Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 марта 2014 г. N Ф10-288/14 по делу N А23-1828/2013

г.Калуга

6 марта 2014 г.

Дело N А23-1828/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06.03.2014.

Полный текст постановления изготовлен 06.03.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Пульнева Владимира Сергеевича (ОГРНИП 308401105100054, Калужская область) - Щедроткина Е.В. (дов. от 15.11.2011),

от заинтересованного лица: Администрации муниципального района "Жуковский район" (ОГРН 1024000630147, ИНН 4007005510, ул.Гурьянова, д.31, г.Жуков, Жуковский р-н, Калужская обл., 249191)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области - (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, ул.С-Щедрина, 121, г.Калуга, 248002)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пульнева Владимира Сергеевича на решение Арбитражного суда Калужской области от 15.08.2013 (судья Акимова М.М.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 (судьи Тучкова О.Г., Капустина Л.А., Тимашкова Е.Н.) по делу N А23-1828/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Пульнев Владимир Сергеевич (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Администрации муниципального района "Жуковский район" (далее - Администрация), изложенного в письме от 12.07.2013 N 04-10/1583 об отказе в утверждении и выдаче предпринимателю схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 48200 кв.м., находящегося по адресу: Калужская область, Жуковский район, в районе с.Совхоз "Чаусово" на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории сельского поселения село Совхоз "Чаусово"; обязании администрации утвердить и выдать схему расположения данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 15.08.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение и постановление судов и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области, поскольку арбитражные суды первой и апелляционной инстанции неправильно применили нормы материального права и нарушили нормы процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления судов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя предпринимателя, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 09.10.2009 администрацией принято постановление N 1097, в соответствии с которым предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 48200 кв.м., расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, в районе с. "Совхоз "Чаусово".

Постановлением администрации от 18.10.2012 N 1430 отменено вышеуказанное постановление, поскольку на момент его принятия спорный земельный участок не был поставлен на кадастровый учет.

11.06.2013 предприниматель обратился с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории сельского поселения село совхоз "Чаусово".

Письмом от 12.07.2013 администрация сообщила предпринимателю о том, что информация о наличии свободного земельного участка площадью 48200 кв.м., расположенного в районе с.Совхоз "Чаусово" Жуковского района Калужской области была опубликована более четырех лет назад, учитывая, что предприниматель в течение более чем трех лет (с 9 октября 2009 года по 18 октября 2013 года) имел возможность надлежащим образом оформить права на указанный земельный участок и не сделал это, администрация считает необходимым вновь опубликовать информацию о наличии данного земельного участка как свободного, предлагаемого в аренду. В случае, если в течение месяца после публикации поступят заявления от других лиц, данный земельный участок будет предоставляться путем проведения торгов.

Полагая, что заявление предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 48200 кв.м., поданное в администрацию до принятия постановления от 09.10.2009 N 1097 является единственным с момента опубликования сообщения о предлагаемых в аренду земельных участках и не отзывалось, у администрации возникла обязанность по предоставлению в аренду ИП Пульневу В.С. спорного земельного участка в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающем утверждение и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, предприниматель обратился с уточненными требованиями в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании акта органа местного самоуправления. Из содержания данной нормы следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, в связи с чем обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, постановлением администрации от 09.10.2009 N 1097 ИП Пульневу В.С. предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 48200 кв.м., расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, в районе с. "Совхоз "Чаусово".

В силу п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

За период действия постановления от 09.10.2009 N 1097 договор аренды между администрацией и предпринимателем не был заключен.

Нарушение установленной законом процедуры предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду влечет недействительность распоряжения органа местного самоуправления и ничтожность соответствующей сделки (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.12.2012 N 1541-О.

На основании вышеизложенного суд первой и апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление от 09.10.2009 N 1097 о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка принято с нарушением норм действующего законодательства.

Последующая отмена администрацией постановления о предоставлении предпринимателю земельного участка площадью 48200 кв.м. не означает утрату последним интереса в получении земли в аренду в рамках установленной законом процедуры и корреспондирует обязанности уполномоченного органа обеспечить предоставление участков сельскохозяйственного назначения на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и признаны несостоятельными, и не подтвержденные надлежащими доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 15.08.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 по делу N А23-1828/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А.Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко