической деятельности.

Удалось решить ряд проблем по уголовно-исполнительной системе в сумме 230 млн. рублей.

- раздел "Промышленность, энергетика и строительство"

Финансирование расходов по разделу сложилось в размере 70,5 млрд. рублей, или 102,2% к годовым бюджетным назначениям и 98,1% к уточненной бюджетной росписи на 2003 год. Недофинансирование в сумме 1,4 млрд. рублей объясняется следующими причинами:

- по подразделу 01 "Топливно-энергетический комплекс":

- непредставлением главным распорядителем средств федерального бюджета (Минэнерго России) документов на выделение средств, предусмотренных на финансирование расходов;

- сокращением лимитов бюджетных обязательств Минэнерго России на государственную поддержку угольной отрасли вследствие выявления нецелевого использования бюджетных средств (приказ Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н);

- по подразделу 05 "Другие отрасли промышленности" - отсутствием утвержденных Правительством Российской Федерации Правил возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным объединением "Гознак" на приобретение специального оборудования, предназначенного для производства защищенной от подделки бумаги, полиграфической и монетно-орденской продукции;

- по подразделу 07 "Строительство, архитектура":

- неудовлетворительной работой главных распорядителей, своевременно не заключивших договоры с заказчиками-застройщиками, а также отсутствием положительного сводного экспертного заключения по проектно-сметной документации (Минсельхоз России);

- непредъявлением участниками программ "Государственные жилищные сертификаты" и Пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера для оплаты сертификатов, срок действия которых не истек, в связи с отсутствием договоров на приобретение жилья (Минфин России);

- сокращением лимитов бюджетных обязательств вследствие выявления нецелевого использования бюджетных средств (Минприроды России, Минкультуры России, Минтранс России, Минэкономразвития России, ГТК России, Росгидромет, Роспатент, МНС России, МВД России, Минюст России, Российская Академия наук, Российская Академия медицинских наук, Высший арбитражный суд России, Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации - приказ Минфина России от 7 февраля 2003 года N 15н).

- по подразделу 09 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" - сокращением лимитов бюджетных обязательств Минприроды России вследствие выявления нецелевого использования бюджетных средств (приказ Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н).

- по подразделу 10 "Содержание органов специального строительства - сокращением лимитов бюджетных обязательств Спецстрою России вследствие выявления нецелевого использования бюджетных средств (приказ Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н).

- раздел "Сельское хозяйство и рыболовство"

За 2003 год профинансировано расходов в объеме 31,9 млрд. рублей, что составляет 98,5% к годовым бюджетным назначениям и к уточненной бюджетной росписи на 2003 года. Недофинансирование в сумме 0,5 млрд. рублей объясняется следующим:

- по подразделу 01 "Сельскохозяйственное производство - недоиспользованием средств на мероприятия, связанные с проведением закупочных интервенций продовольственного зерна. Остаток средств по указанным мероприятиям в соответствии со статьей 89 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" будет направлен в 2004 году на те же цели.

- по подразделу 02 "Земельные ресурсы" - сокращением лимитов бюджетных обязательств Росземкадастру вследствие выявления нецелевого использования бюджетных средств (приказ Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н).

- по подразделу 04 "Рыболовное хозяйство" - поздним проведением конкурсного отбора предприятий отрасли, претендующих на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2001-2003 годах в российских кредитных организациях рыбопромышленными товаропроизводителями и организациями рыбной отрасли для строительства рыбопромысловых судов на российских судостроительных предприятиях (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2003 г. N 320 "Об утверждении правил возмещения из федерального бюджета затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2001-2003 годах в российских кредитных организациях рыбопромышленными товаропроизводителями и организациями рыбной отрасли для строительства рыбопромысловых судов на российских судостроительных предприятиях"), а также в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств Госкомрыболовству России вследствие выявления нецелевого использования бюджетных средств (приказ Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н).

- раздел "Транспорт, связь и информатика"

Расходы профинансированы в объеме 6,5 млрд. рублей, что составляет 99,1% к годовым бюджетным назначениям и 98,7% к уточненной бюджетной росписи на 2003 год. Сложившееся недофинансирование в сумме 88,0 млн.рублей вызвано следующими причинами:

- по подразделу 01 "Автомобильный транспорт" - задержкой оформления транспортными предприятиями документов на получение субсидий на приобретение автомобильной техники для пополнения подвижного состава автомобильных колонн войскового типа, а также экономией средств, выделенных на проведение мероприятий в связи с празднованием 300-летия г.Санкт-Петербурга;

- по подразделу 03 "Воздушный транспорт":

- задержкой оформления документов по договорам лизинга гражданской авиации в связи с переносом срока поставки самолета ТУ-204-100 для ОАО "Авиакомпания "Красноярские авиалинии" с августа 2003 года на январь 2004 г. и самолета ТУ-214 для "Дальавиа" - с октября 2003 г. на апрель 2004 г.;

- исключением из программ лизинга гражданской авиации двух воздушных судов из-за финансирования их строительства за счет средств федерального бюджета для Государственной транспортной компании "Россия";

- сокращением расходов на финансирование мероприятий, связанных с расследованием авиационных происшествий и инцидентов, вследствие снижения аварийности в гражданской авиации.

- раздел "Образование"

Расходы федерального бюджета (с учетом расходов, произведенных за счет поступлений от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями) за 2003 год профинансированы в объеме 101,6 млрд. рублей, что составило 102,6% к годовым бюджетным назначениям и 103,1% к уточненной бюджетной росписи на 2003 год.

Расходы федерального бюджета без учета расходов, осуществляемых за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за образовательными учреждениями, составили 98,5 млрд. рублей, или 99,4% от годовых бюджетных назначений (99,9% от уточненной бюджетной росписи).

Недофинансирование в 2003 году составило 0,09 млрд. рублей и сложилось в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств Минобразования Росси и, Минсельхозу России, Минздраву России, Управлению делами Президента РФ, Минобразования России, МПС России, Минтрансу России, Госкомспорту России и другим ведомствам в связи с выявлением фактов нецелевого использования средств федерального бюджета (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 07 февраля 2003 г. N 15н "Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации"); а также непредставлением Министерством путей сообщения Российской Федерации документов на финансирование расходов, связанных с передачей государственных образовательных учреждений МПС России в ведение субъектов Российской Федерации (на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 года N 384 "О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте").

- раздел "Культура, искусство и кинематография"

Финансирование расходов по разделу (с учетом расходов за счет поступлений от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за учреждениями культуры) сложилось в размере 14,2 млрд. рублей, или 101,9% к годовым бюджетным назначениям и 100,8% к уточненной бюджетной росписи на 2003 год.

Расходы федерального бюджета без учета расходов, осуществляемых за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за учреждениями культуры, составили 14,1 млрд. рублей, или 101,0% от годовых бюджетных назначений (99,9% от уточненной бюджетной росписи).

Недофинансирование в сумме 12,3 млн. рублей вызвано уменьшением лимитов финансирования Минкультуры России, Министерству образования Российской Федерации и Сибирскому отделению Российской академии наук вследствие выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств (приказ Минфина России от 07 февраля 2003 г. N 15н "Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации").

- раздел "Средства массовой информации"

За 2003 год профинансировано расходов в объеме 12,7 млрд. рублей, что составило 100,0% к годовым бюджетным назначениям и 100,0% к уточненной бюджетной росписи на 2003 год.

В 2003 году МПТР были уменьшены лимиты финансирования на 0,3 млн. рублей в связи с выявлением фактов нецелевого использования средств федерального бюджета (приказ Минфина России от 07 февраля 2003 г. N 15н "Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации").

- раздел "Здравоохранение и физическая культура"

Расходы федерального бюджета в 2003 году (с учетом расходов за счет поступлений от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за учреждениями здравоохранения) профинансированы на 39,6 млрд. рублей, что составило 100,3% к годовым бюджетным назначениям и к уточненной бюджетной росписи.

Расходы федерального бюджета без учета расходов, осуществляемых за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за учреждениями здравоохранения, составили 39,4 млрд. рублей, или 99,9% к годовым бюджетным назначениям (99,9% к уточненной бюджетной росписи).

Недофинансирование в 2003 году составило 0,1 млрд. рублей и связано с сокращением в 2003 году лимитов бюджетных обязательств МПС России, Минздраву России, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Управлению делами Президента Российской Федерации и другим ведомствам в связи с выявлением фактов нецелевого использования средств федерального бюджета, (приказ Минфина России от 07 февраля 2003 г. N 15н "Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации"); а также отсутствием решения о передаче полномочий по финансированию государственного некоммерческого лечебно-профилактического учреждения "Станция переливания крови Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем" при Минздраве России Минздраву России и создании государственного учреждения "Центр крови Министерства здравоохранения Российской Федерации".

- раздел "Социальная политика"

Финансирование расходов федерального бюджета за 2003 год по разделу произведено в сумме 141,0 млрд. рублей. Исполнение годовых бюджетных назначений произведено на 97,8%, а уточненной бюджетной росписи - на 98,4%.

Недофинансирование составило 2,3 млрд. рублей и объясняется следующим:

- по подразделу 02 "Социальная помощь" - отсутствием отчетных данных о фактически сложившихся расходах за 2003 год в субъектах Российской Федерации на реализацию Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также уменьшением лимитов бюджетных обязательств Минтруду России вследствие выявления нецелевого использования средств федерального бюджета;

- по подразделам 04 "Пенсии военнослужащим" и 05 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" - тем, что указанные пенсии и пособия финансируются на основании заявок, поступающих от Сбербанка России (статья 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"). Запланированные на 2003 год средства на указанные цели не были в полной мере востребованы.

- по подразделу 08 "Миграционная политика" - неполным использованием объемов финансирования. Остаток бюджетных средств будет направлен на финансирование расходов, связанных с выплатами компенсаций за утраченное жилье и (или) имущество гражданам, пострадавшим в результате кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" и будет использован в 2004 году.

- раздел "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы"

Расходы по данному разделу профинансированы в сумме 796,4 млрд. рублей, или на 99,2% к годовым бюджетным назначениям и на 97,8% к уточненной бюджетной росписи на год.

Таблица 25

млн. рублей

Код бюджет. классиф.	Наименование расходов	Уточненная роспись на 2003 год	Профинанси- ровано за январь-де- кабрь	% выполне- ния росписи
2100	Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	814 125,9	796 406,3	97,8%
2101	Финансовая помощь бюджетам других уровней	361 117,8	347 627,5	96,3%
040	Проведение статистических обследований и переписей	13,7	13,7	100,0%
130	Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций	0,07	0,07	100,0%
352	Фонд софинансирования социальных расходов	15 000,0	15 000,0	100,0%
479	Господдержка дорожного хозяйства	40 959,1	40 959,1	100,0%
480	Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ	173 167,5	173 167,5	100,0%
483	Средства, передаваемые по взаимным расчетам	24 648,6	11 448,6	46,4%
485	Дотации и субвенции	44 853,4	44 853,4	100,0%
488	Фонд реформирования региональных финансов	1 300,4	1 300,4	100,0%
489	Фонд компенсаций	47 411,2	47 121,0	99,4%
655	ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"	21,6	21,6	100,0%
675	ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года"	6 144,8	6 144,8	100,0%
680	ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года"	1 469,1	1 469,1	100,0%
681	ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года"	6 128,3	6 128,3	100,0%
2102	Фонд регионального развития	12 530,5	12 448,1	99,3%
671	ФЦП развития Калининградской области на период до 2010 года	533,0	526,5	98,8%
672	ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года"	826,3	826,3	100,0%
673	ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)"	241,0	241,0	100,0%
674	ФЦП "Юг России"	1 995,2	1 945,7	97,5%
675	ФЦП "Социально-экономическое развитие Республика Татарстан до 2006 года"	5 120,0		100,0%
677	ФЦП "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002 - 2010 годы и до 2015 года)	2 593,0	2 566,6	99,0%
681	ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года"	1 222,0	1 222,0	100,0%
2103	Мероприятия в области регионального развитая	16 879,9	16 871,2	99,9%
2104	Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам	423 597,7	419 459,5	99,0%

Недофинансирование по разделу в сумме 17,7 млрд. рублей объясняется следующими причинами:

- по подразделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней":

