|
3 апреля 2014 г.
|
Дело N А23-5283/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 3 апреля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
|
председательствующего судьи
|
Степиной Л.В.
|
|
судей
|
Николаевой Н.Н.
Шелудяева В.Н.
|
|
при участии в заседании:
|
|
от муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" (ОГРН 1024000595970, ИНН 4005003605, ул. Чапаева, д. 14, п. Думиничи, Калужская область, 249300): Мишина В.А. - директора (постановление Администрации муниципального района "Думиничский район" от 02.02.2012 N 75); от Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (ОГРН 1114029001195, ИНН 4029045065, ул. Заводская, д. 57, г.Калуга, 248009): Сморгачева С.Н. - представителя, действующего по доверенности от 21.08.2013 N ВШ-1206-13;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" на решение Арбитражного суда Калужской области от 25.07.2013 (судья Носова М.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2013 (судьи Стаханова В.Н., Еремичева Н.В., Заикина Н.В.) по делу N А23-5283/2012,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие "Благоустройство" (далее по тексту - заявитель, МУП "Благоустройство", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (далее также - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным предписания от 29.08.2012 N 65-В-12.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 25.07.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе МУП "Благоустройство", ссылаясь на несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение судом норм процессуального права, просит отменить упомянутые выше решение и постановление и принять новый судебный акт, которым признать оспариваемое предписание недействительным.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и дополнении к ней, отзыве на указанную жалобу, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из материалов дела следует, согласно лицензии от 28.01.2010 N ОТ-09-000633(40) сроком действия до 28.01.2015 предприятие осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности. Место осуществления деятельности: размещение, использование - Калужская область, п. Думиничи, ул. Ленина, д. 97; Калужская область, 0, 8 км от п. Думиничи, свалка ТКО; транспортировка (сбор) - Калужская область, Думиничский район.
На основании приказа от 10.07.2012 N 251-12 в период с 02.08.2012 по 29.08.2012 Министерство провело плановую выездную проверку в отношении МУП "Благоустройство" по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности предприятия, в ходе которой установило, что им, в частности, не исполнена обязанность по исчислению и уплате (внесению) платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года, а также за 1, 2 кварталы 2012 года за размещение отходов производства и потребления в отношении фактических масс отходов 4-го класса опасности, полученных (поступивших) от других лиц и размещенных предприятием на эксплуатируемом полигоне ТБО.
Результаты проверки отражены в акте от 29.08.2012 N 85/06-12.
МУП "Благоустройство" выдано предписание от 29.08.2012 N 65-В-12, обязывающее предприятие произвести за указанные отчетные периоды плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления и представить в Управление Росприроднадзора по Калужской области эти расчеты в срок - до 01.11.2012.
Данное предписание оспорено в арбитражном суде.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 3 названного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Статьей 16 упомянутого закона также установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются законом. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344. Минприроды Российской Федерации 26.01.1993 утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осущест