- по Фонду компенсаций на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг - тем, что финансирование указанных расходов осуществляется на основе отчетов субъектов Российской Федерации о фактически произведенных ими расходах на указанные цели за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- по Средствам, передаваемым по взаимным расчетам - неполным использованием средств, предусмотренных на осуществление компенсационных выплат гражданам, пострадавшим в результате кризиса в Чеченской Республике и постоянно проживающим на ее территории, в связи с тем, что средства, выделенные на 2003 год, выплачивались по мере предоставления списков пострадавших граждан (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. N 404). Образовавшийся остаток бюджетных средств на 1 января 2004 в соответствии со статьей 89 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" будет использован на те же цели в 2004 году;

- по расходам, связанным с реализацией Федеральных законов Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы" и "О представлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" - тем, что финансирование указанных расходов осуществляется на основе отчетов о фактически произведенных расходах на указанные цели за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

- по подразделу "Фонд регионального развития" недофинансирование сложилось по следующим федеральным целевым программам:

- "Развитие Калининградской области" - в связи с тем, что по ряду объектов лимиты бюджетных назначений не были подтверждены в декабре 2003 года объемами фактически выполненных работ;

- "Юг России" - в связи с тем, что Минэкономразвития России предусмотрело ограничение по финансированию реконструкции и развития системы инфраструктуры горно-рекреационного комплекса "Приэльбрусье". Указанное ограничение было снято после окончания установленного срока представления документов главными распорядителями средств федерального бюджета в целях своевременного завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год. Также по ряду объектов в Краснодарском крае лимиты бюджетных назначений не подтверждены объемами фактически выполненных работ.

- "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" - в связи с тем, что Минэкономразвития России не осуществило распределение по объектам и мероприятиям суммы, предусмотренной в строке "Дополнительно рассматриваемый перечень объектов". По объекту в Московской области лимиты бюджетных назначений не подтверждены объемами фактически выполненных работ, а по объекту в Омской области Минэкономразвития России предусмотрело ограничение по финансированию, которое в 2003 году снято не было.

- по подразделу "Мероприятия в области регионального развития" недофинансирование средств сложилось по следующим причинам:

- неудовлетворительная работа главных распорядителей по заключению договоров с заказчиками-застройщиками, а также по сбору информации от заказчиков-застройщиков о фактически выполненных объемах работ и услуг;

- выполнение работ по строительству объектов не в полном объеме (Минсельхоз России);

- сокращение лимитов бюджетных обязательств вследствие выявления нецелевого использования бюджетных средств (Минэкономразвития России);

- по подразделу "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам" остаток средств федерального бюджета, образовавшийся на 1 января 2004 года в результате превышения в 2003 году сумм поступлений в федеральный бюджет над объемом финансирования расходов по единому социальному налогу, направляемому в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии в сумме 4,14 млрд.рублей, в соответствии со статьей 89 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год", будет направлен на финансирование указанных расходов в 2004 году.

- раздел "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров"

Расходы профинансированы в сумме 10,8 млрд.рублей, что составило 100,6% к уточненной бюджетной росписи на 2003 год. Превышение объемов финансирования над показателями уточненной бюджетной росписи составило 69,9 млн.рублей и связано с реализацией мероприятий по выполнению государственного оборонного заказа, не предусмотренных планом.

- раздел "Военная реформа"

Расходы в 2003 году профинансированы в объеме 16,2 млрд. рублей и составили 91,7% к годовым бюджетным назначениям и к уточненной бюджетной росписи на 2003 год. Недофинансирование объясняется невозможностью точно спланировать расходы по разделу, связанные с погашением государственных жилищных сертификатов (ГЖС), поскольку указанные расходы финансируются по мере предъявления ГЖС к оплате. Остаток бюджетных средств будет направлен на погашение выданных, но не оплаченных в 2003 году государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 гг. в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" и будет использован в 2004 году.

- раздел "Прочие расходы"

Расходы профинансированы на 9,3 млрд. рублей при уточненной бюджетной росписи на 2003 год в объеме 16,3 млрд. рублей.

По подразделу "Резервные фонды" недофинансирование составило 572,2 млн. рублей. Финансирование расходов по подразделу производится в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации. Недофинансирование указанных расходов объясняется отсутствием соответствующих распоряжений.

По подразделу "Бюджетные ссуды" отклонение финансирования от уточненной росписи составило 6,2 млрд. рублей (сальдо).

Таблица 26

Объемы бюджетных ссуд в 2003 году

млн.рублей

	Уточненная бюджетная роспись на год	Исполнение (финансирова- ние)	Отклонение от уточненной росписи
Бюджетные ссуды - всего	3 920,0	-2 298,4	-6 218,4
в том числе:
предоставленные (выданные субъектам РФ)	17 000,0	16 889,6	-110,4
погашенные	13 080,0	19 188,0	6 108,0
в том числе:
бюджетные кредиты, возвращенные бюджетами других уровней	11 600,0	17 481,4	5 881,4
бюджетные кредиты, возвращенные нефинансовыми организациями	280,0	365,1	85,1
возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд)	1 200,0	1 341,5	141,5

В 2003 году согласно уточненной росписи расходов федерального бюджета планировалась выдача бюджетных ссуд на покрытие кассового разрыва на сумму 17,0 млрд. рублей. Фактически из федерального бюджета на покрытие кассового разрыва субъектам Российской Федерации перечислено бюджетных ссуд в размере 16,9 млрд. рублей.

В 2003 году улучшилась ситуация по погашению бюджетных ссуд: возврат по ним составил 19,2 млрд. рублей, что на 6,1 млрд. рублей больше уточненной бюджетной росписи.

5.3.2. Финансирование заработной платы и денежного довольствия

В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году главными распорядителями в первоочередном порядке осуществлялось выделение средств на финансирование текущих выплат по заработной плате работникам бюджетной сферы и денежному довольствию военнослужащим.

Всего на выплату заработной платы (с начислениями) работникам учреждений бюджетной сферы, выплаты которым осуществляются за счет средств федерального бюджета, и денежного довольствия военнослужащим за 2003 год перечислено 420,5 млрд. рублей, т.е. в полном объеме, предусмотренном уточненной росписью на 2003 год.

Таблица 27

Текущие выплаты по заработной плате (денежному довольствию) с начислениями за 2003 год

млн. рублей

Код и наименование раздела	Бюджетная роспись на 2003 год	Исполнение				Отклонение от бюджет. росписи	% выполнения бюджетной росписи
		I квартал	II квартал	III квартал	2003 год
01 Государственное управление и местное самоуправление	41 956,2	9 661,2	10 613,6	10 564,1	41 899,3	-56,9	99,9
02 Судебная власть	15 703,6	3 659,3	3 713,7	3 644,7	15 687,2	-16,4	99,9
03 Международная деятельность	5 074,9	1 234,7	1 671,2	1 452,1	6 233,9	1 159,0	122,8
06 Фундаментальные исследования и содействие научно-техничес- кому прогрессу	11 124,9	2 420,7	2 831,9	2 889,1	11 349,0	224,0	102,0
07 Промышленность, энергетика и строительство	771,2	190,2	194,4	182,0	771,0	-0,2	99,9
08 Сельское хозяйство и рыболовство	7 552,2	1 601,3	1 786,8	1 867,4	7 543,4	-8,8	99,9
09 Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология	5 918,7	1 321,4	1 189,1	1 825,6	5 915,9	-2,8	99,9
10 Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	1 148,7	246,0	288,8	296,4	1 147,7	-1,0	99,9
Социальная сфера - всего	67 518,9	15 499,8	23 568,9	8 968,5	68 094,2	575,3	100,9
в том числе:
14 Образование	47 424,6	11 193,0	18 471,9	4 160,2	47 958,0	533,4	101,1
15 Культура и искусство	3 130,2	593,7	994,3	659,5	3 182,8	52,6	101,7
16 Средства массовой информации	204,4	47,4	44,4	48,1	204,4	0	100,0
17 Здравоохранение и физическая культура	14 294,0	3 121,5	3 492,9	3 526,2	14 283,8	-10,2	99,9
18 Социальная политика	2 465,7	544,2	565,4	574,5	2 465,2	-0,5	100,0
20 Пополнение государственных запасов и резервов	1 421,6	44,4	45,1	43,7	1 421,6	0,0	100,0
21 Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	2,0	0,3	0,5	0,0	2,0	0	100,0
26 Дорожное хозяйство	489,8	109,0	119,1	123,3	489,3	-0,5	99,9
30 Прочие расходы	544,1	125,9	134,3	139,5	544,1	0	100,0
Итого	419 230,5*	111 090,6*	108 108,3*	92 330,5*	420 521,0*	1 290,5*	100,3*

______________________________

* включая данные по разделам "Национальная оборона", "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" и "Военная реформа"

По отдельным разделам сложилось недофинансирование указанных расходов:

- по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" - за счет неполного использования средств по главе "Министерство финансов Российской Федерации", предусмотренных на выплату социальных гарантий и компенсационных выплат в соответствии с действующим законодательством, и в связи с уменьшением лимита бюджетных обязательств на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета;

- по разделу "Судебная власть" недофинансирование произошло в связи с тем, что:

- Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации не были созданы апелляционные арбитражные суды;

- согласно Правилам осуществления взаимных расчетов между Министерством обороны Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации срок расчетов за 2003 год установлен до 30 января 2004 года;

- сокращены лимиты бюджетных обязательств по территориальным органам Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и областным судам в связи с выявлением нецелевого использования средств федерального бюджета.

- по разделу "Здравоохранение и физическая культура" недофинансирование в основном сложилось по главе "Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации", в связи с отсутствием решения о передаче полномочий по финансированию государственного некоммерческого лечебно-профилактического учреждения "Станция переливания крови Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем" при Минздраве России Минздраву России и создании государственного учреждения "Центр крови Министерства здравоохранения Российской Федерации".

- по разделам "Сельское хозяйство и рыболовство", "Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия", "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" и "Дорожное хозяйство" в 2003 году сокращены лимиты бюджетных обязательств в связи с выявлением фактов нецелевого использования средств федерального бюджета.

По некоторым разделам отмечается превышение объемов финансирования федерального бюджета по заработной плате и денежному довольствию над плановыми показателями:

- по разделам "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу"; "Образование" и "Культура, искусство и кинематография". Указанное превышение складывается из сумм финансирования, произведенного за счет средств, полученных от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за научными, образовательными учреждениями, учреждениями культуры и искусства, государственными архивными учреждениями, а также организациями научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук, финансируемыми из федерального бюджета на основании смет доходов и расходов, и объясняются тем, что указанные средства не планируются и в соответствии со статьей 28 федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" являются дополнительным источником финансирования указанных учреждений.

- по разделу "Международная деятельность" превышение финансирования расходов складывается из средств, получаемых российскими загранучреждениями, финансируемыми из федерального бюджета на основании смет доходов и расходов, доходы от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом, и объясняется тем, что указанные средства не планируются и в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" являются дополнительным источником финансирования указанных учреждений.

7. Анализ динамики остатков средств на счетах бюджетополучателей и равномерности расходования средств федерального бюджета

Анализируя равномерность расходования средств федерального бюджета, следует отметить увеличение кассовых расходов в декабре 2003 года по сравнению с предыдущими месяцами года: в 2003 году кассовые расходы декабря в 1,77 раза превысили расчетный среднемесячный фактический объем кассовых расходов, в 2002 году - в 1,67 раза.

Таблица 33

	Кассовый расход (без учета ЕСН) - факт, млн. рублей		в % к среднемесячному фактическому объему кассовых расходов
	2002 год	2003 год	2002 год	2003 год
Январь	60 989,6	84 641,7	42,5%	51,0%
Февраль	111 857,0	154 709,2	77,9%	93,3%
Март	129 632,3	167 160,2	903%	100,8%
Апрель	126 912,7	155 667,9	88,4%	93,8%
Май	127 441,3	150 084,3	88,8%	90,5%
Июнь	138 924,9	172 166,7	96,8%	103,8%
Июль	135 626,9	159 364,1	94,5%	96,1%
Август	148 092,9	170 973,0	103,2%	103,1%
Сентябрь	146 819,8	171 089,0	102,3%	103,1%
Октябрь	188 877,7	153 445,2	131,6%	92,5%
Ноябрь	167 182,1	156 947,6	116,5%	94,6%
Декабрь	240 233,6	294 059,1	167,4%	177,3%
Итого фактически за год	1 722 590,8	1 990 308,0
Среднемесячный фактический объем кассовых расходов	143 549,2	165 859,0

В 2003 году Министерство финансов Российской Федерации значительно упростило процедуру финансирования расходов, и в начале финансового года довело до всех главных распорядителей средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств в целом на год, что в достаточной мере обеспечивало необходимую гибкость главным распорядителям средств федерального бюджета при осуществлении финансового планирования кассовых расходов и обеспечения их равномерного распределения в течение всего года.

Однако, в течение года на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах федерального казначейства ежемесячно продолжали накапливаться остатки неиспользованных средств федерального бюджета.

Таблица 34

Остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах федерального казначейства

	млн. рублей	в % к годовым бюджетным назначениям по расходам
на 01.01.2002	0	0
на 01.02.2002	33 406,9	1,72
на 01.03.2002	53 799,8	2,86
на 01.04.2002	53 706,3	2,76
на 01.05.2002	61 286,6	3,15
на 01.06.2002	89 306,8	4,58
на 01.07.2002	78 205,7	4,02
на 01.08.2002	85 424,3	4,39
на 01.09.2002	97 020,0	4,98
на 01.10.2002	101 704,8	5,22
на 01.11.2002	121 321,9	6,23
на 01.12.2002	129 490,2	6,65
на 01.01.2003	0*	0
на 01.02.2003	34 469,3	1,43
на 01.03.2003	70 072,4	2,90
на 01.04.2003	85 927,1	3,56
на 01.05.2003	89 778,0	3,72
на 01.06.2003	103 271,2	4,28
на 01.07.2003	99 520,0	4,24
на 01.08.2003	98 008,0	4,06
на 01.09.2003	109 765,5	4,55
на 01.10.2003	107 322,5	4,44
на 01.11.2003	116 370,6	4,81
на 01.12.2003	157 724,7	6,53
на 01.01.2004	0*	0

______________________________

* - неиспользованный остаток финансирования, возвращенный с лицевых счетов бюджетополучателей, составил: на 01.01.2003 - 8 475,6 млн. рублей; на 01.01.2004 - 10 000,2 млн. рублей

Представленные данные позволяют сделать вывод о продолжавшейся в течение 2003 года тенденции сохранения остатков средств на лицевых счетах бюджетополучателей на достаточно высоком уровне, хотя в относительном выражении к годовым бюджетным назначениям по расходам по сравнению с показателями предыдущего года они уменьшались, что говорит о позитивной динамике в осуществлении кассовых расходов в течение финансового года.

В течение 2003 года значительные остатки средств отмечались на лицевых счетах распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансируемых по следующим главам:

Таблица 35

млн. рублей

Коды	Министерства, ведомства	Остатки средств на лицевых счетах бюджетных учреждений по состоянию на:					Относит. рост остатков на 1.12.03 по сравнению с их объемом на 1.02.03
		01.02.2003	01.04.2003	01.07.2003	01.10.2003	01.12.2003
20	Минэнерго России	445,1	890,8	1 091,6	1 001,4	1 219,0	в 2,7 раза
50	МПР России	367,3	1 142,2	2 064,6	3 150,8	3 342,0	в 9,1 раза
54	Минздрав России	1 161,0	2 761,8	4 513,4	3 964,1	2 965,2	в 2,6 раза
56	Минкультуры России	655,9	1 520,5	1 989,4	1 945,0	1 576,3	в 2,4 раза
75	Минобразования России	3 097,3	6 238,4	10 854,6	8 223,2	10 492,8	в 3,4 раза
82	Минсельхоз России	962,9	2 137,3	3 108,7	2 545,9	4 722,6	в 4,9 раза
92	Минфин России	672,9	1 799,6	1 785,5	3 378,2	4 265,8	в 6,3 раза
104	Минтранспорт России	872,5	3 084,3	2 230,1	1 437,8	6 533,5	в 7,5 раза
125	Росагентство по боеприпасам	417,6	1 431,4	2 093,7	743,4	784,9	в 1,9 раза
148	Минтруд России	1 797,6	2 431,5	1 726,9	2 423,8	3 580,0	в 2,0 раза
152	ГТК России	596,7	1 504,5	1 547,8	1 744,7	2 926,1	в 4,9 раза
160	Росрезерв	225,8	2 707,4	6 736,4	6 984,2	5 162,5	в 22,9 раза
163	Минимущество России	361,4	1 495,0	1 587,4	2 461,2	1 576,0	в 4,4 раза
177	МЧС России	426,1	1 579,9	1 165,6	950,1	2 550,2	в 6,0 раза
181	МНС России	772,2	2 441,4	2 670,4	3 373,2	3 601,6	в 4,7 раза
187	Минобороны России	8 898,2	20 439,1	20 207,5	22 586,6	45 325,6	в 5,1 раза
188	МВД России	1 993,2	6 149,3	7 183,4	7 213,9	12 032,2	в 6,0 раза
189	ФСБ России	572,7	1 769,5	1 779,3	5 967,4	7 832,6	в 13,7 раза
318	Минюст России	1 884,4	4 537,4	4 617,0	4 279,4	5 559,0	в 3,0 раза
415	Генпрокуратура России	439,0	1 054,7	1 072,6	1 180,4	1 436,4	в 3,3 раза
438	Судебный департамент при Верховном Суде РФ	1 213,0	2 291,7	2 346,1	2 738,4	3 102,5	в 2,6 раза

Анализ состояния лицевых счетов распорядителей и получателей средств федерального бюджета за 2003 год показывает, что основными причинами образования указанных остатков являются следующие:

- Значительная доля остатков финансирования на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета по состоянию на первое число отчетной даты приходится на оплату труда и расчеты с внебюджетными фондами в связи с выплатой заработной платы, денежного довольствия военнослужащим и др. выплат в первой декаде месяца, следующего за отчетным;

- Нарушение главными распорядителями средств федерального бюджета сроков представления реестров в ГУФК, что затрудняло оперативное представление распорядителями, находящимися в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета, реестров для перечисления средств подведомственным учреждениям. Указанная причина лишала получателей средств федерального бюджета возможности своевременно представлять в территориальные органы федерального казначейства платежные документы для осуществления кассового расхода;

- В течение всего года имела место практика "резервирования" средств на лицевых счетах распорядителей средств федерального бюджета, вызванное необходимостью "оперативного реагирования" в непредвиденных ситуациях, что характерно для "силовых" министерств, а также органов социальной защиты населения;

- Аккумулирование бюджетополучателями суммы денежных средств, достаточной для приобретения дорогостоящего оборудования, техники и других основных средств;

- Заключение получателями средств федерального бюджета государственных контрактов с учетом процедур конкурсов в соответствии с действующим законодательством. При этом государственные заказчики в течение года несвоевременно и неоперативно проводили указанные мероприятия, и, как следствие, момент заключения государственных контрактов и их оплата сдвигаются на более поздние сроки;

- В течение отчетного периода по заключенным договорам (государственным контрактам) получателями средств федерального бюджета в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, выплачивались авансы, а окончательный расчет производился после представления актов выполненных работ (приемки-передачи поставленных товаров). Однако, вышеуказанные акты представлялись исполнителями работ несвоевременно;

- Долгое отсутствие механизма расчетов между Минобороны России и федеральными органами власти. Действие приказа Минфина России от 9.08.2000 N 76н "Об утверждении Правил учета операций по межведомственным расчетам между Министерством обороны Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти на 2000 год" было продлено на 2003 год лишь в ноябре 2003 года (приказ Минфина России от 3.11.2003 N 98н). В результате крупные остатки финансирования образовались на лицевых счетах МЧС России, МВД России, ФСБ России, ФПС России, Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации и др.

Министерствами и ведомствами в течение 2003 года проводилась работа, направленная на обеспечение более равномерного и рационального использования бюджетных средств. Ежемесячно анализировалась оперативная отчетность о наличии остатков на счетах и причинах их образования, что позволяло проводить перераспределение бюджетных средств между учреждениями, длительное время не использующими выделенные ассигнования, в пользу учреждений, которым эти средства были необходимы для устранения аварийных ситуаций и на иные неотложные нужды. Проводились совещания с руководителями финансово-экономических и бухгалтерских служб, в ходе которых обращалось внимание на необходимость равномерного использования средств федерального бюджета в течение года.

Основными причинами сокращения остатков на счетах бюджетополучателей к концу 2003 года (на 1.12.2003 - 157,7 млрд. рублей, на 1.01.2004 - 10,0 млрд. рублей) являются:

- окончательные расчеты по закрывающимся в конце года договорам за оказанные услуги, работы и поставки оборудования;

- выплата премий по итогам IV квартала и года;

- расчеты в декабре с работниками по оплате труда за ноябрь и декабрь (включая вторую половину декабря);

- расчеты в декабре за коммунальные услуги, предоставленные в ноябре-декабре.

8. Внебюджетные средства бюджетных организаций

По результатам сводного отчета о кассовом исполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (на основе кассового исполнения по данным органов федерального казначейства) остатки внебюджетных средств на начало 2003 года составляли 26,5 млрд. рублей, поступило за 2003 год 313,3 млрд. рублей, израсходовано - 280,8 млрд. рублей, остаток на 1 января 2004 года составил 33,4 млрд. рублей (кроме того, налоги, сборы и другие перечисления за счет прибыли - 8,5 млрд. рублей).

Анализируя поступление доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в разрезе министерств и ведомств, отмечаем, что наибольший удельный вес в общем объеме средств, поступивших от внебюджетной деятельности, наблюдается по следующим министерствам и ведомствам:

 Министерство образования Российской Федерации                18,7%,

 Министерство здравоохранения Российской Федерации            5,4%,

 Министерство путей сообщения Российской Федерации             5,3%

 Министерство Российской Федерации по  делам  гражданской     5,0%,

 обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

 стихийных бедствий

 Министерство природных ресурсов Российской Федерации         4,9%,

 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации        4,85%.

Средства, полученные от предпринимательской деятельности, были направлены на:

Текущие расходы (89,9%), из них:

- на оплату труда (с начислениями на фонд оплаты труда) - 643 млрд. рублей,

- приобретение предметов снабжения - 23,5 млрд. рублей,

- на оплату коммунальных услуг - 5,9 млрд. рублей,

- другие текущие расходы - 38,4 млрд. рублей.

Капитальные расходы (10,1%), в том числе:

- приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования - 7,4 млрд. рублей,

- капитальное строительство - 2,5 млрд. рублей,

- капитальный ремонт - 4,2 млрд. рублей.

Целевые средства и безвозмездные поступления, полученные от бюджетов других уровней и от юридических, физических лиц и иные поступления, а также средства родителей на содержание детского учреждения были направлены на:

Текущие расходы (82,6 %). в том числе:

- на оплату труда (с начислениями на фонд оплаты труда) - 47,6 млрд. рублей,

- приобретение предметов снабжения - 12,1 млрд. рублей,

- на оплату коммунальных услуг - 4,6 млрд. рублей,

- другие текущие расходы - 46,2 млрд. рублей.

Капитальные расходы (17,4%), в том числе:

- приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования - 7,1 млрд. рублей,

- капитальное строительство - 11,0 млрд. рублей,

- капитальный ремонт - 5,1 млрд. рублей.

9. Методика составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2003 год

Отчет об исполнении федерального бюджета за 2003 год составлен Минфином России по следующим разделам:

- доходы федерального бюджета за 2003 год;

- расходы федерального бюджета за 2003 год:

- ведомственная структура расходов федерального бюджета за 2003 год;

- распределение расходов федерального бюджета за 2003 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- распределение расходов федерального бюджета за 2003 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- экономическая структура расходов федерального бюджета за 2003 год;

- результат исполнения федерального бюджета и источники его финансирования:

- источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за 2003 год;

- источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета за 2003 год.

Отчет отражает кассовое исполнение федерального бюджета и составлен на основании отчетов главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета и данных бухгалтерского учета исполнения федерального бюджета органов федерального казначейства Минфина России.

Отчетные данные по исполнению федерального бюджета за 2003 год указываются в сопоставлении с показателями, утвержденными Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (в редакции Федерального закона от 11.11.2003 г. N 150-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52, ст. 5132; 2003, N 46, ст. 4446), а также с показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год, составляемой Минфином России в соответствии со статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823). В части расходов отчетные данные по исполнению федерального бюджета за 2003 год указываются также в сопоставлении с данными по финансированию расходов из федерального бюджета.

В Отчете отражены операции по исполнению федерального бюджета за 2003 год, осуществленные в период с 1 января 2003 года по 31 декабря 2003 года, а также операции по исполнению федерального бюджета, проведенные в первые пять рабочих дней 2003 года в соответствии со статьей 138 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".

Доходы, поступившие на счета федерального бюджета, а также данные по возврату бюджетных ссуд (кредитов), предоставленных из федерального бюджета отражаются в Отчете на основании:

отчетов территориальных органов федерального казначейства Минфина России об исполнении федерального бюджета;

платежных документов, подтвержденных банковскими выписками, по счетам, открытым Главному управлению федерального казначейства Минфина России;

отчетности главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, представляемой в соответствии с Инструкцией о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 23 июня 2000 г. N 4953-ЭР указанный приказ в государственной регистрации не нуждается).

Расходы федерального бюджета в Отчете отражены на основании представленных в Минфин России главными распорядителями и получателями средств федерального бюджета в соответствии с Инструкцией о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н:

Отчетов об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам (форма 2);

Отчетов об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте (форма 2-в);

Отчетов об исполнении сметы доходов и расходов по дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации (форма 2-5).

Данные о привлечении и погашении источников финансирования дефицита федерального бюджета включаются в Отчет на основании:

платежных документов, выписок Банка России и кредитных организаций по счетам Минфина России;

отчетов территориальных органов федерального казначейства Минфина России об исполнении федерального бюджета;

выписок со счетов займов МБРР и ЕБРР о предоставлении средств нефинансовых кредитов международных финансовых организаций;

отчетов уполномоченных организаций, осуществляющих операции со средствами федерального бюджета.

Операции со средствами федерального бюджета в иностранной валюте по счетам в Банке России и кредитных организациях отражаются в Отчете по установленному Банком России курсу рубля к соответствующей иностранной валюте на дату совершения операции.

Операции в специальных правах заимствования (СДР) по обслуживанию и погашению внешнего долга Российской Федерации перед Международным валютным фондом (далее - МВФ), осуществляемые по счету Российской Федерации в МВФ, отражаются исходя из установленного МВФ курса СДР к рублю на дату совершения операции на основании телексов (cable), получаемых Минфином России от МВФ.

Операции по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм отражаются по установленному Банком России курсу рубля к соответствующей иностранной валюте на дату использования средств указанных кредитов.

Операции, проведенные в ходе исполнения федерального бюджета 2003 года минуя банковские счета Минфина России, включаются в Отчет в соответствии с приказами Минфина России; соглашениями (Договорами); выписками по счетам депо Минфина России; отчетами уполномоченных в соответствии с законодательством организаций о проведении операций со средствами федерального бюджета.

9.1. Основные особенности формирования отчета об исполнении федерального бюджета

Формирование отчета об исполнении федерального бюджета за 2003 год имело следующие особенности.

В состав операций отчета по исполнению федерального бюджета включены операции и остатки на начало и конец финансового года по специальным счетам, открытым группам реализации проектов по нефинансовым кредитам международных финансовых организаций.

В составе остатков средств федерального бюджета на начало и конец отчетного периода отражаются остатки ценных бумаг, принадлежащих Минфину России, по их учетной стоимости. Учетная стоимость указанных ценных бумаг равна сумме исполняемых перед Минфином России обязательств (в случае поступления ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации в счет исполнения обязательств) или сумме денежных средств, направляемых на приобретение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учетная стоимость ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте, отражается в рублях и не подлежит переоценке в течение срока нахождения ценных бумаг на счетах депо Минфина России.

Операции по погашению эмитентами номинальной стоимости ценных бумаг, принадлежащих Минфину России, отражаются в учете исполнения федерального бюджета в даты зачисления денежных средств на счета учета средств федерального бюджета независимо от дат проведения операций по счетам депо Минфина России.

В составе курсовой разницы классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации отражается сумма курсовой разницы, возникающая вследствие изменения курса рубля к иностранным валютам:

при перечислении средств федерального бюджета в иностранной валюте между счетами в иностранной валюте Минфина России, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

при конвертации средств федерального бюджета из одного вида валюты в другой;

при продаже (покупке) иностранной валюты за рубли Российской Федерации;

при переоценке остатков средств федерального бюджета на счетах в иностранной валюте Минфина России, главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

9.2. Особенности формирования отчета об исполнении федерального бюджета по отдельным кодам бюджетной классификации Российской Федерации

По коду 2090210 "Прочие доходы" классификации доходов бюджетов Российской Федерации в Отчете отражены невыясненные поступления на лицевые счета территориальных органов федерального казначейства Минфина России, открытые на балансовом счете 40105.

Сумма поступающего на счета федерального бюджета купонного дохода по ценным бумагам, принадлежащим Минфину России, отражается по коду 2019010 "Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности, зачисляемые в федеральный бюджет" классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

По коду 1400340 "Прочие налоги и сборы" классификации доходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с Порядком зачисления налогов и сборов в иностранной валюте на счета по учету доходов федерального бюджета и передачи органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации налоговым органам информации о зачисленных суммах налогов и сборов в иностранной валюте, утвержденным приказом Минфина России и МНС России от 19 мая 2000 г. N 52н/БГ-3-09/211 (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 15 июня 2000 г. N 4732-ЭР указанный Приказ не нуждается в государственной регистрации) в Отчете отражаются суммы неклассифицированных поступлений в иностранной валюте.

В отчете об исполнении федерального бюджета на основании отчетности органов федерального казначейства Минфина России по коду бюджетной классификации 1020111 "Возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0%" отражались операции по возмещению (возврату) НДС на расчетные счета налогоплательщиков, а также операции по зачету НДС в счет уплаты по другим налогам. Налоговые органы дополнительно к указанным данным в налоговой отчетности отражают операции по зачету НДС, подлежащего возмещению налогоплательщику, в счет имеющейся недоимки по общему коду 1020101 "Налог на добавленную стоимость на товары, произведенные на территории Российской Федерации".

В отчет об исполнении федерального бюджета за 2003 год не включена сумма в размере 12080049,52 рублей, являющаяся остатком по клиринговым счетам, отраженная в отчете МИД России по форме 2-в "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте" как остаток на начало года и как возврат в федеральный бюджет по кодам бюджетной классификации расходов федерального бюджета Российской Федерации (310, 0301, 134, 052, 240230), так как операции с клиринговой валютой на территории Российской Федерации отражаются при ее продаже и зачислении на соответствующие счета в долларах США или рублях Российской Федерации.

Пенсии, пособия и компенсации лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел и федеральной службы безопасности, учреждениях и органах налоговой полиции, таможенных органах, органах прокуратуры и членам их семей отражены в отчете по исполнению федерального бюджета за 2003 год согласно соответствующему отчету Сбербанка России, осуществляющего функции по выплате пенсий и пособий согласно статьи 132 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".

При консолидации отчетности органов федерального казначейства и главных распорядителей средств федерального бюджета сумма средств в размере 2011,0 тыс. рублей была отражена как восстановление кассовых расходов в соответствии с отчетностью главных распорядителей средств федерального бюджета и соответствующим уменьшением сумм доходов федерального бюджета, учтенных территориальными органами федерального казначейства, а средства в размере 23,7 тыс. рублей были учтены как возврат дебиторской задолженности 2002 года по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2010641.

При консолидации отчетности органов федерального казначейства и отчетов МПТР России (глава 134) и Управления делами Президента Российской Федерации (глава 303) по форме 2-5 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации", суммы уплаченных налогов отражены в отчете по исполнению федерального бюджета по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2019010 со знаком минус.

В отчет об исполнении федерального бюджета за 2003 год не включены проценты в размере 1810600,90 рублей по остаткам на спецсчете займа N 45950-RU "Развитие транспортной инфраструктуры в г.Москве", открытом Фонду "Московская группа реализации проекта", так как указанные средства зачислены на счет Департамента финансов г.Москвы, а не в доход федерального бюджета.

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год включены суммы комиссионного вознаграждения Внешэкономбанка.

Из остатков средств федерального бюджета на начало и конец года исключена сумма в векселях Министерства финансов Кыргызской Республики в размере 2059,34 млн.рублей в связи с подписанием Соглашения от 5 декабря 2002 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики об урегулировании задолженности.

9.3. Особенности формирования отчета об исполнении федерального бюджета в части доходов и расходов по операциям с ценностями Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год включены суммы комиссионного вознаграждения ГУЛ "Внешнеэкономическое объединение "Алмазювелирэкспорт" и Гохрана России на основании представленного ими отчета.

На основании справки Гохрана России Главным управлением федерального казначейства отражены суммы по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, в том числе:

- по коду 10013 "Остаток на начало отчетного периода" сумма в размере 24200614,16 рублей;

- по коду 2010641 "Прочие доходы, зачисляемые в федеральный бюджет" сумма в размере 20466517,77 рублей, включающая в себя возврат таможенной пошлины, возврат финансирования прошлых лет, поступление средств по мировому соглашению с ОАО "Банк Российский кредит", перечисленные суммы, полученные от возврата финансирования прошлых лет и по мировому соглашению с ОАО "Банк Российский кредит", а так же прочие возвраты;

- по коду 09011 "Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке" сумма в размере 7509289444,74 рублей, включающая в себя поступления от реализации, НДС, возмещение затрат Гохрана, связанных с приемом, хранением и выдачей ценностей, а так же прочие поступления;

- по коду 09020 "Расходы по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней" в размере 2609833022,09 рублей, включающая в себя расходы по оплате ценностей, закупаемых в Госфонд России, расходы по переработке, таможенную пошлину, НДС, возмещение затрат Гохрана России, связанных с приемом, хранением и выдачей ценностей, а также прочие расходы;

- по коду 10023 "Остаток на конец отчетного периода" сумма в размере 84766802,04 рублей.

В соответствии с условиями Мирового соглашения от 15.05.2000 N Т96-2000, утвержденного определением Арбитражного суда г.Москвы 15.08.2000 (далее - Мировое соглашение), остатки средств Гохрана России в ОАО "Банк Российский кредит" (далее - Банк) в размере 3990586,95 долларов США, являются обязательствами Банка перед Гохраном России, возникшими на основании Договора банковского счета от 06.01.1997 г. N 008070241/001. В соответствии с пунктом 3.1. Мирового соглашения рублевый эквивалент указанных средств отражен в отчете по исполнению федерального бюджета за 2003 год по официальному курсу Банка России на 18.10.1999 (1$ = 25,80 рублей) по коду 10013 "Остатки иных средств бюджета на начало отчетного периода" в размере 102957143,31 рублей.

В соответствии с пунктом 5.3. Мирового соглашения, а также актом расчетов от 2.09.2003 N 14887, вышеуказанные обязательства реструктуризированы в векселя Банка. С учетом условий реструктуризации, а именно в связи с перечислением Банком в федеральный бюджет единовременного платежа в размере 10295714,33 рублей (отражено по коду 2010641 "Прочие доходы, зачисляемые в федеральный бюджет") и увеличением новых обязательств на сумму в размере 11242919,98 рублей (отражено по коду 2010641 "Прочие доходы, зачисляемые в федеральный бюджет") объем обязательств на 1 января 2004 года составил 103904349 рублей, что отражено в отчете по исполнению федерального бюджета за 2003 год по коду 10022 "Остатки средств бюджета в ценных бумагах на конец отчетного периода".

Бухгалтерский баланс исполнения федерального бюджета составлен на основе данных бухгалтерского учета кассового исполнения федерального бюджета органов федерального казначейства Минфина России и данных учета департаментов Минфина России в части государственного долга Российской Федерации и задолженности по бюджетным ссудам (кредитам). При этом в балансе на счетах учета источников финансирования дефицита бюджета отражен объем государственного долга Российской Федерации по номинальной стоимости, с включением в результаты исполнения федерального бюджета разницы между номинальной стоимостью и объемом кассовых операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета за отчетный период.

Приложения к Пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета за 2003 год:

______________________________

* Объем финансирования расходов - объем прав, доведенных главными распорядителями средств федерального бюджета до получателей, находящихся в их ведении, на оплату принятых в установленном порядке денежных и иных обязательств за счет средств федерального бюджета, в пределах которых органы федерального казначейства осуществляют кассовые расходы по поручению получателя средств федерального бюджета.

** Кассовый расход - операция по списанию средств со счета органа федерального казначейства в оплату принятых в установленном порядке получателем средств денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета.

Данные о финансировании представляются на основе документов главных распорядителей средств о финансировании расходов, отправленных нижестоящим распорядителям и получателям средств федерального бюджета. Данные о кассовом расходе федерального бюджета формируются на основании отчетов территориальных органов федерального казначейства и отчетов главных распорядителей средств федерального бюджета. Разницу между финансированием и кассовым расходом составляют остатки на лицевых счетах бюджетополучателей.